1、对长庆油田事件的经济学思考 摘 要 发生在陕北地区的乱开采石油问题和 2001 年 11 月的长庆油田暴力事件曾引起了社会各界的广泛关注，但这些关注几乎都是在指责当地的老百姓和政府官员违犯国家法律，对国家资源和国家利益造成了损害。当我们在指责当地老百姓的愚昧、当地政府的地方保护主义的时候，却很少有人思考过：长庆油田公司是主要负责开发陕甘宁油气田的国家企业，是“陕气进京”和“西气东输”的重要实施者，地方企业和老百姓为什么和作为中央企业的长庆油田公司会发生如此激烈的冲突？造成这种矛盾的根源究竟在哪里？我们现行的资源产权制度和管理体制本身是不是合理？ 关键词 长庆油田事件 思考 一、陕北石油资源和长
2、庆油田暴力事件 陕北人民仍然很穷 与其他众多的西部落后地区一样，由于自然环境、交通、教育、信息、人才、资金、技术等多方面的原因，直到现在，陕北人民的生活仍然还很不富裕，甚至有不少人还未摆脱贫困。陕西省是我国贫困面较大的省份，1994 年之前贫困人口有 500 多万，从 1994 年到2000 年的年间，陕西省通过扶贫攻坚，基本解决了 383 万贫困人口的温饱问题。但因为解决温饱标准很低，相对贫困状况仍很严重，根据世界银行的贫困标准，全省还有 817 万贫困人口，约占农村总人口的30，其中人均纯收入低于 625 元的特困人口还有 382 万人陕西实施万村扶贫开发工程新华网陕西频道 2002 年
3、5 月 30 日报道） 。其中，陕北榆林地区 12 市县全都是国家级贫困县，在总人口 325.8 万人中， 尚有 22 万人口没有越过温饱线。曾经为中国革命作出过巨大贡献和牺牲的革命老区延安，在 13 个区县中至今还有 8 个国家级贫困县，190 多万农业人口中，处于国家核定标准年人均收入 625 元以下未解决温饱的有28.9 万人，625 元至 865 元之间低收入的有 31.1 万人。 陕北资源很丰富 总算大地母亲待老区人民不薄，陕北虽然干旱贫瘠，地下却发现了丰富的石油和天然气。延安地区已探明 10 多种矿产资源，可开发利用的有石油、煤炭、天然气、紫砂陶土等。石油储量 4.3 亿吨，煤炭储
4、量 71 亿吨，天然气储量 33 亿立方米。延安是我国石油工业的发祥地，中国陆上第一口油井、第一个炼油厂都诞生在延安。经过 30 年的发展，延安石油年产量由当初的 1.21 万吨增至 2001 年的 314 万吨，原油加工量达到 376 万吨。榆林是晋陕蒙接壤地区举世闻名的矿产资源富集区，被誉为中国的“科威特” 。境内不仅有世界七大煤田之一的神府煤田，而且还有我国陆上最大的整装气田和陕西省储量之最的石油以及丰富的岩盐、湖盐、高岭土、铝土矿等矿产资源。煤炭在全市 43578 平方公里范围内有 54%的面积含煤，预测储量达 2714 亿吨，现已探明 1660 亿吨。天然气分布在陕甘宁盆地中部 5
5、万平方公里范围内，气源中心主储区在靖边、横山两县，预测远景储量 4.18 万亿立米，探明储量 3184 亿立米，是目前为止我国陆上发现的最大的整装气田。石油主要分布在定边、靖边、子洲、横山四个县的 28 个乡镇，含有面积 2300 平方公里，预测 56 亿吨，探明储量 1.9 亿吨。湖盐预测储量 6000 万吨，探明储量 3292 万吨，是陕西省唯一的食用盐和化工用盐产地。岩盐主要分布在榆阳、米脂、绥德、清涧等县区，含盐面积约 3.4 万平方公里，预测储量 1.391.93 万亿吨，现已探明储量 51.44 亿吨。矿体埋深在 21922711 米之间，呈特厚层状，岩盐层厚度在 5156 米之间
6、，平均厚度94.6 米。岩盐杂质少，质量高，氯化纳含量 8398%。高岭土预测储量30 亿吨，探明储量 6.8 亿吨，品质含二氧化硅 53%，三氧化二铝 44%。铝土矿预测储量 1 亿吨，探明储量 2319 万吨，矿物成分含三氧化二铝57%，二氧化硅 8.23%，三化二铁 15%，质量良好。 石油开发没有让陕北人民脱离贫困 虽然陕北拥有如此丰富的资源，但这些资源的不断开发却并没有给当地的老百姓带来多少实惠。在靖边，上高中比上大学都难，平均 3 个初中生里只有 1 个可以进入高中，因为全县只有一所完全高中。靖边辖 26 个乡镇，脱贫的只有几个。按照县里的规定，采油村农民得到的补偿有占地费和扶贫费
7、，占地费是每亩 500元，扶贫费依油井产量而定，一口井一年从 2 万元到 8 万元不等。事实上，农民不但得不到如数的补偿，失去土地后，连赖以生存的口粮都不能保证。被视为上访专业户的白狼城村农民李文喜说，1999 年我们村人均得到补偿款 7.80 元钱，阳岔村油井效益好，150 户人全年也只给了 6万多元，户均 400 元。阳岔村 14 平方公里耕地，如今只剩了 2 平方公里。疯狂采油带来的问题不止这些，树木被毁，河水、地下水被污染，不少人喝了被污染的水，头发脱落，皮肤溃烂。阳岔村村民周丙胜说：“我们现在是牲口不能喂，地没法种，出去挣钱没有门路，待在家里没法过！”当当地百姓生存都成了问题的时候，
8、石油乱开采现象和各利益主体之间的矛盾就无可避免。 石油开采问题严重，乱开乱采屡禁不止 石油属国家一级能源，是战略资源。据中华人民共和国矿产资源法 ，石油资源的勘查开采、审批发证历来实行国家一级管理。各级地方政府及有关部门均无权受理国内外任何单位勘查、开采石油资源的申请，也无权办理石油资源的审批登记手续，更无权颁发或变相发放勘查许可证、采矿许可证。然而在靖边、横山等县，显然没有多少人（包括当地领导干部在内）理会国法的存在，各地都把脱贫致富的希望寄托在地下的石油上，地方政府纷纷越权审批和发放石油开采许可证，大大小小、五花八门的石油开采企业包括私人开采企业在陕北这块革命老区的土地上圈地采油，大有当年
9、全民大炼钢铁的阵势。据靖边县委提供的一份作为成绩的资料中，称曾先后吸引全国各地 170 多家投资单位，与县上合作开发石油资源。该县石油天然气资源开发办公室副主任乔凤选称，自 1992 年以来，先后吸引投资单位达200 多家。横山县一位主管工业的副县长说：“按政策讲，石油开采审批县上没有这种权力，但是，我们县很穷，开采原油的确给县上带来了丰富的收入。 ”该县石湾镇党委书记刘汉玉说：“我们打井是效仿周边区县，人家那里原油打得好，干部的工资也高。我个人认为，打井采油对当地来说是好事而不是坏事。 ”陕北的石油乱开乱采问题在媒体上报道后引起了中央和陕西省政府的高度重视，2001 年 11 月 1 日，陕
10、西省政府紧急通知停止违法引资开采石油，当月 20 日，榆林市政府也下达坚决禁止非法开采石油资源的通告，但文件变成了一纸空文。县上大小官员没有人不明白私采石油是违法行为，但毫不收敛。靖边、横山两县都是国家级贫困县。 “一个十年九旱的农业县，加上正在实施山川秀美工程，要封山育林，不依托资源优势，靠什么脱贫？没有倾斜政策，西部开发只能是一句空话。 ”县领导理直气壮。靖边县的财政收入 1992 年是 500 万元，1999 年达 9052 万元，2000 年， “好的话，能到 1.2 亿” ，县财政局副局长米靖平说。财政收入的 70%以上来自于油气产业。然而，即使这样的财政收入，也只能勉强保证吃饭。
11、“财政增长赶不上工资增长。1.2 亿上缴中央 6000 万以上，还剩 6000 万，要保证人员工资、保证工作正常运转，需要 7、8 千万，今年预算内就有 400 万的财政赤字，这几年财政赤字累计 3000 万。横山县常务副县长郝丕民说，横山县每月政府机关干部职工的工资就要发 500 万元以上，县财政十分紧张。去年底时，工资只发到当年 4 月份，这种情况下搞开采，实在没法子，是穷得没招的招了。 长庆油田暴力事件并不让人感到意外 除了石油乱开采之外，更让媒体和国人关注的是 2001 年年底发生在陕北的长庆油田暴力事件。2001年 11 月，陜西省延安市安塞县四百多人聚众采取打、砸、抢的手段，暴力强
12、占位于陕北的国营长庆油田，并非法钻井，造成油区管理秩序混乱。北京法制日报报道，根据长庆油田公司第四采油厂的紧急反映，从十一月十四日开始，安塞县钻采公司纠集四百多人，头戴钢盔，手持木棒，在十多名警察的带领下，强行在长庆油田公司合法登记开发区域安塞县王家湾妈家垣村地界钻井。长庆第四采油厂紧急向安塞县、延安市政府反映。但安塞县钻采公司不但不停止非法钻井，反而变本加厉。十一月十九日下午四时许，调来四百七十多人，分乘十七辆汽车，在一辆警车的带领下来到井场，对长庆采油四厂的保卫人员进行打砸抢。打伤三十三人，砸坏汽车两辆、摄影机一台，抢走手机、传呼机、头盔等物，直接经济损失约十万余元人民币。 长庆油田公司是
13、主要负责开发陕甘宁油气田的国家企业，是“陕气进京”和“西气东输”的重要实施者，地方企业和老百姓为什么和作为中央企业的长庆油田公司会发生如此激烈的冲突？当我们在指责当地老百姓的愚昧、当地政府的地方保护主义的时候，是否思考过造成这种矛盾的根源究竟在哪里？能否反思一下现行的资源产权制度和管理体制本身是不是合理？二、对长庆事件的解析 资源是西部地区的最大优势和西部人民的希望所在 多少年来，西部地区的人民都把摆脱贫困落后、实现富裕繁荣，寄托在丰富的自然资源的开发利用上。然而，我们多年来开发西部自然资源的实践中，却普遍看到这样一种强烈的经济反差现象：一方面是西部地区的资源得到了源源不断的开发，并取得了显著
14、的经济效益，创造了巨大的物质财富；另一方面是资源地区的经济落后，财政困难，还得依靠国家的转移支付，人民生活贫困，还需要扶贫计划和希望工程的帮助。西部的资源很丰富，这是开发西部地区的最大优势，因此西部选择了资源导向型发展道路。这本身是一条因地制宜的、实事求是的、符合客观实际的发展道路，但西部人却难以看到这条道路的希望与前途，甚至对这条道路的选择产生了怀疑和动摇。因为从我国过去几十年资源开发的情况来看，资源地区并没有伴随着资源的开发而发展起来，资源优势不仅没有转化成为经济优势和发展优势，甚至成了经济落后的代名词。面对如今西部地区激情高涨的又一轮资源开发热，西部人在犹豫、在追问：靠“西电东送”西南地
15、区就会摆脱贫困？靠“西气东输”陕甘宁从此就能走向富裕？靠“沙漠油田加输油管道”新疆就能实现“现代化”？靠资源开发，整个西部就能实行经济上的快速发展，就能缩小与东部地区的经济差距？ 这个问题的答案不仅关系到西部发展道路的选择，也不仅仅是一个经济上的问题，更是一个关乎社会稳定的政治问题，我们需要认真思考并慎重抉择。 资源的国家垄断占有积累了中央利益和地方利益的矛盾 我国宪法规定“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有即全民所有，由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地除外。 ”宪法对自然资源所有权主体资格的规定与限制，使其他主体无法进入，排斥了资源地政府和百姓对资
16、源的支配权利和参与资源利益分配的权利，使资源地经济的发展与资源优势失去了相关性，资源地区不能够依靠和发挥资源优势得到经济上的发展，不仅造成了西部地区资源富有与经济落后的强烈反差，而且还导致了我国自然资源利益分配中各利益主体之间不可忽视的矛盾和资源开发利用中严重的短期行为。资源地区的脱贫致富、经济发展与自然资源的国家垄断占有站在了同一天平上，如何取舍成为了很难面对的考验，二者难以达到的平衡注定会成为缠绕西部资源开发的长久问题，这个问题并不仅仅是一个经济问题，更是一个关系全国大局稳定的政治问题，这个问题处理不好，其后果将是严重和危险的。发生在陕西的乱开乱采石油现象和 2001 年 11月的长庆油田
17、暴力事件已经在很大程度上反映了资源利益分配上不可忽视的矛盾，这种矛盾表面上只是不同经济实体的利益之争，实际上暴露的是中央利益与地方利益之间的矛盾。我们除了指责当地老百姓的愚昧、当地政府的地方保护主义，能否反思一下这种资源产权制度本身是不是合理？当陕北的煤、石油、天然气源源不断地运往上海、北京等地，上海的工业发展了，北京的环境改善了，而当地干部的工资依然没有着落，当地农民的生活依然处在温饱线以下的时候，即使是最文明的老百姓也会想一想你扒了我的房子采煤、采石油，祖祖辈辈生活在这里的人们为什么不能分享？凭什么地下的东西就是北京上海的，当地人却没有份呢？他们对祖先留下的土地以及土地下的东西不拥有支配的
18、权利，他们在这个世界上不过是无根的漂泊者。 西部虽然有丰富的资源，但这些资源不仅所有权是国家的，开发权也都由国家掌握。多年来，我国自然资源开发实行的是国家所属的中央企业代行所有权并直接管理、垄断开发和经营的体制，地方参与资源开发的领域受到严格约束，从资源开发中获取的利益非常有限。 现有资源开发未能承担起发展当地经济的责任 依据本人对资源地区的研究表明，从过去到现在直到将来，自然资源从来都是短缺的，而且还会越来越短缺，只要是这些资源得到了开发，就自然地成为了经济优势，问题在于这种经济优势并不属于资源地，即资源所在地区并不拥有资源带来的财富。之所以西部地区没有伴随着资源的开发得以发展起来，西部的资
19、源优势没有成为发展优势和市场优势，甚至成为经济落后的代名词，在相当程度上是因为国家在西部地区实施的资源导向型经济未能充分考虑到当地的利益和经济的发展，使西部地区蒙受了资源流失和利润流失的双重损失，利益分配关系严重扭曲。几十年来，我国对中西部的资源采取的是中央企业直接开发为主、资源外输为主的方式，即国家有关部门直接在资源产地创办中央直属企业进行资源开发，所开发的资源主要输送到东南沿海地区进行加工或使用。这些中央直属企业的任务，就是开采当地的自然资源，然后把这些初级产品运走，至于能否带动当地的经济发展，这既不在国家计划的考虑范围之内，也更不是属于这些企业的责任。其结果就是，资源的开发不仅未能改变资
20、源地区长期贫穷落后的面貌，未能使资源地经济发展起来，而且不少地方随着资源的开采，还导致了资源的枯竭和环境的恶化。环境的恶化和资源的枯竭反过来又进一步增加了资源地区经济发展的困难，如生态破坏、环境污染、职工失业、财政收入锐减、城市衰败等等。 比如，号称煤城的陕西省铜川市，以煤炭开采为其主导产业，在它繁荣的几十年里，几十万的采煤大军浩浩荡荡地涌进了山里，原煤以极低的价格源源不断地运出，为全国各地的经济建设提供了低成本的能源。如今，铜川的优质煤开采殆尽，各个采煤的企业纷纷陷入困境，由于当地采煤业并未给当地的经济发展提供足够的资金积累，其他的产业也没有相应地发展起来，所以，当采煤业日趋衰落时，当地的经
21、济也日趋凋敝，工人纷纷下岗，而又没有别的工作可做，他们成了当地政府的沉重负担，对当地的经济社会的发展形成了阻碍。又比如，在过去的半个世纪里，作为我国最大的石油基地，大庆给国家提供了大量的石油，为共和国经济的发展和东部的腾飞提供了“血液”和“力量” ，油田本身也为国家创造了极大的财富。据大庆油田有限责任公司的网站报道，到 2000 年底，大庆油田已累计生产原油 16.24 亿吨，占全国同期总产量的 40以上；出口原油 3.55 亿吨，创汇 494.8 亿美元，上缴各种资金 3242.08 亿元，承担原油价差 4190 亿元。2000 年一年就生产原油 5300.09 万吨，天然气23.04 亿立
22、方米，总收入 925.27 亿元，利税总额 778.15 亿元，上缴税费366.5 亿元。尽管如此，但大庆和黑龙江省却并不富裕，就连划归“东部”的资本都没有，而且直到今天， “大庆还有两个国家级贫困县和 1 个省级贫困县，尚有 15.6 万人口没有脱贫” 【见经济日报2002 年 10 月 29日第 5 版大庆：加快矿区型城市向综合型城市转变 】 。这类 “资源城”还很多，包括克拉玛依、金昌、白银、玉门、铜川、六盘水等等。三、深化资源所有权制度和管理体制改革的思路 根据资源成因和地理分布规律，资源分布的区域性是自然资源的一个突出特点，这也就自然产生了多方的利益关系问题。由于我国的疆域辽阔、人口
23、和民族众多，这种利益关系问题，就显得更为严重与突出。中央与地方，国家与民族区域，发达地区与不发达地区，个人、企业与国家等多种利益冲突问题，并不仅仅是一个经济问题，更是一个关系全国大局稳定的政治问题，这些问题处理不好，其后果将是严重和危险的。因此，我们必须慎重和高度重视这些问题，非常有必要在理论上对“国家所有”进行新的诠释，在实践上对资源利益分配体制和管理体制进行必要的、重大的调整。 资源所有权制度的改革 资源是国家的这句话没有错，但不能据此就认为归中央才是归国家，国家所有就等于中央所有，或者说中央所有才是国家所有。 （在我国尤其是在中西部地区，国有企业仍然在国民经济中占有相当大的比重，除了少数中央企业之外，更多地是属于地方国有企
