1、- 1 -临民发 20148 号临沧市民政局关于印发 2013 年民政工作总结及 2014 年工作要点的通知各县、自治县、区民政局，局机关各科室、各下属事业单位：现将2013 年民政工作总结及 2014 年工作要点印发给你们，请结合实际，抓好 2014 年各项工作，努力推进全市民政事业再上新台阶。2014 年 1 月 28 日临沧市民政局- 2 -2013 年民政工作总结和 2014 年工作要点2013 年，全市民政工作认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以开展为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动为载体，以保障和改善民生、推进社会养老服务、加强和创新社会管理、服务国防、强化
2、基础设施建设为工作重点，充分发挥民政工作维护稳定、促进和谐的基础作用，服务了全市工作大局。一、2013 年民政工作总结（一）民政能力建设进一步加强，为民服务水平得到提高。年初市局被市委确定为开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动试点单位，围绕“ 照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的 总要求， 严格活动标准，创新活 动载体，通过开展各环节的工作，经市委考核评定为“合格” 。以活 动为依托，建立起了党员干部直接联系群众长效机制，制定了临沧市民政局机关干部挂村访民制度，实行处级领导一年挂一个村，带领分管科室走访该村民政工作对象；制定了临沧市民政惠民政策宣传工作制度，印制临沧民政惠民政策
3、百问2.7万册分发给乡、村（社区）、组干部；修改完善了学习、会议、公务接待、车辆管理等内部管理制度。结合群众路线教育活动和市情民情大调研活动，深入开展城乡低保规范管理、 “三院一站” 隐患排 查治理、 “入四区、查民情、解民困”机关 转作风 三项行动和切实加 强基层民政能力、民政信息化、民政法规制度三项建设，分两次组成17个调研组深入到36个基层民政单位、18个乡（镇）、51个村（社区），通过入户走访、- 3 -发放调查表、召开座谈会、实地察看等形式，召开座谈会49场次，走访低保户、五保户、优抚对象、高龄老人、孤儿等1500多户，发放调查问卷600多份，撰写调研报告8篇，帮助解决群众困难问题2
4、1个，排查整改“三院一站 ”安全隐患28 个。（二）继续推进“厅市合作”，有效落实重点工作。推进实施“厅 市合作” ，一是省 级继续给予资金、 项目支持，2013 年上级下达各类民政资金 16.809 亿元，其中预拨资金 5.45 亿元；下达民政建设项目 56 个 5557 万元，其中机构养老项目 4 个，农村敬老院项目 8 个，居家养老项目 21 个，社区项目 9 个，救灾项目 5 个，殡葬设施 4 个，其他项目 5 个；已完工 7 个。二是做好重特大疾病医疗救助探索，在救助病种、救助标准和救助范围进行了调整，救助病种由 8 种增加至 20 种，与新农合大病救助病种一致；提高了救助标准，个人
5、自付 1-5 万元的，由 45%调整为 80%给予救助，个人自付 5 万元以上由 55%调整为 90%给予救助，每人每年累计支付的最高限额由 10 万元调整为 20 万元；救助对象范围扩大到国家贫困线以下家庭。三是加强干部交流，选派了 1 名副局长、1 名副镇长到省厅挂职学习，省厅选派了 1 名副处长、4 名科级干部到沧源县担任新农村指导员，积极开展挂钩帮扶工作。四是加强殡葬基础设施建设，投入 320 万元在 8 县（区）城镇面山规划建成 26 个农村公益性公墓。（三）城乡社会救助工作不断规范，困难群众基本生活得到保障。加强城乡低保规范化管理，印发了临沧市最低生活保障审核审批办法（试行）、 关
6、于进一步巩固农村低保规范化管理工作的通知、 关于健全完善城乡临时救助制度的实施方案和临- 4 -沧市涉诉特困群体救助实施办法，合理核定家庭收入，严格实施补差救助，全市有城市低保对象 70351 人，其中农转城 17937人；月人均补助水平 224.06 元，发放保障资金 16754.96 万元，一次性生活补贴 1762.59 万元；有农村低保对象 39.15 万人，月人均补助水平为 105 元，全年发放保障金 49325.52 万元，一次性生活补贴 8612.41 万元。有农村五保户 13983 人，集中供养 1333 人，发放供养金 2026.1 万元，一次性生活补贴 307.63 万元；资
7、助城市低保、农村低保、五保、边民等 47.73 万人参加城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗，支出资金 2904.58 万元。城市医疗救助 3269 人次 781.93 万元；农村医疗救助 29563 人次 3033.2 万元；筹集重特大疾病医疗救助基金 950 万元，救助 126 人次 152.9 万元；城乡临时救助 16306 人次，救助金额 1639.18 万元。 （四）自然灾害应急机制不断完善，灾民基本生活权益得到维护。2013 年先后发生了干旱、风雹、洪涝、病虫害、雪灾、低温冷冻等自然灾害，因灾造成 182 万人次受灾，因灾死亡 10 人，紧急转移安置 878 人，旱灾造成饮水困难人口
8、 19.2 万人，因灾倒损房屋 3376 户，严重损坏房屋 1543 间，一般坏房屋 5871 间；农作物受灾面积 13.13 万公顷，其中绝收 1.23 万公顷，因灾造成直接经济损失 18.66 亿元，其中农业经济损失 18.1 亿元。面对灾情，各级党委、政府高度重视，全市民政系统提前谋划。一是切实做好救灾工作，保障受灾群众基本生活。积极深入灾区一线督促检查，指导抗灾救灾，共下拨救灾资金 3482 万元，救助受灾群众 34.3万人，其中口粮救助 14.9 万人，饮水困难人口 17.1 万人；春节期间慰问受灾困难群众 4.1 万多人，支出慰问经费 820 多万元，其- 5 -中现金慰问 120
9、 余万元；安排 10 万元用于“12.16”雪灾民房受损修缮，安排自然灾害生活补助经费 1900 万元，确保冬春灾民基本生活不出问题。二是加强防灾减灾能力建设。调整充实了防灾减灾委员会，明确了成员单位工作职责；市委召开了防灾减灾专题会议，市政府重新修订印发了临沧市自然灾害应急救助预案；在云县、凤庆、永德、镇康县城建成首批 28 个应急避难场所，设立了标识牌和撤离路线指示牌；加强救灾物资储备，提高救灾应急保障能力，积极探索救灾应急物资储备社会化运作模式，与市内较大超市签订了救灾应急物资储备协议，全市救灾应急保障能力进一步提高。三是加强防灾减灾宣传，增强全民防灾减灾意识。积极推进“综 合减灾示范社
10、区” 创 建工作，采取多部门联动，印发宣传资料、街头、电视、广播、手机等形式，深入组织开展了“识别灾害 风险、掌握减灾技能 ”为活动 主题“5.12 防灾减灾宣传周” 活 动，制作展板 350 多块，印制发放宣传资料 1.9 万多份，在主街道悬挂标语 290 多条，16 所中小学校 3.5 万多名师生举行了地震疏散演练。（五）适度普惠型福利体系建设稳步推进，孤老残群体服务能力得到提升1.社会养老服务体系建设提速。进一步落实好老年人优待政策，保障老年人的基本权益，为 34332 名高龄老人发放保健补助和长寿补助 1895.33 万元。调整充实了老龄工作委员会成员，以第一个法定老年节为契机，广泛组
11、织开展“敬老月” 系列活动、新修订老年人权益保障法宣传贯彻活动、慰问活动，组织开展了“敬老文明号 ”创建和敬老 爱老先进评选 表彰活动。完成 2012 年- 6 -城乡居家养老服务中心建设项目 12 个，在建 2 个；启动 2013 年建设项目 20 个，总投资 1695 万元；投资 14 万元完成百村建设项目 7 个村，补助 10 个村 10 万元进行老年协会建设，扶持 2 个社会养老机构运营补贴 5 万元，投资 210 万元实施农村幸福院建设 70 个；社会福利院、居家养老服务中心（站）、农村敬老院等项目建设进展顺利，2013 年新增养老床位 950 张，达 4690 张，每千名老人拥有床
12、位 16 张。2.孤儿保障制度全面落实。开展了个人和民办机构收留孤儿的情况排查，全市录入孤儿信息系统的孤儿数 2124 人，散居孤儿每人每月保障标准为 793.5 元，共发放基本生活费 1776.71 万元；发放受艾滋病影响儿童生活救助金和营养补助费 76.82 万元。开展了困境儿童分类统计和智力残疾儿童基本情况调查统计，全市重度残疾儿童 1086 名，留守儿童 7763 名，父母重残、服刑等原因无法监护 1362 名。实施“西部贫困家庭疝气儿童手术康复”112 名， “国际微笑行 动” 唇腭裂手术 80 名，实施“天籁工程”为 55 名听力障碍儿童免费安装助听器，实施“福康工程” 为 25
13、名肢残疾人员免费安装假肢。3.慈善捐助事业进一步发展。加强与市外慈善机构交流合作，在中华慈善基金会和省慈善会的支持下，争取韩国衣恋集团资助 90 万元助学金为永德县一中 100 名优秀困难学生完成高中学业，并向我市捐赠价值 300 多万元的救灾应急包；与郎洒集团开展“ 郎助郎上学堂” 义卖 活动，资助新录 取困难大学生名 67 名每名 3000 元；联系北京“ 爱佑慈善基金会 ”为我市 62 名先心病患儿到广州军区总医院实施免费手术治疗，中国光华科技基金会捐- 7 -赠市儿童福利院电脑 10 台。接收陕西、川渝、广东等三家中烟工业有限公司为我市抗旱救灾捐款 200 万元，组织向四川雅安地震灾区
14、捐款 60.17 万元，向迪庆地震灾区捐款 20 万元。4.福利彩票销售管理迈上新台阶。全市福利彩票销售健康发展，全年销售 14687 万元，同比增 11%；筹集社会事业彩票公益金 5140 万元，资助特困大学生 30 名每名 2000 元。（六）双拥优抚安置政策有效落实，军政军民团结得到巩固。建立双拥共建点 318 个，深入开展元旦、春节走访慰问活动，组织了 4 县 1 区 1 城全省第九届双拥模范（先进）城（县）创建申报工作。加强优抚对象信息规范化管理，为 18893 名重点抚恤补助对象发放各类优抚资金 7620.23 万元；清退 22 名对“参战参试”军队退役人员，对全市烈士和烈士纪念设
15、施进行了补查补登，实现系统化管理，完成烈士墓修建 21 座；发放义务兵家属优待金877 人 461 万元，广泛开展走访慰问活动，发放元旦、春节一次性生活补助 713.65 万元；解决优抚对象“住房难”65 户。接收退役士兵 398 名，安置率 100%；兑现自谋职业补偿金 140 人 1028.1万元，兑现 231 名自主就业退役士兵地方一次性退役金 267.84万元；加强退役士兵教育培训，完成短期技能培训 332 人，参加1 年以上职业教育培训 47 人，超额完成任务；完成退役士兵“双考” 安置 28 名。加强军 休服务管理工作，认真落实军休人员“ 两个待遇”。 临沧军供站竣工投入使用，被民
16、政部、总后勤部评定为“全国重点军供站” 。（七）基层民主政治建设深入推进，社会和谐基础得到夯实。- 8 -按照省市的统一部署，组织完成了村“两委” 换届选举工作，实现村党组织书记和村委会主任“一肩挑”544 个村，占 61%；村“两委”班子成员实现交叉任职 2585 名，占村“两委” 成员总人数的 35%;大学生村官当选“四 职村干部”41 名，其中：村党 组织书记 6 名，专职副书记 20 名，村委会主任 5 名，副主任 10 名；国家公职人员当选“四 职村干部 ”45 名，其中：村党 组织书记 35 名，专职副书记 6 名，村委会主任 18 名；加强对新当选村干部培训，提高为民服务能力；结
17、合村级换届 894 个村选出 3111 名村务监督委员会成员，开展了民主评议和村干部经济责任审计；深入开展和谐示范社区创建活动，加强农村社区建设，申报了 3 个社区参加国家级和谐社区建设示范社区评选。 （八）专项社会事务管理不断规范，社会服务功能进一步强化1.社会组织建设管理不断增强。全市共有各类社会组织 675个，其中：社会团体 618 个（农村专业经济协会 154 个、慈善会 9个、异地商会 7 个），民办非企业单位 57 个；市属各类社会组织共有 132 个，其中：社会团体 117 个（异地商会 7 个、慈善会 1 个），民办非企业单位 15 个。相继成立了市、县（区）社会组织党委，市级
18、社会组织党委共有党员 80 人，已建立党组织 8 个；强化社会组织规范登记管理，社会组织年检合格率为 99.8%，规范行业协会重新登记 12 家；完成对 3 个社会组织申报争取到中央财政支持社会组织参与社会服务项目的申报和监管工作，做好 199个社会组织非营利组织税式支出金额情况统计。2.区划地名管理稳步推进。完成边境三县地名普查试点和政区大典- 临沧卷编撰，完成云南省行政区划简册（2013）第二- 9 -次审校，实施了临沧市与大理州 121.6 公里区域界线联检；市政府印发 11 个乡（镇）撤乡（镇）设街道和 17 个乡撤乡设镇工作方案，各县（区）成立了工作领导小组，2 个乡镇已完成材料上报
19、。3.殡葬改革进一步深化。开展了“行风建设月” 活动和殡葬服务单位的清查工作，组织开展了“清明 节” 期间系列宣传活动。殡葬基础设施建设进展顺利，双江县殡仪馆完成了主体工程建设，沧源、镇康县殡仪馆建设启动前期工作，县城面山农村公益性公墓建设有效推进；审核办理丧葬手续 235 份，兑现 430 名特殊困难群体火化补助金 43 万元；全市共火化遗体 4800 具，火化率为28.1%。4.救助管理有效落实。举行了“传递温暖，关爱救助” 主题宣传月活动和流浪孩子回校园专项行动，救助流浪乞讨人员 2868名（未成年人 59 人次）,其中外省籍 1993 人次、外国 90 人次。完成耿马、双江救助管理站项
20、目建设主体工程，启动沧源、永德救助管理站项目。5.婚姻登记收养规范有序。广泛宣传中国与毗邻国边民婚姻登记管理试行办法、 中国边民与毗邻国边民婚姻登记办法等婚姻法律法规; 共办理国内婚姻登 记 21302 对、离婚登记2840 对；办理跨国婚姻登记 968 对（其中边民 724 对）、离婚登记 9 对（其中边民 2 对）。办理国内收养 56 名。一年来，全市民政工作全面发展，得到了民政部、省、市的肯定，双江允甸社区和沧源勐董社区被国家减灾委、民政部命名为“全国综合减灾示范社区” ，市民政局和永德县民政局被中国社会报社评为“2012-2013 年度民政宣传工作先进单位”，老龄工作被- 10 -省老
21、龄委考评为责任目标二等奖，临翔区中心敬老院等 5 个单位被授予云南省首届“敬老文明号” ，双江南 协村委会主任李明付同志荣获了云南省第六届“云岭十大孝星” 称号，市民政局被市委评为“新家园行 动计 划优秀单位” 和“农民增收工作目标先进单位”、被市政府表彰为“城乡统筹转户工作先进单位” 、被市综治委考评为“综治 维稳优秀 单位” 。二、存在的主要问题一是民政公共服务设施如敬老院、福利院、殡葬服务、防灾减灾等基础设施建设滞后，建设项目自筹资金渠道单一，缺口资金大，地方财政困难，部分项目无法按要求进行配套；部分项目进展较慢，有的项目建设用地无法落实。二是民政信息化水平滞后，信息资源缺乏共享共用，工作信息化、网络化、现代化程度低，服务效率不高。三是民政能力建设滞后，机构编制人员不足，特别基层民政机构编制和工作经费不足，设备设施和工作手段落后。三、2014 年工作计划2014 年全市民政工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，围绕市委、市政府的中心工作，结合党的群众路线教育实践活动，突出重点、统筹兼顾，在保障和改善民生、社会养老服务、加强和创新社会管理中更好地发挥作用。重点抓以下方面工作：（一）加强社会救助。进一步加强和改进低保工作，巩固完善低保规范化管理试点工作，认真落实审核审批两个主体责任，强化低保评议和公示，坚持公开、公平、公正操作，努力实现“应保
