1、试论大型国有企业在缅投资面临的公共关系问题研究论文摘要 随着改革开放的深入与发展，尤其是党的十七大提出“走出去”战略之后，我国很多国有与民营企业渐渐走出了国门来到国外发展。国有大型企业因其实力雄厚，影响力大，而且主要控制了经济命脉产业，是“走出去”战略中重要的组成部分。企业“走出去”时虽然机遇不断，但是同时也面临着巨大的挑战。异国陌生的政治文化环境，如果无法适应，很容易给企业发展造成阻碍。而国有大型企业由于其庞大的体系，在国内养成的一些企业行为习惯等原因导致其处理境外公共关系危机能力跟不上企业的发展。本文从企业公共关系角度，通过案例阐述，叙述国有大型企业在缅甸投资时遇到的公共关系危机并分析问题
2、原因，提出解决意见。论文关键词 大型国企 走出去战略 公共关系一、国有企业在缅发展与缅甸投资现状随着改革开放的深入与发展，尤其是党的十七大提出“走出去”战略之后，我国很多国有与民营企业渐渐走出了国门来到国外发展。 “走出去”是开拓市场空间，优化产业结构，获取经济资源，争取技术来源，还是突破贸易保护壁垒，培育中国具有国际竞争力的大型跨国公司一种必然选择。而缅甸作为紧接我省的邻邦，首先有着特殊的区位优势，与我国也有很好的合作历史和合作环境。在 2009 年 7 月，国家主席胡锦涛提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之
3、一。后经过发改委启动编制指导意见，这一战略正式上升到国家战略层面。中国企业在缅甸投资已是大势所趋。国有大型企业作为“走出去”战略的重要组成部分，因其实力雄厚，影响力大，而且主要属于矿产，能源，交通，通信等经济命脉产业，在“走出去”战略中扮演着特殊的角色。其中在缅甸投资最大金额的水利发电工程密松水电站项目就是国有大型企业中国电力投资公司的项目。密松水电站是中电投在缅甸伊洛瓦底江上游 7 个水电项目的第一个。它采取 BOT（建设运营移交）模式，运营期满 50 年后将由中电投移交缅方。这个项目曾经得到缅甸政府的支持，中缅两国政府签署了关于合作开发缅甸水电资源的框架协议 ，对中电投集团开发伊江上游水电
4、项目表示支持。密松项目于 2009 年 12 月开工建设，原定于 2017 年竣工。按照规划，密松水电站装机容量为 600 万千瓦，建成后将成为缅甸境内规划装机容量最大的电站。但工程行进的节奏在 2011 年 9 月 30 日戛然而止，当天，缅甸总统吴登盛突然以违背人民意愿为由决定在他任期内搁置这一项目。造成密松项目搁置的原因有很多，既与缅甸国内当前紧张的民族关系、上升的民族主义情绪以及缅政府与昂山素季正在进行的和谈有关，也有国际因素的影响。其中公共关系处理不当与密松事件有很大关系，例如：（一）环境评估报告泄露危机在缅甸，目前尚还没有强制性必须遵守的环评法规。所以，2009 年中国电力投资集团
5、组织中缅 80 位专家花了 5 个月时间出台了一本厚达945 页的环评报告书，但后来却并没有将环评报告的内容公布，后来在某些消息灵通人士手上才泄漏了出来。而很多缅甸反坝人士看了这份环评，认为大坝不该修建。相反，如果中国电力投资公司一开始就主动公布环评报告，而不是被动泄露，也就不会在缅甸公众中引起那么多的指责声。（二）对大坝修建将给缅甸当地带来的收益宣传不到位缅甸人普遍对水电站的利益分配有疑虑。原定的方案是生产的 90%的电力要输送给中国，但在定价和财务方面，也没有很清楚地向公众进行说明。密松大坝在缅甸群众中被广泛认为是一个单纯的中国受益的项目，从过往外国能源投资的经验来看，许多公众相信，其建设
6、和生产都只会让中国公司和消费者得到好处。一位被驱逐至美国的缅甸“民主人士”甚至称，通过这种手段，中国不费一枪一弹就已经“殖民”了缅甸。（三）与地方势力的关系处理不当缅甸几年来，政府军与克钦独立军的冲突一直存在。2011 年以来，政府军开始对不愿服从的地方武装进行包围，令紧张局势升级，规模或大或小的开火冲突已经发生很多次。但就是在这样的环境下，公司在大坝建造初期就对坝址附近的克钦势力关注甚少，对缅甸政府的控制力期望过高。虽然据克钦独立军称，它们曾向中电投发函，表示中电投除了跟缅甸政府打招呼，还需和克钦独立军“面谈利益分配” 。中电投认为自己跟缅甸主权政府签好了合同，因此，放弃了与克钦独立军的谈判
7、。2011 年 5 月，缅甸军队以保护中国大唐公司的太平江水电站项目为由，与克钦独立军发生了武装冲突，围绕水电项目的争斗延续至今。缅甸政府和克钦族的互不信任持续了 60 年。缅军队试图消灭克钦独立军，认为：战争是为了获得完全独立解放，因此仗还要打下去。克钦独立军认为，中国人来了会带来生活的改变，但是大多数好处都被中资企业和缅甸政府拿走了。对这一矛盾的忽视导致了企业巨大的损失。（四）与非政府组织的关系处理不当2012 年 3 月 10 日全国政协在主题是“政协委员谈发展新能源和清洁能源”的会议上，陆启洲委员回答记者问时，当问到密松电站停工原因时答道：“这体现了企业“走出去”碰到的一些问题，尤其是
8、央企“走出去”碰到的问题，我们也在总结为什么会出现这种情况。两个政府签了电力合作协议，我们是在两国政府的电力合作协议框架下进行了这个项目，而且履行了所有发电手续，从法律层面能做的事情，为什么还会产生这种现象，我们也在反思，我们在“走出去”的过程中，至少我们是个央企，还不习惯和非政府组织打交道，不习惯和当地的这些人打交道，这也是我们在“走出去”当中需要吸取的经验和教训” 。据有关资料显示：自 2003 年至今，以联合国以及国际非政府人道主义援助机构为名义在中缅边境地区开展工作的机构多达 10 多家。这些联合国机构以及国际非政府人道主义援助组织的背景复杂，人员构成复杂，既有隶属联合国机构的，也有隶
9、属美国以及欧盟的。但不管如何复杂，这些联合国机构以及国际非政府人道主义援助组织都有一个共同的特点，那就是他们的经费来源基本大部分都是来自于美国和欧盟或美国的其它盟友的援助。这些机构或组织的经费数额每年多的达数百至上千万美元，少则十余万美元不等。这些组织在日常工作中为当地老百姓提供医疗卫生和文化教育等方面的人道主义援助，从为当地老百姓培训医疗卫生技术，改善当地医疗卫生条件，到为老百姓分发国际人道主义援助大米，甚至投当地老百姓所好，免费为当地老百姓分发价值低廉的洗衣粉等，取得当老百姓的信任与支持。这些受西方国家控制的 NGO 也与缅甸本土的很多 NGO 有着密切联系，也不免在缅甸群众中宣传一些西方
10、思想，传播修建密松水电站将有百害而无一利的说法，这些都使缅甸公众对密松水电站的修建产生了严重的负面情绪。 二、政府层面的国际公共关系问题国有企业在境外实行商业活动的时候，某种程度上它也代表了这个国家的形象。且我国是公有制为主体的经济体制，国有企业上交的利润与税收组成了我国财政收入的重要部分，维护我国国有企业的境外形象，为我国国有企业境外投资创造良好的舆论环境也是我国政府不可推脱的责任。而这里就不得不提到政府国际公共关系。政府公共关系是以一个国家的政府机构为主体的公共关系活动，其目的是影响其他国家政府以及相关公众的观念与行动。 本质上，影响其他国家政府的活动属于政府关系活动，只不过这种活动的主体
11、是另外一个国家或者地区的政府。当今世界，大部分国家都有开展公共关系活动，以便维护国家形象并建构政策议题。而从缅甸现在的公众舆论来看，这种政府公共关系显然是没有做到位的。缅甸公众中逐渐增强的反华情绪。这种对华担忧心理是多方面的，既和历史有着联系，也深受现实环境的影响。历史上，中国大举输出革命并支持缅甸共产党及其武装组织，曾对中缅关系产生过消极作用。虽然现在这一问题已因缅共的解体而不复存在，但是在缅甸的历史记忆深处却挥之不去“尽管在近 20 年的时间里，北京一直公开支持缅甸，可缅甸国内对中国存在的深深的疑虑并未改变”这种记忆再与古代中缅之间的一些战争相重叠，不时成为一些人指责中国干涉别国的理由。中
12、国改革开放以来，经济发展日新月异，国力日益增强，而缅甸则徘徊不前，两者形成了强烈的反差。此时，日本、美国等国大肆宣扬“中国威胁论” ，而印度为了抵消中国对缅甸的影响也一直在缅甸散布“中国南下威胁论” 。在这种情况下，缅甸更担心自己会被中国全面影响和控制，在处理双边关系时也更加谨慎。随着印缅关系的提升，缅甸加入东盟以及日本的介入力度加大，缅甸对外活动的空间有所扩大，其“特殊友华”程度势必将会有一定程度的降低。因此，所谓的缅甸在中印之间搞平衡，实施大国等距离外交、中立外交也就不足为怪了。虽然不能说公共关系问题在此次密松水电站叫停事件中起到决定性作用，但是可以肯定的是一定是一个非常重要的因素。国有企
13、业虽然实力雄厚，但比起民营企业它也有很多缺点，国有大型企业机构冗杂，对一线工作者反应出的问题处理慢。尤其是国有企业的通病处理问题喜欢走上层路线。到境外发展时国有企业把国内的行为习惯带了出去，以为只用与执权者打好交到就可以解决一切矛盾，实际上没有考虑到缅甸政府对地方的控制力有限，也忽视了的缅甸本土民众这一抗议主体的力量。在分析导致密松水坝停建的原因时，不能只着眼于经济利益和政治利益，要站在境外民众的价值立场上，条分缕析地剖析缅甸人“反密松”或支持密松项目的心态。总而言之，处理好境外公共关系是我国有企业境外发展必须学好的一课。中国有一句古话“祸兮福所倚，福兮祸所伏” 。企业在社会如同动物在雨林里生存，想要生存和发展实属不易，每时每刻都有灭亡的危险。也许谁都没有预料到影响企业生存的问题就发生了，这是不以人的意志为转移的客观。所以，能及早发现隐患避免危机的发生当人是最好。但是如果问题发生了，也不要怨天地，要多从自己身上找原因。如同此次中电投密松水电站叫停事件，不要一味埋怨缅甸群众思想落后，冥顽不化，西方国家如何从中作梗。应该多想一想自己企业的公共关系工作哪里没有做到位，才会造成今天的局面。
