1、大连软件外包产业集群发展要素分析及对策建议大连软件产业历经十多年的积累和沉淀，软件和外包业务取得了较大成绩。大连信息产业局提供的资料表明，2008 年大连市软件和服务外包销售收入实现 306 亿元，出口额实现 10.5 亿美元，增幅均在 40%以上，从业人员超过 6 万人。目前，全市软件和信息服务企业数量已超过千家，大连软件园成为入园企业数量最多、国内软件出口额最大、外资企业比例最高的园区。这些表明大连发展软件外包业已经具备相当的产业基础，规模效应和集群效应基本显现。如何进一步加快大连软件外包产业集群的发展建设，以全面提高大连软件外包的产业竞争力，成为摆在我们面前的重要课题。 一、大连软件外包
2、产业集群发展的主要效用 （一）增强城市竞争力，提升大连在国际分工中的地位 大连位于中国东北三省的最南端，作为服务外包示范城市，在东北地区软件与信息服务外包发展中起着重要的示范和引领作用。目前，大连电子信息制造和软件产业都具备了一定的基础和规模，形成了一定的集群效应，做强做大这个集群，必将增强大连的城市竞争力，提升大连在国际分工中的地位，带动东北地区的软件与信息服务外包产业发展，为东北老工业基地振兴做出贡献。 （二）促进经济结构转型，提高经济质量 大连是我国重要的工业基地城市，是建设中的东北亚重要的航运中心，是区域性的商贸、金融、物流中心城市，大连软件和服务外包业的发展可以在深化产业结构调整和出
3、口结构调整，促进信息化与工业化的有效融合的过程中发挥重要作用，进而带动东北地区和环渤海地区的整体发展。作为中国东北地区经济的龙头和开放的窗口、环渤海经济圈的中心城市，大连软件和服务外包业的发展将拉动东北地区以及环渤海地区的经济结构转型，提升经济质量。 （三）推进软件产业的可持续发展 软件外包行业已经成为信息产业新的增长点和经济社会发展的核心推动力量。大连的软件产业历经十多年的积累和沉淀，在对日软件外包和信息服务外包上已体现出集群特征，具有了一定基础和规模，但要实现产业的可持续发展，还要在产业集群发展模式等方面进行更深的探索。（四）增强软件外包企业的创新能力 产业集群有利于降低软件外包企业的创新
4、成本，提高生产率，增强创新能力。这种创新能力体现在观念、管理、技术、制度和环境等许多方面。产业集群提供的良好创新氛围，促进了软件外包企业知识和技术的转移扩散，同时对新企业的进入和企业增长也有着重要的影响。一方面，良好的创新氛围、激烈的竞争环境以及完善的地方配套体系，使集群在吸引新企业进入方面具有竞争优势；另一方面，地理集中性和良好的外部环境，不仅鼓励产业新手的出现，也有利于现有企业的增长和规模扩张。 二、大连软件外包产业集群发展的要素分析 （一）良好的地域条件是产业集群发展的先决条件 大连是中国北方最为开放、最具活力的港口城市。大连具有独特的区位优势，它地处东北亚经济区中心位置，与日本、韩国、
5、俄罗斯远东地区相邻交往频繁，是北亚地区著名的金融、商贸、交通、旅游中心。大连是距离日本最近的中国城市之一，往返交通极为便利，与日本东京、大阪等 7 个城市通航。 独特的区位优势促进了大连与日本之间频繁的经贸和文化往来，是日商投资企业最多和日本游客最多的中国城市之一，日资企业近 4000 家；大连拥有 22 所高等院校，近 30 家科研机构，科技人员 26 万人，综合科技实力强，拥有先进的教育体系，大连市民有学习日语的传统和氛围，是中国培养日语人才最为集中的城市。被认为是除日本本土之外，日语人才数量最多的城市。 （二）相关产业基础是产业集群发展的必需 大连具有良好的软件产业发展优势。大连市在全国
6、率先提出营造软件和服务外包产业信誉体系的理念，建立支持和保护企业发展的信誉环境，把知识产权保护、质量认证、个人信息安全保护等作为继成本、人才之后的又一竞争优势来加以培育。在全国率先启动了个人信息保护评价工作，创造了 CMM 评估的“大连模式” 。大连软件业的发展势头为服务外包的发展提供了良好基础，但在基础设施建设等方面与上海、北京相比却存在着一定的差距。 （三）区域经济发展环境是产业集群发展的外在动力 大连软件园是大连市政府构建的最适宜承接产业转移的专业生态园区，吸引了全球范围内的软件及信息服务业者进入园区，并通过向其提供全方位的 IT 外包服务，帮助入园企业在园区内开展业务，形成了比较完整的
7、产业链条，并最终推动中国软件及信息服务外包业的快速发展。大连软件园是国内最具国际化特色的、产学研一体的、以对日业务为主的专业化软件园区和最具规模的 IT 服务外包基地。大连软件园二期作为核心项目率先启动，重点建设软件开发区、技术研发区、信息服务区、教育培训区和大型企业专属园区等产业区，并按照国际水准建设公共服务区、通信技术服务区、商务会展区等配套服务区。 （四）具有国际竞争力大企业的集聚是大连产业集群发展的关键 大连软件企业数量众多，但发展规模十分有限。全市已有从事服务外包业务的企业近 1000 家，其中外资企业近 300 多家，40 多家世界 500强企业在大连设立了软件开发和服务外包中心。
8、全市软件和信息服务企业人员规模超过 4000 人的企业仅 1 家，人员规模超过 2000 人的企业 4家；人员规模超过 1000 人的企业 3 家；人员规模超过 100 人的企业 100多家。大连名列前三名的外包企业大连华信也只有 1300 人，2700 万美元的出口额。 目前，大连发展软件和服务外包业具备了相当的产业基础，规模效应和集聚效应日益显现。但由于没有规模，软件企业缺乏科学化的项目管理流程，造成了成本的提高；抗风险能力弱，追求短期利益功利趋向明显，企业处于恶性循环之中；高端软件发展水平相对落后，技术实力不强；找不到真正意义上的出口龙头企业，软件出口联盟也就难见成效。虽然近年来大连的优
9、惠政策网络了大批软件人才，但仍然存在缺口，而且具备国际交流能力以及服务外包业务运行能力的高素质人才的缺乏，这将成为制约大连市服务外包进一步发展的瓶颈。 （五） 旺盛的市场需求是大连软件产业集群快速发展的重要机遇 大连凭借与日本天然的地缘关系和历史渊源，成为日本软件外包的首选地。大连对日本软件外包已有 10 年以上历史，承揽了日本对中国发包量的近 50的业务，市场已经有一定规模基础。这个市场仍然潜力巨大，因为日本企业整体的软件外包程度远低于欧美，市场开发还在早期。此外，大连已具备了一定的对日业务经验，在巩固对日业务的同时，还将业务领域开拓至韩国、东南亚、美国以及部分欧洲国家。目前，软件服务外包产
10、业的市场需求旺盛，对于实现产业集群的成长有着特别重要的意义，能否及时捕捉市场机遇是产业集群能否迅速发展壮大的关键因素。大连应及时捕捉这一机遇，旺盛的市场需求不仅为集群的产生提供了强大的内在经济动因，更为集群不断发展壮大，促进集群内企业的相互融合，从而为发挥产业集聚效应提供了强大动力。 （六）政府的引导和支持使软件产业集群获得最佳效率 大连市政府先后制定出台了关于加快发展软件产业、吸引软件高级人才、鼓励软件产业发展等的系列文件，地方政府设立专项发展基金，用于企业参加国际软件认证、人才教育培养、公共技术服务设施建设。在税收方面，对大连经认定的技术先进型 IT 服务外包企业实行非常优惠的税收政策。在
11、财政补贴方面，对 IT 服务外包企业也给予了诸多优惠的政策。 政府的优惠政策为外包业发展提供了良好契机，但是在一些方面政府支持的力度还是略显不足。例如在产学研合作项目和网上技术难题招标项目方面，在拥有自主知识产权项目以及基础软件和应用软件的研发和产业化项目方面等。在配套设施方面，政府尚未完善软件出口及出口加工基地建设，软件外包人才培训基地建设也未落实到实处。 三、大连软件外包产业集群发展的对策建议 第一，加强基础设施的建设。软件和服务外包产业对电力、通信等基础服务有极高的要求，需要每天 24 小时的不间断供应，但大连目前仍存在园区供电经常中断，国际通信距离过长、费用过高、时有中断等问题。园区可
12、以通过建设双回路供电、统一采购大带宽的国际数据专线等方式，切实减轻企业负担，提高基础服务水平。 第二，进一步发挥软件园区的作用。大连软件园是国内最具国际化特色的、产学研一体的、以对日业务为主的专业化软件园区和最具规模的 IT 服务外包基地。大连软件园的发展对发展 IT 服务外包产业有着辐射效应和示范效应。目前大连软件园二期工程正在建设，三期工程也在计划之列，如何进一步发挥软件园和科技园的重要作用，将自身融入到世界软件产业的全球分工中去，是大连软件园的发展方向。 第三，重点培育服务外包产业的大型骨干企业。大连软件产业集群发展要保持持续创新力和竞争力，需要一批具有国际竞争优势的大企业，尤其需要起到
13、中坚和龙头作用的骨干企业。因此，政府应加大对企业的资金扶持力度，引进和重点培育服务外包产业的大型骨干企业。大型骨干企业不断提高自主研发能力，向产业链的上游过渡，发展高端外包，逐渐把自己的一些业务进行外包或转包，辐射带动下游企业的发展，形成产业集群效应，这样既降低了成本，又整合了产业链，提高了对整个产业的影响力。 第四，建立各种相应的人力资源制度。大连软件外包产业的发展，人才是关键的一役。软件外包产业发展不是仅仅需要大量的软件人才，更需要的是合理的人才结构。成熟的软件产业的人才资源结构应该是金字塔形的，而大连的软件人才呈“橄榄型” ，即缺少高级管理者和基础程序员，这就造成了软件外包人才的结构性缺
14、乏。大连应尽快建立起各种相应的人力资源制度，在对现有人才整合培训基础上，还应继续大规模引进高级复合型人才，加大对引进高级人才的奖励力度，保证大连软件外包产业的可持续发展。 第五，加大自主创新能力建设，提升产业集群核心竞争力。大连软件外包业务始终依赖于国外企业的核心技术，这导致大连软件外包业务主要集中在产业链的低端运行，企业缺乏自主创新能力，产业结构不合理。大连的软件业发展必须要独立，这就需要培育企业集群的自主创新能力。拥有自主知识产权是开发核心技术、自主创新以及提升自己实力的基本前提和保证。我们只有提高知识产权保护意识，并通过知识产权法律法规这一有效手段来维护我们的核心技术和自主知识产权，才能
15、使软件外包业务取得更大的发展，提升产业集群核心竞争力。 大连作为国家软件产业基地、软件人才国际培训基地和软件产业国际化示范城市，在短短的 10 年间，她已奇迹般地成为了全球知名的软件和服务外包新领军城市。历经十年发展，大连软件及信息服务外包产业走出了具有特色和优势的软件产业发展之路，成为中国最大的软件和服务外包发展区域之一。目前，大连地域条件优越，相关产业基础完备，区域经济发展环境良好，企业集聚效应明显，政府政策支持有力，具备了软件外包产业集群发展的基本条件。大力发展、做优做强大连软件和服务外包产业，选择产业集群的发展路径，将成为落实科学发展观，促进产业结构和出口结构调整，实施创新驱动战略的重要举措。大连将在政府的支持和政策的引导下，采用先进的管理模式，开拓软件外包市场，吸引集聚大批高素质人才，培育具有国际竞争力的龙头企业，把大连建设为全国软件外包产业集群的示范地。
