1、全面准备，积极进入三网融合时代记第三届广电行业发展趋势年会编者按：2010 年 12 月 8 日9 日，由中国有线、中广传播、南方传媒和友好网联盟主办，中广互联承办的第三届广电行业发展趋势年会在中国职工之家召开，产学研三方重要人物悉数到场，对于中国广电行业在三网融合的紧迫发展需求中应该如何进步进行了热烈的讨论。2010 年可以说是三网融合的启动元年，如今一年过去了，广电行业究竟应该如何介入三网融合，发挥自身的积极性和主动性，并且抓住这样的机会进入一个更加宽广的发展平台，在试点城市的不断探索中，答案将日渐清晰。适应中国国情的三网融合在曾庆军副司长的发言中，对于现在我们所讨论的“三网融合”做了概念
2、的界定，即指电信网、宽带通信网、数字电视网、互联网技术功能趋同、互联互通、资源共享，为用户提供综合服务，这是一个适应中国本土特色的概念。事实上，我国三网融合的发展可以追朔到十年前关于“三网合一”的讨论。国外网络融合的概念，最初并不是因为技术发展而是为了打破垄断性的市场发展。20 世纪 90 年代，美国的“信息高速公路”开始逐步形成，1996 对于 1934 年联邦通讯法的进一步修改，打破了广电、通信和互联网行业的界限，让所有人都可以开展电信业务和有线电视业务，这是美国网络融合发展的开始。而我国的三网融合却不尽然， “我们主要是在现有的国家的部门分工和行业分工的基础上，通过资源共享、互联互通来创
3、造一个为用户更好服务的一个机会，也是为了整个行业的发展，这个行业既包括广电行业，也包括其他的行业。 ”曾庆军副司长如此解释。今年 6 月，我国已经批准了在北京、大连等 12 个城市和地区开展“三网融合”试点，目的是以广电和电信业务相互进步，培育合格的市场主体，以网络升级改造为重点，同时纳入国家统一规划，实现跨行业的互联互通。同时也强调要坚持行业的分业监管和共同发展，广电和电信主管部门按照各自的分工，分别履行行业监管职责，同时鼓励优势互补，实现共同发展。广电的三网融合任务既然广电与电信都需要承担起三网融合的任务，那么三网融合的任务究竟是什么，广电在其中又应该扮演起怎样的角色？曾庆军副司长也给了与
4、会者一个明晰的答案。要实现三网融合，有以下几个任务需要实现：一是推动广电和电信业务的双向接入，正是由于我国三网融合的概念和国外的以打破垄断、修改法律为契机的网络的融合有所不同，所以在现有部门的框架下，还是鼓励双向业务接入为主。有线电视网可以提供互联网接入业务、互联网数据传输业务和其他的电信增值业务，电信网可以提供网络电视、IPTV、手机电视的传输业务，广电部门负责建设 IPTV 和手机电视的集成播控。根据总局的统一安排，节目的集成播控按照全国统一规划、统一组织、统一管理的原则联合建设，共同运营和管理，初步实行两级架构，中国网络电视台组织建设中央平台，地方电视台联合建立试点分区平台。第二是在这个
5、过程中强调监管部门对于平台建设和运营的有效监管，在三网融合试点阶段加强网络改造和统筹规划，组建国家级的有线电视网络公司。目前广电总局已经成立了筹备领导小组，正在紧张调研和制定组建方案，将来要按照现代企业制度和要求，调动和保护各方面的积极性，实现统一规划、统一建设、统一运营和统一管理“四个统一” 。而对于广电行业来说，尤其是对有线数字电视的建设来说，最主要的任务就是加快有线电视网的数字化和双向化改造。目前广电总局已经颁布了有线电视网络三网融合试点方案技术要求，对框架建设、业务平台搭建、网络终端生产、运营支撑、安全监管以及宽带互联网的互联互通等方面提出了明确的要求。总局要求大力推进有线网络的数字化
6、和双向化改造，在 2010 年年底以前 12 个试点城市和地区有线电视网络的双向覆盖率都要达到本地区城区的 90%以上，全部区域的 70%以上，要做到全城全网、全数字化、全功能；同时还要求注意创造新的服务业态，提高运营支撑能力，大力发展以高清电视和互动点播为主的发挥有线网络在视频服务方面的优势；积极开展可视交互、在线交互、电视理财、网络教育等新的业务，同时为开展互联网接入和互联网电话开展业务做准备，构建与现代或者将来数字国家相适应的服务体系，提高整个有线电视行业的服务能力。建设下一代广播电视网，广电行业的“三大准备”在讲话中，曾庆军副司长提到， “在三网融合过程中还要注意与下一代广播电视网建设
7、的任务的连接，同时要以推动全行业的升级和为适应将来数字国家的发展，创造基础和思想准备。 ”在实践过程中，需要完成四大方面的准备和调整。第一，思想准备。过去广电行业的发展目标相对来说是比较简单的，就是提供电视服务，因此在这个基础之上来构建的有线电视网已经远远无法满足目前广电行业下一代广播电视网的定位和业务承载。因此，要实现转型和调整，建设下一代广播电视网与三网融合的发展进行对接，所有广电行业的从业者都应该先从思想上进行积极调整，做好充分的转型、升级准备。第二，技术准备。目前全国有线电视用户数量为 1.75 亿，但是实现了数字化整体转换的只有 7 千万左右，占到了三分之一左右；在这个基础上完成双向
8、网覆盖的用户数量为 3 千万，覆盖率不到 20%；其中真正开通了互联网接入双向业务的只有 5 百万左右，占总用户的 3%左右。这些数字和现实条件凑成为了广电行业进入三网融合发展阶段，进一步推动下一代广播电视网技术推动的制约因素，也是广电行业进行下一代广播电视网所需要完成的准备和基础。第三是业务准备。目前广电行业更多的只是提供单一的按频道收看的广播电视节目，新业务的开展相对比较滞后，节目内容包括服务的内容还与真正用户的需要有一定差距。第四是机制准备。从我国的现实国情来看，有线电视网过去都是由各地、各级广电系统管理，各自进行独立运营的。于是也就产生了主体多元、规模化程度低、产业格局无法形成的问题。
9、与此相应的是，广电网络运营商的服务意识方也相对比较简单，服务质量也不能满足客户的要求。充分面对三网融合过程中带来的四个变化广电行业的三网融合步伐之所以能够积极、稳步的推进，除了来自政策上的指引和有效规范，行业实践者的探索也作用巨大。在第三届广电行业发展趋势年会上，杭州华数数字电视传媒集团副总裁赵志峰作了“杭州数字电视全媒体的融合探索”的主题演讲，从华数的实践中提出了广电行业三网融合过程中的“四个面对” ，即面对业务变化、网络变化、竞争变化和市场变化。第一，网络的变化。广播电视网在最初其实被成为“有线电视网” ，这个网络几十年来的发展已经有了一定的定式，在面对三网融合所提出的光纤到户的要求其实是
10、有一定困难的。对于竞争方通信行业来说，网络的建设和维护是一个较大的优势，广电行业如今如何面对这样的竞争，获取自身的优势是在走向三网融合时需要面对的第一变化。第二，竞争的变化。原来广电行业一直采取的是广播式的业务，地面发送，全网接收。但是通信行业从 3G 发展到 4G，吸纳了广电和电视的特点，把交互和网络融合在一，其业务提供已经于广播电视的特征变得非常类似。互联网产业也在视频内容方面积极部署，在新时代中，广电所面临的竞争已经完全不同。第三，业务的变化。在业务变化层面，赵志峰总裁表示：“传统广播电视业务，在个人甚至家庭的业务消费中占的比例越来越小，对数字电视网来讲，抱着电视这样一个业务肯定是不合适的，在三网融合时代面对的是电视、通信的全面竞争，怎么样接入。 ”第四，市场的变化。由于受到中国实际国情的限制，我国的广播电视首先是公益的，然后才是市场的。而三网融合带来的生存压力与挑战迫使广电行业在这样的定位之下进行更深层次的探索，面对更加多元化的市场需求，更好地适应市场的变化。
