1、公共部门绩效评估体系对我军财务绩效工作的启示摘 要：本文主要通过对公共部门建立绩效评估体系四个方面进行分析，借鉴地方的经验，提出了我军如何开展财务绩效工作的思路。 关键词：绩效评估；评估指标 公共部门绩效评估是对公共部门的实际管理行为的原因、过程、结果进行全面评估的管理活动。主要是通过建立各项指标对公共部门的业绩、效率、效果、成本进行评估。公共部门绩效评估起源于 20 世纪 40年代，理论与方法来源于工业组织中的“工业绩效理论” ，在 20 世纪 70年代，公共部门绩效得到了大规模的推广。到了 20 世纪 90 年代，在行政管理中效益和客户满意成为关注的焦点，质量被提升为重要位置，效率优先被质
2、量优先所取代，这一时期评估的重点是公共服务质量和效益，这时绩效评估过程也更加系统化、规范化，指标的确立和分析方法采取定性与定量分析相结合。 1 公共部门绩效评估体系的建立 公共部门绩效评估是对公共部门管理评估的行为，是为管理服务的，要建立绩效评估体系必须得分析公共管理的本质、目标、以及职能责任，通过确定大的方向在对其内部特点进行研究。 1.1 理清价值取向与绩效评估指标体系的关系 价值取向是一种理性层面上的行为导向，有目的的对行为方向的选择。价值取向决定了绩效评估指标体系的建立。公共部门在构建绩效评估指标体系，必须以绩效价值取向为基础，没有科学的价值取向，或者在建立评估指标体系的过程中偏离了、
3、背离了价值取向的要求，那么这种建立起的绩效评估指标体系也将是没实质作用的，不能发挥绩效评估的目的。 1.2 科学构建评估模式 评估模式包括三个内容，分别是主题、维度、指标。评估主题与绩效的内涵相一致，国内外许多学者认为评估的主题要素是“3E” ，所谓“3E”指的是经济、效率、效果。维度是评估范围的类型划分，形成评估体系的大致框架，使评估内容更具层次性、条理性。可以是评估标准更具可比性。评估指标是评估体系中最困难也是最重要的一部分，它设置的科学与否，直接关系到评估结果的质量，是否达到评估的目标。 1.3 组织实地调研 地方在对公共部门构建绩效评估指标体系时候，准备工作很充分，从理念到最后实施推广
4、的阶段，都经过认真的考证。首先，建立绩效评估指标体系阶段。以单位为例，首先该单位成立领导小组，一般为单位、部门的相关领导担任，领导小组组建课题小组，该小组汇集了管理学、经济学、数学、统计学、系统工程学和计算机软件开发等多学科专业人才。该课题小组针对各部门进行实地调研，通过座谈会、调查问卷、个别访谈等多种形式，收集评估对象历年的相关资料、数据进行归集分析。理清评估对象工作的内容、工作重点及难点。根据各部门的共性提炼通用指标，根据各部门的职能不同、工作范围的差异设计各自的专用指标。1.4 信息化技术的运用 大量实践证明，在公共部门绩效评估中，利用计算机技术开发的绩效评估系统也成为评估过程中不可或缺
5、的部分，公共绩效评估体系的一个特点是多层次的评估指标体系，多重指标标准值，评估指标较多较复杂，指标标准随时间和工作环境动态变化，如果采用手工计算，耗时耗力，取得的效果不佳，出错率高。另外人为的评估计分不能排除人为的主观因数，难免会参杂情感因素，降低评估结果的客观性和科学性，利用现代化的计算机软件不仅帮助评估主题减少工作量而且还可以有效的避免人的主观因素，提高评估结果的客观性和科学性。以某地区派出所为例，他们采用绩效评估系统与警务信息资源管理系统相结合的方式，警务信息资源系统主要包括治安案件信息资源管理，人口信息资源管理和治安信息资源管理三大部分，该系统可以将日常输入的警务信息自动汇总归类，可以
6、按照案发时间、地点、案件编号进行查询。警务信息资源管理系统使日常的警务管理信息化，录入的相关数据可以自动转化为绩效评估系统主要业绩指标的支持数据。 2 借鉴政府部门做法，开展军队财务绩效工作 地方公共部门的职能、任务决定了它提供的产品服务具有特殊性，与地方企业追求的盈利性大有不同，对与我们军队而言，我们提供的是一种安全产品，给公众提供一种安全、稳定的环境，具有公众化和非盈利性特点。从这种意义上说，我们所追求的目标相似。地方公共部门绩效评估的有益经验对研究我军绩效评估具有借鉴作用。对于我军绩效评估体系的建立，主要从以下四大块入手： 2.1 明确管理总体目标 我军各时期各阶段的历史使命不同，所追求
7、的目标各有差异，相应的管理侧重面也就不同，要建立部队管理绩效评估体系，必须明确我军现阶段的战略目标，发展动向，所要实现的总体目标（即本文提到价值取向） ，各部门应明确自身所承担的工作、任务。从大的范围来讲，就是要明确要实现的总体目标。以某财务科为例，它的业务主要是对经费的管理，总体目标是提高经费的使用效益、杜绝任何资金使用的违纪行为，而日常的管理工作也主要是围绕实现这一目标开展的，对经费的有效利用，只有明确了总体目标，才能分析平时管理工作是否能达到要求，才能针对各种业务工作建立绩效评估体系。 2.2 调研取证 军队是一个复杂的集体，各层、各级、各部门所承担的保障任务各不相同，要对不同的部门建立
8、绩效评估体系需要掌握各部门的特点，理清业务的相同与不同之处，这就要求组织调研小组进行实地调研，了解部门的职能、任务，搜集历年的资料，为建立绩效评估体系提供数据支持。以某财务部门为例，在明确提高经费使用效益这总体目标之后，组织各方专家到该部门实地调研，各财务科隶属不同的机关，所处的地位不同，所要保障的任务也不相同，军区的财务部门和基层的财务部门相比，两者的职能就有很大区别，同级的财务部门由于隶属于不同的机构，两者的职能也有所不同，在基层财务部门当中，由于各地方保障任务各不相同，经费的使用范围也各不相同，对财务部门考核的内容也有所不同，对财务部门的绩效考核必须组织力量进行实地调研，为建立绩效评估系
9、统提供现实数据。 2.3 信息的分析、整合 分析、整合是对实地调研所取得的资料所进行的，调研所取得的大量资料，只有通过系统的分析、归类整理，找出各部门的职能特点，确定几个大的绩效评估范围，即前文所提到的维度的确定，在这基础上进一步分析，细化指标，建立各维度的内部指标，从而完成绩效指标体系的设计。 2.4 开发绩效评估软件 信息化技术的发展，减轻了人工的繁杂工作，在我们军队中计算机技术的运用也很成熟，在对部门绩效评估上可以开发软件平台，与现有的部门管理软件相结合，建立绩效评估软件与管理软件的接口，使部门管理软件的信息经过转换可以直接录入到绩效评估软件中去，成为绩效评估系统主要业绩指标的支持数据。就财务部门而言，该部门平时业务的处理主要是依托军队开发的软件进行的，从预算的编制到执行、生活费的管理以及日常发生的业务活动等方面的信息都可以通过软件软件录入、查询和分析。这可以随时反映我们财务部门的资金运动情况，分析资金的使用是否合理，是否达到提高经费使用效益的目标，这些数据也恰恰是对财务部门绩效评估的依据，通过接口连接，实现信息的传输，为绩效评估软件提供数据的支持。 参考文献： 1范柏乃政府绩效评估理论与实务M北京：人民出版社，2005. 2肖文涛绩效评估：当代政府管理创新的实践工具0东南学术 2009(6).
