1、乡镇 2019 年脱贫攻坚工作方案乡镇 2019 年脱贫攻坚工作方案 为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，现结合我镇实际，特制定 xxx2019 年脱贫攻坚工作方案，具体工作如下： 一、指导思想 全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，中央扶贫攻坚“五个一批”、“六个精准”的要求，以精准扶贫、精准脱贫为主线，以改善贫困群众生产生活条件、增加收入为核心，整合扶贫资源、创新扶贫机制，坚持对症下药、靶向治疗、定向发力，以建档立卡贫困人口今年稳定脱贫为目标，把精准扶贫、精准脱贫作为重大政治任务，以更大的决心、更强的力度，采取更有利的举措
2、，精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战，为我镇全面建成小康社会奠定坚实基础。 二、工作目标 根据xx 脱贫攻坚实施计划（20182020 年），2019 年完成 244 户 783 人贫困人口脱贫，确保建档立卡贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障。谋划一批项目、组建一批扶贫专业合作社，深入推动精准扶贫精准脱贫，巩固提升已脱贫贫困户，防止返贫。形成推进工作的长效机制，不断提高群众对脱贫攻坚的满意度和获得感。从长远考虑，逐步形成以农业、林果业生产，饲料加工，技术服务，卫星工厂手工制造等综合发展的经济体系，力争将我 xx 打造成 xxx 三、工作重点 按照陈全国书记提出的“脱贫措施要精准、
3、脱贫路子要对头”的要求，根据自治区脱贫路径要求，重点解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题。结合本镇实际，聚焦“发展产业脱贫一批、转移就业带动脱贫一批、低保兜底保障脱贫一批”的“三个一批”的脱贫路径，确保对症下药，精准到人。 （一）发展产业扶持一批（260 人）。按照区域产业布局，合理配置资源，达到脱贫。一是优化棉花种植促增收脱贫。合理安排细绒棉与长绒棉的比例，持续抓好创建高产示范田，大力推广种植机采棉模式，提高贫困户生产、经营、管理和技术指导整体水平，加大棉花产业联盟、土地流转大户力度。二是强化林果管理促增收脱贫。积极引导贫困农户加入林果专业合作社，将林果业项目覆盖到贫困人口，大力发展
4、林下经济，进一步强化管理，增加投入。力争核桃、红枣单产年均提升10%左右，核桃商品率提升至 80%，红枣商品率提升至70%。鼓励一批电子商务人才，扶持一批农副产品销售企业，拓宽销售渠道，解决林果产品销售难题，切实增加贫困人口收入。三是改进养殖合作方式、大力发展畜牧养殖促增收脱贫。加大政策扶持力度，积极引导贫困户利用扶贫小额信贷政策发展畜禽养殖业,使国家扶持发展畜牧业的优惠政策在贫困户中全覆盖，不断扩大养殖规模，为贫困户发放优质生产母畜，其中：羊 85 只，牛20 头，引导贫困户开展科学养殖及良种繁育，提高贫困家庭养殖存栏量及羔羊产肉率。为贫困户提供牛良种冻精，加快品种牛繁育进度，提升良种覆盖率
5、，提高养殖效益，促进贫困人口增收。鼓励养殖企业和合作社就近吸纳贫困户就业或贫困户以家畜入股、托养等形式受益，快速增加贫困户养殖业收入。四是积极引导贫困户通过加快土地流转和整治庭院经济促增收脱贫。xxx 人民政府统筹规划，以村为主体积极鼓励并引导贫困户在大力发展棉花种植、林果提质增效、畜牧养殖方式促增收脱贫的同时大力推进土地集中规划，引导人多地少的贫困户提高土地使用率，将土地流转给有能力种植的领边群众，降低生产经营成本。加快贫困富余劳动力转移，以贫困户小额信贷为依托，鼓励贫困户成立农业合作组织，在有条件的村组，通过专项资金和小额信贷落实资金，购买各类农业机械，通过收益分红，增加贫困户收入。并下大
6、力气对庭院进行全面整治，盘活庭院土地。实施庭院经济改造项目，发展庭院种植型、养殖型、加工型、仓储型和手工型庭院经济。 （二）转移就业扶持一批（430 人）。结合我 xxx实际，积极组织各类贫困户培训，在尊重贫困人员的意愿和特长的前提下，大力开展针对性强的职业技能培训，保证每户贫困家庭至少有一名劳动力掌握一门就业技能，提高稳定就业能力。一是做好与企业的对接，按照企业实际用工需求，开展订单式培训，提高贫困家庭劳动力稳定就业率。努力将有就业能力、就业意向的贫困人员全都转化为产业工人，增加工资性收入，实现一人就业全家脱贫。二是依托现有资源实现本土就近就业，充分利用好我镇卫星工厂、畜牧养殖合作社、特色种
7、植等已落地扶贫项目，让其最大限度吸纳周边贫困户就地就近就业。三是积极鼓励贫困家庭富余劳动力为植棉大户管理棉花，按照每人管理棉花 50 亩，管理费 200 元/亩计算，人均收入 10000 元，推动拾花季节就近务工，季节性务工可增收人均 6000 元。四是认真做好转移前“国语技能观念转变”定单式培训，有计划、有组织整建制输出转移。为了保障转移就业途径，积极加强与周边县市密集型企业联系，争取达到富余贫困劳动力全部就业目标。五是继续实施赴内地及北疆整建制转移就业工程，积极与江苏、浙江等内地企业及劳务派遣公司对接劳动力转移就业事宜。落实带队干部驻厂管理制度及以“稳岗补贴”“以奖代补”等多项措施，协助企
8、业做好日常教育及转移就业过程中遇到的各类问题，确保转移就业人员留得下、稳得住、干得好。 （三）综合社会保障措施兜底一批（93 人）。按照国家和自治区社会保障政策，建立农村低保标准和扶贫标准有效衔接机制。持续推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，对丧失劳动力家庭、残疾人家庭等群体，由最低生活保障兜底脱贫专项基金予以托底，确保这部分人员如期脱贫、长期受益。 四、三个加大力度方面下功夫 （一）继续加大教育扶贫力度。在全面落实学前教育、义务教育政策的基础上，继续协助对考入内地高校贫困家庭大学生落实援疆资金一次性补助 6000 元。义务教育阶段免除学费、教材费、住宿费。全面落实中小学“营养改善计划”和
9、“学前教育幼儿伙食补助”，通过学校和村委会加强政策宣传、定期家访、完善控辍保学工作机制等措施，确保贫困学生不辍学、不失学。同时,高度重视贫困学生上学难问题，积极发动全镇党员干部及社会各界爱心人士开展捐资助学活动，接受捐款用于扶持贫困学生。通过实施教育扶贫，杜绝出现因贫失学学生，保障贫困家庭学生有学上、上得起学、不辍学，有效阻断贫困代际传递，确保贫困人口脱贫质量。 （二）继续加大健康扶贫力度。继续实施全民体检和健康扶贫“三个一批”行动，确保贫困人口每年体检率达到 100%，本级贫困户就医费用报销比例达到 95%以上，对因病致贫、因病返贫贫困人口进行实名制管理，针对性的制定救治措施和计划，明确实施
10、医疗机构及责任人并加强监督落实。加大相关政策宣传力度，解决患病群众政策不知情、就医报销难等问题。不断完善城乡居民基本医疗保险和大病保险等制度，畅通贫困人口大病医疗报销渠道，提高医疗救助水平。 （三）补齐基础设施短板。2019 年，按照贫困人口“五有四保障”的目标，全面加强乡村基础设施建设力度，大力提升公共服务水平，改善贫困户生产生活条件，夯实脱贫攻坚的民生基础。重点实施贫困人口住房、饮水安全工程。按照贫困人口“有稳定收入、有安全住房、有安全饮水、有生活用电、有广播电视、有低保兜底、教育有保障、医疗有保障、养老有保障”的标准，全面改善贫困人口生产生活水平。有生活用电、有广播电视、有低保兜底，教育
11、有保障、医疗有保障、养老有保障已实现全覆盖。重点实施好安居富民和安全饮水工程建设。五、项目实施 以解决制约贫困群众增收致富的突出问题为重点，以增加贫困农牧民收入为核心，按照宜种则种、宜养则养、宜林则林发展的原则，大力发展特色种植业、畜牧业、林果业等特色优势产业，加快转变农业发展方向，改善生活条件，不断提高贫困群众脱贫致富能力。 （一）强化产业发展促增收。 1、为 20 户贫困户采取以奖代补形式购买生产牛 20头，每头奖补 1 万元，托养分红比例不低于 10%。一是2019 年我镇畜牧养殖（牛）项目本着贫困户自愿的原则，分为两种受益方式（通过贫困户自养增重产仔来增收、通过托养至养殖大户分红来增收
12、）；二是 2019 年通过实施补助 20 头畜牧养殖牛，预计带动全镇 20 户贫困户通过畜牧业来增收，符合发展生产带动脱贫的理念，有利于实现脱贫致富的目标；三是预计通过 2019 年畜牧养殖牛项目加强农村养殖业的发展力度，使沿线贫困户通过原材料供应、劳力投入等方式，获得直接收入。 2、为 9 户贫困户采取以奖代补形式购买多胎羊 85只，每只奖补 1000 元，托养分红比例不低于 10%。一是2019 年度我镇畜牧养殖（羊）项目本着贫困户自愿的原则，分为两种受益方式（通过贫困户自养增重产仔来增收、通过托养至养殖大户分红来增收）；二是 2019 年通过实施 85 只畜牧养殖羊，带动全镇 9 户贫困
13、户通过畜牧业来增收，符合发展生产带动脱贫的理念，有利于实现脱贫致富的目标；三是预计通过 2019 年畜牧养殖羊项目加强农村养殖业的发展力度，使沿线贫困户通过原材料供应、劳力投入等方式，获得直接收入 3、为 350 户贫困户实施林果业提质增效（技术服务）1471.84 亩，按照 500 元/亩标准给予奖补。通过购买社会化服务的方式，委托专业社会化技术服务组织开展技术服务（包括果树修剪、摘心、拉撑枝、中耕等）。一是 2019 年通过为 350 户贫困户提供技术服务，降低贫困户种植成本，同时以科学的技术服务更好地帮助受益户提高林果亩产量，增加收入，让贫困户稳定脱贫；二是通过林果业果树修剪、摘心、拉撑
14、枝、中耕、病虫害防止等技术，推动我镇林果业向管理规范化、生产标准化、产销专业化发展，实现林果高产促进贫困户稳定增收；三是通过林果技术服务项目的实施，带动更多的贫困户掌握果树的管理技术，便于后期自己更好的管理。 4、依托现有合作社，完善林果技术服务队服务功能：为托万克霍加巴斯喀克村林果业合作社购置配套设备，产权归托万克霍加巴斯喀克村集体，安排资金 81.88 万元，主要建设内容为：新购核桃剥皮清洗一体机 2 台（含电缆、配电箱），牵引式风雾打药机 3 台，1GQN-160 型旋耕机 5 台，深度 40CM 的开沟机 2 台，果树修剪工具（电动剪刀 20 把，手锯 50 把，梯子 10 架，高枝剪
15、20 把，大力剪 20 把），手扶式除草机 5 台，施肥机 5台。合作社利用林果业设备为全镇林果业（包含贫困户林果业）开展有偿技术服务，共带动 12 户贫困户就业。一是通过为贫困户提供技术服务，降低贫困户种植成本，同时以科学的技术服务更好地帮助受益户提高林果亩产量，增加收入，让贫困户稳定脱贫；二是通过合作社吸纳周边贫困户劳动力就地就近就业，达到转移就业脱贫的目标；三是进一步壮大拜什艾日克镇林果业产业，提高林果业的发展规模和经济效益。对农产品进行初加工，提高农产品售价，有效提高贫困户收入，加快推进拜什艾日克镇贫困户脱贫进程；四是紧密结合乡村振兴战略，打造拜什艾日克镇特色林果业，优化产业结构，带动
16、全镇经济发展。 5、新建拱棚式黑木耳种植基地 1 个，建设黑木耳种植拱棚 100 座、单座面积 144 平米，每座补助 2.5 万元。主要建设内容为：拱棚、遮阴网、地膜、喷淋系统及配套附属设施。同时采取以奖代补的形式，购买菌棒 20 万棒（春耳），每个菌棒财政专项扶贫资金奖补 2 元，贫困户自筹 0.5 元。一是通过种植带动周边经济的发展，引导贫困户按规范生产标准进行生产，打造黑木耳品牌，大幅度增加贫困户收入；二是黑木耳种植基地可以吸纳周边有劳动能力的贫困户就地就近就业，实现就业促脱贫的目的；三是通过黑木耳项目基地的建成及种植，带动拜什艾日克镇食用菌产业的快速健康发展，推动农业生产结构的调整，
17、促进农业和农村经济的可持续发展。 6、以往年贫困户享受小拱棚项目（729 座）为基础，申报第一批菜苗 64200 株，第二批菜苗 22200 株，打造集中连片蔬菜育苗、种植、销售一体化产业链。一是通过集中连片的工业化种植模式，便于形成蔬菜规模育苗、种植产业，经合理规划、科学种植，打造现代化、规模化的健康蔬菜生产基地，示范带动广大贫困群众发展蔬菜种植，形成蔬菜规模种植产业带；二是并以蔬菜种植基地为基础，发展蔬菜批发、零售，打造拜什艾日克镇蔬菜一站式服务，逐步形成生产、加工、零售产业链，从而促进我镇农业种植结构战略性调整；三是通过蔬菜种植基地吸纳周边有劳动能力的贫困户就地就近就业，达到转移就业带动脱贫致富的目标。 7、为 2 户贫困户进行小微创业补助，每户奖补 1.2万元，主要用于贫困户购买创业货架、柜台等创业设施的补助。通过发掘贫困户自主创业能力，为贫困户补助启动资金，将小微创业规划好，定位好，为脱贫攻坚自主脱贫起到至关重要作用。
