1、我国公办高职院校运行模式分析摘要不同类型的高等教育组织，其管理与控制方式是各不相同的。相对而言，我国公办高职院校组织系统的科层组织特征较为明显。文章阐述了我国公办高职院校组织系统中科层组织特征的表现形式，分析了我国公办高职院校运行模式在规章制度管理、人员晋级管理、运行过程及组织中的科层结构等方面所表现出来的特征，从高职教育的协调机构、高职院校的管理体制及学校中“技术权力”的培育等方面，对我国公办高职院校组织系统的有效领导与管理提出了建议。关键词公办高职院校 运行模式模式是现实的抽象化，它的作用就在于为我们考察组织运行提供便利。同时，模式还构成认知框架或者说认识世界的窗口，有助于我们整理对世界的
2、认识，并决定采取什么行动。不同类型的高等教育组织，其管理与控制方式是各不相同的。对于普通高校的运行方式，我国学者已经进行了很多有价值的研究，也形成了一定的认识，相对来说，高职院校却只是近年来刚得以迅猛发展的“新生事物” ，如何进行有效管理，以实现其健康持续的发展，是摆在从事高职教育研究、管理与实践者面前的又一新课题。本文试图对我国公办高职院校的运行模式进行思考与分析，以期起到抛砖引玉的作用。一、科层组织特征明显的公办高职院校组织系统本文所指的科层组织并不是一个贬义词，并非指僵化、浪费和缺少对人的关心，而是指“通过系统地协调许多个体的工作以实现大面积的管理任务而设计的组织类型” 。科层组织的结构
3、功能在于有效地把组织计划同实现具体的目标联系起来。当行为达到标准化时，组织的活动和过程就具有更大的预知性，组织也因此变得更富有效率和效益。目前，我国的公办高职院校一部分是在以往的职业大学、普通专科学校或普通高校的职业技术学院的基础上发展起来的，另一大部分是通过基础比较好的中等专业学校升格而来的。他们的主要特点都是在政府教育主管部门或行业经济主管部门严格的监控与指导下开展人才培养工作，而行业或产业部门对学校的经营与管理权限是十分有限或几乎没有。一般来说，组织规模越大，组织的最高层领导和普通成员之间的职位层级就越多。随着组织的发展，子单位的数量(如系)就会增加，这些子单位日益专门化，管理结构也变得
4、更为复杂。组织成员间的相互作用减少，组织规范就会变得混乱，并且不再具有控制行为的作用。随着更加严谨的相互作用手段的应用，机构就变得科层组织化了。组织中科层制的形成过程，也同样适用于我国高职院校。主要表现在以下几个方面：一是政府有关主管部门通过管理人员任命、下发文件、进行各种类型的评估等方式对学校的教育教学活动控制严格，学校真正意义上的自主办学很难得以体现。二是学校的上层管理人员很少花时间和教师一起交谈，更多的是在政府有关部门之间周游，做大量宣传说服工作，以求得资金及招生计划方面的支持。三是几乎每一个学校都有自身的脉络清楚、关系明晰的组织结构图，从最高层到最低层办公室之间的级数是可以数出来的，每
5、个部门的职责功能都体现在规章制度中，规章制度成了人们之间相互作用的重要媒体，学校中的中层管理人员都变成了不同领域的专家，管理人员相互之间只能根据其职责而不是根据其个性采取行动，他们只能借助于规章制度来提高学校组织的规范性和有效性。四是系统地划分了各部门和个人的工作、权利和责任，并通过一个科层结构控制系统予以强化。各人都知道自己的工作是什么，明白自己和他人的责任界限。这种正式的劳动分工，能促使人们专业化，且在具体领域成为高级专家。五是学校中的人们越来越感觉到他们相互之间都变得越来越孤立起来了，同普通高校的人们相比，由于学术发展的前景及争取科研课题的机会所限，他们之间既没有了一致的信仰文化，也没有
6、了协调活动中的面对面的沟通。六是高职院校中管理人员提升的依据是工作绩效。在高职院校中，教师及管理人员是根据个人专长来进行劳动分工的，根据他们的专业知识来确定工作安排，技能和成就是人们晋级的依据，一般来说，在学校中居于较高职位的都是那些能力较强、专业较扎实的人。二、公办高职院校运行模式的特征1规章制度管理限制了管理人员的随意性。明晰的规章制度使得管理人员和教师能清楚地知道自己的工作职责，并且在其职责范围内，必须采用相同的标准对待每一项任务与每一个人，做到公正平等、严谨规范，而不是从个人喜好出发，随意作为；同时还能使下一级的人员自始至终地明确自己的工作目标，而不受管理的多变性影响。2. 明确的晋级
7、管理保证了管理人员的优质化。目前的高职院校中，在工作人员的职务晋升及专业技术职务评聘等人事决策中，都非常重视理性、工作成就和专长，这就在一定程度上限制了无能之辈进入高层职位，以及减少无关因素对学校正常运行的影响。3运行过程的规范性和稳定性增强了高职院校的适应性。高职院校运行过程中的严格科层控制系统以及明确的部门与个人的权利和职责，保证了其技术成就的质量以及社会对它们的支持。4. 高职院校科层结构的性质使得其对常规问题形成了一套标准的处理程序。标准程序可以依次组合成成套的程序或程式，这些成套程序或程式的形成，有助于各部门协调行动，形成一致的认知，并通过创造先例的方法来指导未来的行为，以保证学校的
8、运行。5刚性的规章制度在有些情况下会损害师生的利益，垂直的科层组织循环系统有时也会使学校的运行无效。我们往往发现，每当学校公布新的岗位考核制度增加教师的工作时间的时候，教师们往往会由此而产生不满感，甚至疏远感，这样，教师们花在工作上的时间和精力不是增加了，而是减少了，因此，学校不得不重新考虑执行方案或制定有关补充规定，这样又进一步产生疏远感。这样的恶性循环还会使教师以其自身的生活为依据的观念得到强化。最初为支持目标而形成的过程本身可能变成目标，永恒的手段可能变成结果。6标准的处理程序、程式和惯例所提供的可靠性保证可能妨碍高职院校对新问题的认知，并对组织活动的有效性产生影响，在环境急剧变化时期尤
9、为明显。当学校的某个部门中采取的十分合理的活动和制度可能与另夕 r、一个部门的十分合理的活动和制度相冲突，面对这种情况人们就可能会无所适从，以致出现下级向上级“推卸责任”的现象。因此，正在运行中的过程往往难以中止下来，而新过程常常也因此而不能开始，学校领导的战略能力也随之而受到严重制约。7高职院校科层结构所造成的地位差别阻碍了各层级间信息的充分传递。教师或一般工作人员由于认识到了向院校或部门领导汇报消极的信息可能给他们带来的影响，就会把那些反映他们成绩不佳或可能使领导生气的信息扣压不报。但往往这些问题正反映了学校存在的问题。还有当学校领导告诉教师或普通管理人员要完成他们的工作应当了解些什么情况
10、的时候，他往往不能给他们提供工作自主权或不能提供足够的背景信息。当教师或一般工作人员遇到模棱两可的情况时，他们必须按照学校或部门领导的指示做出反应，即使在这种情况下，执行领导的指示可能违背学校的最大利益，也必须照样执行。信息的失真或传导阻滞意味着教师或一般工作人员很难弄清混乱或含糊的指令。因此，教师或一般工作人员就只能根据法律文件，在最低程度上按照他们领导的指示办事。三、公办高职院校组织系统的有效领导1成立省一级的技术教育委员会或类似的管理协调机构，统筹全省的技术教育与培训工作。目前在省一级教育行政主管部门中，设有“职业教育处”或类似的机构，但其职责主要侧重于中等及其以下的职业教育工作的协调与
11、管理，而且只统筹教育领域内的事务，不关心企业中的培训，在大多数省，高职院校则由教育厅高等教育处或类似的机构来管理。这样，就导致了学校教育与企业培训的脱节，产生了各自为政的现象，不仅导致了教育与培训的低效率，也严重浪费了有限的教育资源。因此，有必要借鉴发达国家的成功经验，成立专门的技术学院委员会，统筹技术教育和培训。鉴于我国幅员辽阔，地区发展差距较大，建议设立省一级的技术教育委员会，统筹全省的技术教育与培训，整合全省内的技术教育力量，使学校教育与企业培训有机地结合起来，相互配合，形成合力。一方面，可以减少重复建设，优化结构，使有限的教育资源得到充分的利用，不断提高我国职业技术教育的质量，增强技术
12、教育与培训的针对性和适应性；另一方面，又可以对整个高等教育进行分类管理，使高等职业教育摆脱普通高等教育的影响与束缚，保证各层次高等学校容易明确各自的办学任务，凸现各自的办学特色，进而提高办学效率和效益。2完善学校管理体制，增强人们对公办高职院校领导体制“权威”的认识。现行的公办高职院校领导基本上来自于大学或政府主管部门，来自于产业一线的不多；大部分高职院校都是在政府教育主管部门的指导下开展人才培养工作，有些即使是隶属于行业经济主管部门，但行业参与学校实质性管理的也很少。因而，要实现高职院校的人才培养目标，密切与地方社会经济发展的关系，有必要进一步完善公办高职院校的管理体制，由现行的一元化领导变
13、成多元化或一元为主、多元协调的学校领导管理体制，调动产业部门参与高职教育办学的积极性，让产业部门在高职教育的决策实践中能够占有一席之地，以便高职教育能够更好地关注产业技术发展的最新动态，培养适销对路的应用型人才，形成人们对高职教育的共识，促进高职院校领导体制权威的增强。3注重“技术权力”的培育，树立“技术权威” 。一般而言，高等学校内部的权力主要由两部分组成，即学术权力和行政权力。高等职业教育是高等教育的重要组成部分，根据高等职业教育的运行规律与特点，本人认为，在高职院校中除了上述的学术权力和行政权力外，技术权力应该是在高职院校发展过程中发挥作用的主要权力之一。所谓技术权力就是学校中有学识、懂
14、技术、能实践的人员所拥有和控制的权力，其主体应包括教师、实验实训人员及相关合作企业的管理与技术人员，实现技术权力的方式，是教师及有关实验实训指导人员对某一职业岗位群或某一技能的深入研习，所获得的娴熟的技艺技能及系统的熟知。对高职院校而言，专业技术大师是高职院校发展的标志，他引领专业的发展方向，是一流高职院校的晶牌，是一所高职院校在国内外高职院校中地位高低的重要象征，是影响高职人才培养质量的核心指标。所以，我们也可以这样说，在高职院校，就应该做到有技术、懂生产、会经营的人对学校的办学与管理有最大的发言权，没有这方面知识的人就没有发言权。只有这样，才能凸现高职院校鲜明的办学特色，也才能显现出高职院校强大的生命力。参考文献1(英)托尼布什当代西方教育管理模式M强海燕译南京：南京师范大学出版社，19982张德祥高等学校的学术权力与行政权力M南京：南京师范大学出版社，20023(美)伯恩鲍姆大学运行模式M别敦荣主译青岛：中国海洋大学出版社，20034周雪光组织社会学十讲M北京：社会科学文献出版社,20035万秀兰美国社区学院的改革与发展M北京：人民教育出版社，20036周光勇等高等职业教育导论M济南：山东教育出版社,20037周明星等职业教育学通论M天津：天津人民出版社，2002
