1、论欧盟法律一体化的难题分析论文摘要 欧盟作为世界上一体化程度最高的区域性政治经济组织，欧盟在经济一体化道路上走得比较深入，但政治与法律一体化却进程缓慢。本文阐述了欧盟法律一体化进程中的难点问题，分析了欧盟法律一体化进程缓慢的原因，并论述欧盟一体化的全球意义及对东北亚的启示作用。 论文关键词 欧盟 法律一体化 阻碍 欧盟是世界上一体化程度最高的区域性政治经济组织，已经走过了半个多世纪的发展历程。在这期间，尽管出现了个中曲折和困难，但欧洲一体化始终依着一条深化与扩大的路前行。2002 年 2 月开始欧盟制宪工作，6 月 13 日通过了欧盟宪法条约草案。2004 年 6 月 18 日，布鲁塞尔首脑会
2、议通过了欧盟宪法条约草案的最终文本。由于 2005 年 5月 29 日法国公投与 6 月 1 日的荷兰公投都反对批准宪法条约，推迟了欧盟宪法条约的批准与生效。2007 年 12 月 13 日，欧盟里斯本峰会通过了以改革条约为名的里斯本条约 ，欧盟制宪得以重启，条约有意回避了欧盟宪法条约中容易引起争议和民众疑虑的宪法性内容，试图以更温和的形式推进欧盟制度改革。但在 2008 年 6 月 12 日爱尔兰公投以 53.4%对 46.6%否决了条约。至今，欧盟宪法还未在各成员国完全通过，欧盟法律一体化的难题有几方面的因素。 一、欧盟法律一体化难题与原因分析 欧盟法律在公投时遭反对，法律一体化进程减缓，
3、欧盟法律一体化的难题主要在于成员国，分析这些问题出现的原因，既有成员国的原因又有欧盟的原因。在分析其难题与原因后提出解决难题的设想，加快欧盟法律一体化进程。 （一）难题分析 1.欧盟成员国主权让渡有限 欧盟的权力来自主权国家的让渡，欧盟仅在某些领域有管辖权，权力有限。体现在法律上，欧洲法院在特定政策领域没有司法管辖权。初步裁决机制仅仅适用于成员国的终审法院，欧洲法院无权管辖成员国内部秩序和安全问题，成员国可以自主选择国内法院能否做出初步裁决请求。 2.成员国对欧洲法院的判决的执行不积极 欧盟法有直接效力，对于欧盟法的某些条款授予的权利或义务，成员国必须承认且贯彻执行。但事实上，成员国对于欧盟的
4、判决并不重视。例如，2007 年，欧盟委员会认为“大众汽车防并购发”存在矛盾之处，并不合法，对大众汽车提起诉讼。当时欧洲法院应欧盟起诉要求，以限制欧洲资本流通为由撤销“大众法律” ，但德国方面未执行。 （二）原因分析 1.欧盟层面的因素 第一，缺乏制宪的历史基础。现代分析家埃德蒙.柏克主张：成功的宪制不能简单的加以塑造，而必须是从历史中自然生长起来的一种尝试、错误和习惯养成的过程。难以计数的因素在其中发挥着作用有意识的或无意识的，情感上的或者理性化的。不存在一种能够包含所有重大因素非同凡响的制宪方案。尽管欧盟已走过半个多世纪，经济一体化已经完成，政治一体化也很深，但是，欧盟显然还不是一个能够超
5、越国家的组织，它缺少制宪的历史基础。 第二，欧盟自身的性质。欧盟是一个政治经济一体化的区域性组织，它的经济一体化已经完成，政治一体化尚未实现，无论组织再怎样紧密，他仍是一个国家的联合，而不是一个联合的国家。宪法是一个国家的根本大法，具有最高的法律效力和法律地位。从来没有一个组织制定宪法的事，欧盟无经验可循，而且他要挑战主权国家宪法的权威。 第三，欧盟委员会监督法律适用的手段有限。欧盟法委员会监督法律适用的手段是宣告违法程序。而在实践中，宣告违法程序的监管资源的不充足，委员会对成员国的妥协以及程序的不透明，使监督的功能大打折扣。 第四，民主赤字。欧盟是政治精英的组织，而并非是欧洲人民的。欧盟几十
6、年的发展一直由各国政治精英主导，很多重大决定是各国领导人通过幕后妥协和利益交换达成的，民众并没有发言权。欧盟的发展缺少了民众的参与，形成民主赤字，进一步会造成认同危机。 2.成员国方面的因素 第一，民族国家主义的盛行。民族国家主义仍然很流行，欧洲人民对于身份的界定先是某国公民，其次才是欧洲人民，这就使得欧盟在一个主权国家面前，竞争力小。随着欧盟在空间的扩大和一体化政策的深入，以及各国人民逐步深入到欧洲一体化，越来越多人怀疑欧盟的决策机构，越来越多关注主权问题。英国自加入欧盟一直是持怀疑态度，欧洲晴雨表的调查表明，只有 29%的人认为欧盟成员国身份是一个好事情，只有 30%的人认为英国从中获益，
7、而 47%的人不认为英国能从中获益。欧洲人民对欧盟的不信任是欧盟法律一体化发展缓慢的重要原因。第二，欧盟各成员国过分关注主权国家利益。欧盟一体化从某种意义上看，是主权国家的相互博弈。过分追求成员国利益，会导致欧盟内部离心力加大。新一代欧洲领导人，他们更多的是关心本国利益。因此，在欧盟的辩论也越来越受国家优势和政治利益的主宰。 第三，成员国对欧盟法律宣传动员的不积极。根据欧洲晴雨表调查，在各国进行公投之前，欧盟 15 国公民对制宪大会的知晓度，6 月份为45%，10 月份为 38%，在对大会讨论文本型的了解问题调查中，仅有 29%的人能够正确回答是宪法条约草案。这两项数字表明，各国人民对欧盟法律
8、了解少。法国、荷兰公投的结果与公投前缺少了必要的宣传，动员有很大关系。 第四，认同的获得性和外加性之间的矛盾。任何人都是社会中的一份子，无法逃脱外界条件对于个人强加的定义，但这不意味着，个人在认同问题上毫无主观自由可言。欧盟给予成员国公民一种外加性的身份认同，而各国公民可根据自己的偏好和需要选择接受或不接受，这就是认同的获得性。一般情况下，认同的获得性和外加性冲突并不是很强，但从集体政治认同的角度看，认同的获得性与外加性的冲突在一般的认同中冲突更加激烈。这也是民族国家主义与超国家主义冲突的体现。第五，各国社会问题与党派力量变化。各国社会问题层出不穷，失业问题、移民问题、恐怖组织以及战争问题等，
9、使公民对执政当局不满。欧洲政治力量的重新分化和整合，左翼力量下降，右翼力量有所上升，给欧洲政局和内外政策带来重大影响。如法国 2002 年总统大选中，社会党候选人若斯潘意外地被右翼领导人勒庞淘汰出局，使整个左派阵营不得不在第二轮投票中支持希拉克当选。希拉克执政这几年，失业率居高不下，经济乏力，非法移民增多，企业外迁，恶化了经济和社会环境，国民对政府极度不满，拉法兰政府的支持率只有 20%左右，对欧盟宪法条约说不就是对政府说不。 第六，成员国法院利用其反对意见迫使欧洲法院对其原则的使用作出限制。欧洲法院的裁决指令能够产生直接效力后，有成员国法院对此表示了异议后，欧洲法院对该原则进行了限制。二、推
10、动欧盟法律一体化的设想 （一）欧盟制度方面 欧盟无法改变其没有制宪基础的这个事实，只能通过不断的探索，用人类的智慧去填补这片空白，在各种尝试和探索中不断前进。各成员国想要一部完善的，有利于国家发展，能够更好的解决问题缓解矛盾的宪法。现有的欧盟法具有直接效力的欧盟法律类型与数量有限，欧洲法院的判例缺乏普遍约束力的法律效力，欧盟委员会监督法律适用的手段有限。显然，现在这种状况之下欧盟还不能满足成员国的要求。所以，欧盟方面要完善宪法条约，加强法律的执行、监督，加强欧盟法律的权威，减少妥协性，加强透明度，完善立法司法部门的结构，提高效率。欧洲人民对欧盟的认同感低，原因在于人民的参与少。因此，通过加强人
11、民的参与从而加强公众对欧盟的认同。 （二）成员国方面 民族-国家主义盛行这一问题并不能在一时之间解决，能够解决这个问题的是欧盟不断完善自己，同时不断的促进成员国的发展，事实胜于雄辩。例如，最近困扰整个欧洲的就是希腊等国家的债务危机，希腊也因为债务，即将破产，为了能够解决危机，希腊可能会退出欧元区，或者退出欧盟。当成员国无法借住欧盟力量解决危机时，成员国会对欧盟失去信心，对欧盟的不信任会促使成员国退出欧盟。欧盟要做的就是帮助成员国更好的发展。 国家利益是主权国家对外交往的重要的关注点，维护国家利益毋庸置疑，但是在欧盟已经成立的情况下，成员国不能过分追求自己国家利益，要立足欧盟这个整体，加强合作，
12、促进共同发展。在国内矛盾尖锐，公众对政府不满的情况下也可能会迁怒与欧盟，所以，国家元首及其政府要更好治理国家，解决国内问题，缓解矛盾，更好地为公众服务。要加强对欧盟政策的宣传，加强公众对政策的了解，由此，通过参与加强对欧盟的认同。成员国要积极贯彻执行欧盟的决策，加强对欧盟权威的认同。 三、欧盟法律一体化对全球化的启示 欧盟从一个区域性的经济组织走到现在的一个政治经济组织，其法律一体化对世界有重要影响力。欧盟的成功给东北亚的启示是：在竞争激烈的当今社会，东北亚要想得到更好的发展，走向联合是唯一的方法。 （一）欧盟法律一体化的全球化意义 欧盟法律一体化告诉我们，一体化不仅是经济一体化，也可以是政治
13、、法律、文化的一体化，甚至可以从政治、经济、文化的一体化走向政治、经济、文化的全球化。欧盟的发展，提升了欧洲国际地位，促进欧洲各国的发展，冲击了美国超级大国的地位，促进世界向多极化发展，为世界区域化提供经验。 （二）对东北亚一体化的启示 东北亚合作有必要性，也有可能性，尽管受到种种因素的制约，但在经济一体化与区域集团化以及经济利益的主导下，东北亚必将走向联合。在近期内，东北亚不具备形成像欧盟那样的国际组织条件，它将走一条独具特色的合作发展道路。 东北亚地区，由于政治因素对经济的渗透太严重，民族意识的差别，不能像欧盟那样，第一步就推行国家层面的合作。东北亚地区采取的是以地方层面和非组织层面的合作
14、为主，并逐步带动国家层面合作。通过各国地方政府的地区内交换关系，形成经济合作制度，在经济合作制度的带动下逐步形成政治领域合作制度。非政府层面合作，较少的受到政府干预，能够弱化政府对东北亚地区非政府组织层面的消极影响，有助于形成共有信念，共有信念构成文化，文化又反过来影响行为体的身份、利益和行为。 虽然，东北亚合作所走的发展道路与欧盟不同，但是欧盟作为世界上一体化程度最高，最成功的区域组织，仍有很多宝贵经验可借鉴。在合作过程中，要发扬民主，加强民众身份认同，各国政府解决好国内问题等，在合作达到一定程度后，要建立准政府性质的政治机构。东北亚要想更好的发展离不开合作，现在东北亚矛盾冲突严重，中国与日本的钓鱼岛争端问题，朝核问题等，现在要做的就是，建立一个对话机制，为各国解决争端提供一个谈判的平台。中国积极促进六方会谈的开展，在当前情况下，中国更应该主动站出来，承担更多责任，加快东北亚一体化的形成，从而进一步增强中国的综合国力，提升中国的国际影响力。
