1、2019 年全市创业担保贷款工作推进暨培训会讲话稿面对创业担保贷款工作出现的新情况、新问题、新机遇，市就业局会同担保公司及时召开此次工作推进暨培训会，为的是在新形势下给大家鼓鼓劲、加加油、充充电，推动全市创业担保贷款做大规模、做优质量，用好最后两个月的时间再冲一冲、拼一拼。从前 10 个月的数据来看，虽然国家政策进一步调整放宽，但我市今年的形势比前几年还要严峻，跟全 国其他省市比我们也落在了后面，希望引起大家的重视。下面根据会议安排，我对 2018 年全市创业担保贷款业务工作做个介绍并提几点建议意见： 一、全市创业担保贷款情况 （一）业务规模情况：截至 2018 年 10 月 31 日，全市共
2、发放创业担保贷款 2.23 万笔 26.22 亿元，完成市局20 亿目标任务的 131%；离完成年初财政预算 60 亿目标任务不到一半；累计完成市人社局十三五规划 200 亿元目标任务的 53.82%，进度已经严重滞后。目前，仍有 5个区县还未完成 2018 年 20 亿的目标任务，21 个区县贷款规模较去年同期明显下滑。 （二）业务质量情况：自小微担保公司成立以来，全市创业担保贷款逾期余额累计 8024 万元，逾期率0.87%，仅有 6 个区县逾期率高于 1%。从全国小微企业贷款质量来看，小微企业平均贷款不良率为 3.39%，500万以下的小微企业贷款不良率 6.46%。从全市总体来讲业务风
3、险是可控的，说明我市创业担保贷款风险把控是不错的，这与各区县的扎实工作密切相关，同时也说明创业担保贷款还有继续做大规模的潜力。 二、存在的问题和挑战 我们在看到成绩的同时，也面临新的困难与挑战同样需要大家共同努力解决。 （一）规模发展形式严峻。虽然已提前完成市局下达的 20 亿目标任务，但距市人社局十三五规划的目标仍有一定差距。结合历年数据来看，在国家政策进一步放宽的背景下，全市的创业担保贷款发放规模不升反降，较去年同比下降 3.5%,较 16 年同期更是下降 35%。横向对比其他省市来看，我市创业担保贷款规模的降幅情况尤为突出，情况不容乐观。从 2017 年情况看，*发放34 亿在全国落在第
4、三梯队 50 亿以下，第一梯队大于 100亿：江西 130 亿、云南 128 亿、河南 109 亿，第二梯队50-100 亿：山东 83 亿、安徽 58 亿、陕西 56 亿。在国家大力推动双创的背景下，创新创业群体不断涌现，而且对资金有旺盛的需求（全市小微企业贷款存量规模5300 亿元），创业担保贷款政策较商业贷款优势明显，更有做大规模的市场需求。 （二）风险管控积存隐患。前面对全市的贷款逾期情况做了通报，总的来说全市风险总体可控，取得了不错成绩，但风险区域集中度高，特别是仍有个别区县逾期余额较大，情况突出，难以有效化解，还需加大力量妥善解决。公司在实地保后调查中发现有无经营实体、借壳垒大户等
5、风险问题，存在形成逾期不良的风险隐患。比如，在保后中发现有 5 笔小微企业借款的实际用款人为同一人，且存在资格审查不严谨的问题，如发生逾期不良，企业将涉嫌套取国家财政扶持资金。 （三）产品结构还需优化。全市创业担保贷款主要集中于个人贷款，小微企业占比不足 3%，产品结构不均衡、不合理（江西省小微企业占比达 28%），制约整体规模发展，也不利于充分发挥小微企业带动就业人数多的优势。按照新的政策文件，合伙制企业按照个人贷款进行贴息，政策红利明显（合伙制每人可按照 15 万全额贴息、国家政策仅 10 万全额贴息），但今年全市仅发放44 笔 1244 万元合伙创业贷款，占比不足 1%。各区县可以加大小
6、微企业和合伙制企业的政策宣传力度，进一步调整优化业务结构，让更多的小微企业和合伙制企业享受国家政策扶持。 三、建议和意见 国家和市委市政府对创业担保贷款工作高度重视，在政策和资金上都给予大力支持，市财政今年是按照 60亿的目标任务配套的相关支持资金，希望各区县要以更高的工作目标来切实做好创业担保贷款工作。还没有完成目标任务的区县，要立即行动起来，定方案、抓落地、见成效，确保完成今年的目标任务。已完成目标任务的区县，同样要不遗余力、坚持不懈，超预期完成全年目标任务。 一是加大宣传引导力度。近期市就业局将联合公司就新政策进行媒体宣传，同时选取部分中心区县进行实地宣传，并向区县创业人员发放宣传手册，
7、从市级层面营造做好创业担保贷款的积极氛围，为做大贷款规模提供有力支持。希望各区县以此为契机，建立常态宣传机制，联合承贷银行共同进行宣传，扩大政策知晓度，充分释放创业担保贷款的政策红利，如需小微担保公司支持我们也将积极配合。 二是提高风险防控意识。各区县在大力推进规模提升的同时，要时刻敲响风险防控的警钟，透彻理解政担银合作机制的核心，就是要三方风险共管、责任共担，如最终出现风险损失，区县也将承担相应比例风险责任。根据近期人社部、财政部等四部门联合印发的关于进一步做好创业担保贷款贴息政策检测分析工作的通知要求“各经办部门要做好贷款风险防范，防止新增逾期，有序做好存量贷款的清收、化解工作，切实提高创
8、业担保贷款的业务质量，保障国家财政资金安全”。所以，希望各区县要会同小微担保公司、承贷银行共同做好贷款的风险防范工作，加强准入资格的贷前审查、强化逾期贷款的行政催收，政担银三方共同维护好财政资金安全。 三是进一步提高经办质量。各区县应进一步提高对资料审核、信息填报的准确性，严格按照系统培训的要求填报信息。根据我们统计的数据，因区县信息填报错误被退回占比达 22%，也就是说有近 1/5 的项目因信息录入不规范造成贷款时间被延长。今天下午还将对系统操作进行培训，希望具体经办人员认真学习，切实提高录入质量，让创业者更高效通过贷款审批。 同时，小微担保公司也将积极采取多种措施，与就业服务部门一起共同做
9、好创业担保贷款工作。一是进一步降低反担保门槛。在确保基金安全的前提下，我们将调整风险管控标准，包括扩大保证人准入范围、提高抵质押物评估价值、推出两无信用产品等，进一步降低反担保门槛，提高贷款可获得性。同时大家关注的两无信用贷款问题，我们正在会同市局制定相关方案，因为还涉及银行的不良容忍度问题，还未最终定稿，我们也将大力推动方案尽快出台。二是及时兑现给区县的奖补资金。按照与区县签订的合作协议，在市财政奖补资金到位后，我们将根据各区县的具体需求，第一时间兑现奖补资金，支持各区县的创业担保贷款工作开展。同时，也希望各区县用好奖补资金，做好资格审查和风险管控工作。(公司已兑现 2015 年和 2016 年奖补金额 1771 万元。其中 2015 年金额 363 万元，2016 年金额 1408 万元。兑现方式有直接拨付和统筹使用两种方式，各区县可自主选择） 最后，我相信在全市各区县的共同努力下，全市的创业担保贷款工作将会迈上一个新的台阶。
