1、 上海大学生“村官”保障扶持机制研究摘要：作为国家推出的一项重大战略决策，选聘高校毕业生到村任职工作已在全国全面铺开。然其在发挥政策效应的同时深层问题亦逐渐显露出来，为此，应对相关政策还不够成熟、后续保护不充分及发展方向还不够明确等机制方面问题加以完善，实现大学生村官工作的良性发展。关键词：上海大学生村官 保障扶持机制 鼓励创新选聘大学生村官工作是党中央着眼于党和国家事业发展全局作出的战略决策，对为农村发展提供高素质人才保障、巩固党的执政基础、培养造就经过基层实践锻炼的党政后备人才具有重大而深远的战略意义。经过十余年的探索、发展、凝练，大学生村官工作已经上升为国家战略，并成为中国特色社会主义事
2、业的一个重要组成部分。在大学生村官工作的推进过程中，生存性问题和发展性问题渐现。基于此，本文通过对上海大学生村官的保障扶持政策进行全面疏理，并对进行健全工作保障服务的分析，以期为更好地实现国家战略意图提出相关的对保障扶持机制的建议。1、大学生村官的由来和其发展历程大学生“村官”作为一个新生事物，是指近年来由政府部门正式发文、筛选的专科以上学历应届或往届毕业生(主要来源是三支一扶、市区招聘和村镇招聘) ，担任村党支部书记助理、村主任助理或其他“两委”职务的工作者。大学生村官工作作为具有中国特色的制度性安排，地方实践始于 1995 年江苏省招聘大学毕业生担任农村基层干部，到 2005 年逐步上升为
3、国家战略，从无到有，经历了较长时间的实践发展。2005 年 7 月，中央办公厅、国务院办公厅下发关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见 ；2006 年 2 月，中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。此后，大学生“村官”工作进入大范围试验阶段。从 2005 年起，北京、四川、江西、福建、青海、辽宁、贵州、陕西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肃、宁夏、内蒙古、云南等省市区先后启动大学生 “村官”计划。截至 2008 年 2 月底，全国共有 28 个省市区启动大学生“村官”计划，其中 17 个省市区启动了村村有大学生“ 村官
4、” 计划。上海市从 2006 年开始，比较大规模地选聘大学生村干部，主要包括大学生村官、 “三支一扶”大学生、有志青年三类。中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到农村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到农村任职工作，大学生“村官”工作进入一个全面的发展时期。上海的崇明县自 2008 年选聘大学生“村官”到村任职以来，相继有 260 名大学生投身崇明农村，占全市总数的 34.2%。大学生村官作为国家战略后，大学生村官工作受到了广泛关注，这个群体的生存状态得到了各界关心，大学生村官工作的政策效应逐步显现。1、大学生“村官”保障扶持机制的内涵和必要性大学生“村官”保障
5、扶持工作是一项基础性、保障性的工作，是指对大学生“村官”提供基础支持、物质保障以及各种行为服务的组织活动，工作的主线是大学生“村官”活动中的吃、住、行以及围绕此进行的一系类外围辅助性保障扶持工作，具有服务性、价值性、社会性的特点。改革开放年来，我国农村经济社会发生了深刻变化，广大农村正在经历传统农业向现代农业、传统农民向现代农民的转变。在这一历史进程中，迫切需要有现代知识、现代思想、现代眼光的新农村建设者。选聘大学生到农村当“村官” ，对于加强农村基层组织建设，培养有知识、有文化的新农村建设带头人；对于培养具有坚定理想信念和奉献精神，对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，形成来自基层和生产一
6、线的党政干部培养链，也是为了新农村建设不可或缺的新鲜血液和重要力量来源。那么如何才能帮助和扶持 大学生“村官”健康成长，并为其提供优质的服务，建立常态化的 大学生“村官”管理服务机制就具有着重要的现实意义了。大学生“村官”计划是一个新生事物，相关政策不成熟、后续保障不充分、发展方向不明确是大学生“村官”最为担优的问题。 转变发展方式，建设服务型政府，精简机构和人员是机关事业单位机构改革和人事制度改革的重要部分，是提高党的执政能力的需要。为了防止大学生“村官”充当“ 公务员枪手“甚至是“替身“ 和“傀儡“ 或是成为成为乡镇部门的打杂高手那样的影响稳定的 “特殊群体” ，要加强这支新生队伍的社会保
7、障建设，是社会主义和谐社会建设的客观要求，是尊重人权的重要体现，是“三农“ 建设的一个有机组成部分，是加强改善民生的重要内容。因此，为了平衡机关事业和企业之间的待遇差距和心理感受，有利于社会各阶层、群体关系的发展，有利于社会主义和谐社会的建设，有利于逐步减轻越来越重的财政负担，更有利于促进各类人员之间的合作交流，建立和完善大学生“村官”的保障扶持机制是当前乃至今后很长一段时间内迫切需要解决的问题。二，大学生“村官”保障扶持机制的理论依据内容型激励理论激励有激发和鼓励的意思，是管理过程中不可或缺的环节和活动。有效的激励可以成为组织发展的动力保证，实现组织目标。它有自己的特性，它以组织成员的需要为
8、基点，以需求理论为指导；激励有物质激励和精神激励、外在激励和内在激励等不同类型。有效的激励会点燃员工的激情，促使他们的工作动机更加强烈，让他们产生超越自我和他人的欲望，并将潜在的巨大的内驱力释放出来，为企业的远景目标奉献自己的热情。 美国管理学家贝雷尔森（Berelson ）和斯坦尼尔（Steiner）给激励下了如下定义：“一切内心要争取的条件、希望、愿望、动力都构成了对人的激励。它是人类活动的一种内心状态。 ”人的一切行动都是由某种动机引起的，动机是一种精神状态，它对人的行动起激发、推动、加强的作用。杨文士认为激励就是“主管人促进、诱导下级形成动机并引导行为指向目标的活动过程。罗宾斯则认为激
9、励是指“个体通过高水平的努力，实现组织目标的意愿。而这种意愿以能满足个体的某种某些需要为条件。内容型激励理论，是指针对激励的原因与起激励作用的因素的具体内容进行研究的理论。这种理论着眼于满足人们需要的内容，即：人们需要什么就满足什么，从而激起人们的动机。内容型激励理论研究在20世纪70年代末到2-年代初达到巅峰，其中，影响最大、最广的是马斯洛的”需要层次“理论和赫茨伯格的”双因素“理论。 亚伯拉罕哈罗德 马斯洛 （Abraham Harold Maslow 1908.04.011970.06.08）于1943年初次提出了“需要层次”理论，他把人类纷繁复杂的需要分为生理的需要、安全的需要、友爱和
10、归属的需要、尊重的需要和自我实现的需要五个层次。1954年，马斯洛在激励与个性一书中又把人的需要层次发展为七个，由低到高的七个层次：生理的需要，安全的需要，友爱与归属的需要，尊重的需要，求知的需要，求美的需要和自我实现的需要。 他把这七种基本需要分为高、低二级，其中生理需要、安全需要、社交需要属于低级的需要，这些需要通过外部条件使人得到满足，如借助于工资收入满足生理需要，借助于法律制度满足安全需要等。尊重需要、自我实现的需要是高级的需要，它们是从内部使人得到满足的，而且一个人对尊重和自我实现的需要，是永远不会感到完全满足的。高层次的需要比低层次需要更有价值，人的需要结构是动态的、发展变化的。因
11、此，通过满足职工的高级需要来调动其生产积极性，具有更稳定，更持久的力量。 因此，通过满足职工的高级需要来调动其生产积极性，具有更稳定，更持久的力量。 赫兹伯格的双因素理论认为能够使职工感到非常满意等因素，大都属于工作内容和工作本身三方面的，如工作的成就感、工作成绩得到上司的认可、工作本身具有挑战性，等等。这些因素的改善，能够激发职工的热情和积极性。管理者首先应该注意满足职工的“保健因素”，防止职工消极怠工，使职工不致产生不满情绪，同时还要注意利用“激励因素”，尽量使职工得到满足的机会。 如图：赫兹伯格的双因素论3、上海崇明县大学生“村官”保障扶持机制的特色上海在贯彻落实大学生“村官”政策时，既
12、、加强了制度建设。给大学生村官创造良好的工作环境和工作条件，中注重情感交流，给他们创造发展条件，让他们达到马斯洛的需要层次的最高层次自我实现，也体现了双因素理论主张的激励管理在满足保健因素需求的基础上创造机会，积极设置激励因素，调动了大学生村官的工作积极性。(1）完善的大学生村官保障扶持政策双因素理论认为，改善作为保健因素的组织服务能够解除职工的不满，起到预防作用。2010年7、8月份开始，上海市在全市范围内成立大学生村官自我管理委员会，参照高校学生会组织模式，组建大学生村官自治性组织。与此同时，本市还为大学生村官组建自我管理的“一网一报 ”：依托上海基层党建网，组建上海大学生村官网站，将大学
13、生村官的动态情况、想法、创意、在农村的调查报告等内容放在网上进行交流；组织大学生村官自主编制简报，搭建互相交流、沟通的平台。组建自管会、网站、简报等新渠道，可以更便利地了解大学生村官在工作中、生活中的问题，以及心理上的困扰，并通过这些新平台增加大学生村官之间的交流互动。从“这一站”到“ 下一站”，上海区县为优秀大学生村官开辟“ 绿色通道”。去年和今年，崇明县共提供了乡镇机关公务员岗位21个，从优秀大学生村官中定向招录；优秀村官报考崇明事业单位，给予笔试加分，同等条件下优先录取。对于郭帅这样有创业理想的年轻人，即便村官聘用期满，崇明也将在场地提供、产品销售推介等方面给予支持，希望他的创业在这片土
14、地上结出喜人果实。（2）健全的大学生“村官”工作生活保障服务为了给大学生村官提供必要的物质保障和创造一个良好的工作生活环境是激励大学生工作积极性的前提条件。1，物质保障双因素理论强调，管理者首先应该注意满足职工的“保健因素”，防止职工消极怠工，使职工不致产生不满情绪。而这些保健因素主要是政策工作所要求的报仇和工作、生活环境因素。而在马斯洛的需要理论中，物质需要是人类最基本的需要。对大学生村官来说他们最基本的需要就是需求合理的报酬。作为最基本的需求，落实合理的报酬，有效、妥善解决好大学生村官的待遇问题，是稳定大学生村官队伍、有效发挥大学生村官作用的关键因素。根据中组部教育部 财政部 人力资源和社
15、会保障部联合下发的关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行 )( 组通字200818号) 的精神和要求 ,本市乡镇从高校毕业生中新录用公务员试用期满后工资收入,以本科毕业生任科员职务级别工资二十五级2档为例,月工资3750元,年工资收入为45760元;扣除三金(4950元/ 年) 和个税(1200元/年)后,每年为:39610元对本市选聘到村任职的高校毕业生,按人均2000元的标准发放一次性安置费 本市选聘到村任职的高校毕业生的工作 生活补贴 政府奖励和一次性安置费由市区两级财政承担 ,具体参照“三支一扶 ”的相关比例选聘到村任职的高校毕业生符合进沪户籍人员条件的 (即通过打分达到进上海户口
16、标准),可以办理进沪户籍手续 ;暂不符合进沪户籍人员条件的,在其到村任职期间可办理上海市人才居住证物质需要作为人类最基本的需要当然不仅仅就单单指工资而已，还应包括奖金、福利等，而且，上海作为一个国际化的大都市，经济水平和村官素质的提高，人力资源管理应把激励工作的重心转移到以满足较高层次需求的精神激励上去。在激励模式上，把经济激励与非经济激励相结合，调动大学生村官的积极性和创造性。在崇明县， “规定好3年服务期肯定有轮岗锻炼的机会，时间不能超过3个月，避免长期借调等情况的出现。 ”县里会不定期组织大学生村官、乡镇领导、村支书座谈，或者结合其他工作机会到村里实地走访，一旦发现有长期借调情况，将会严
17、肃处理。崇明县为大学生村官服务期满后的流动设计了定向招录为乡镇机关公务员、优先录用为事业单位人员、继续在村任职、鼓励自主创业等“出路” 。2，生活、工作条件保障生活、工作条件等保障作为保健因素之一，是大学生村官努力工作的基本保障，能满足他们的生理、安全、情感等方面的需要。2011年上海崇明县大学生“村官”集体婚礼在崇明新城公园举行。12对新人携手走上红地毯，其中部分新人是来自五湖四海、毕业于不同院校的大学生“ 村官” 。上海奉贤县为大学生村官购置电视机、洗衣机、饮水机、衣柜、自行车、办公桌、床、电风扇等20多种办公和生活用品。乡镇( 街道) 党政主要领导作为落实大学生村官生活保障的第一责任人，
18、亲自安排大学生村官的住宿和就餐问题，在为大学生村官安排单独宿舍的基础上，保证网络畅通，方便大学生村官上网。区委组织部还安排专人督查新任大学生村官的食宿安排情况，确保为到村任职大学生村官提供一个温馨、舒适的工作生活环境。3.信息服务作为现代化的信息社会，大学生村官的信息获取、信息交流是非常重要的。上海市第十三届人民代表大会第五次会议在世博中心隆重开幕，上海市市长韩正作政府工作报告。网络上也有同步直播，在奉贤农村，大学生村官就和村民一起通过网络收看大会情况，并积极参与两会。庄行镇芦泾村的大学生村官也上网浏览关于上海市第十三届人大五次会议的相关信息，并在东方网上收看现场转播的大会开幕实况，听到政府工
19、作报告中对奉贤南桥新城等发展的关注，大家都很高兴。大学生村官不仅关注政府工作报告，还通过网络平台给代表提建议，希望能关注农村留守老人的日常生活。青浦团区委成立区大学生村官联合团工委，聘请团建指导员，开通大学生村官“网上家园” ，探索实施农村团建新模式。同时开通的大学生村官网上家园将开辟网上论坛、设立 QQ 群、开设团工委博客专栏等，搭建大学生村官学习交流平台，定期组织交流学习，举办座谈会，设立热线电话，公开电子信箱等加强互相交流。（三）对大学生村官的关怀和帮扶引导大学生村官基本都是学校的应届毕业生，年龄轻、阅历浅、基本是可以说都是毛头小伙，特别是有很多是城市或者城镇家庭出生，存在着对农村不知、
20、对农业不懂、对农民不熟的情况，农村基层很多的工作和发生的问题在一定程度上需要有一定的农村经验来支撑，在处理突发事件、邻里纠纷、村民干群矛盾时经验不足是目前大学生村官在实际工作上比较突出的问题。所以作为大学生村官充实到农村基层干部队伍后，应该要营造一个宽松的成长环境给大学生，让立志于此的大学生能少一些顾虑、多一些干劲去干一番作为。作为马 斯 洛 需 求 层 次 理 论 之 一 的 社 会 需 求 ， 对 刚 进 入 农 村 还 什 么 都 不 懂 的 大 学 生 村 官 来 说 ，村 领 导 的 关 心 和 为 他 们 开 展 工 作 创 造 条 件 、 提 供 方 便 ， 让 大 学 生 保
21、持 身 体 舒 适 与 情 感需 要 。一般的大学生“村官”都是刚离开学校的学生，大多数也都是从小生活在城市里，对农村生活并不了解。所以农村工作对他们来说其实是一个全新的挑战，他们往往一开始因为新鲜感而有较高的工作热情，想开创一番事业，体现自身价值，但是缺乏农村工作的经验和能力却是摆在面前的第一道坎。对此，上海奉贤区就扎实开展对大学生“村官”岗前的培训工作，加强农村工作业务知识的“补习” 。大学生到村任职前，区、镇两级组织人事部门组织开展理论学习、现场教学、经验传授、参观新农村建设示范村、与村书记对话等岗前培训，帮助他们熟悉农村基本情况，尽快适应工作岗位。大学生到村任职后，各村以“传帮带”的形
22、式对他们进行带教。大学生“村官”普遍感到岗前培训对他们更快地熟悉农村工作、更好地融入农村起到了很大的作用。并且注重以感情留人，建立谈心、关心制度，镇、开发区党委政府有关领导定期与大学生“村官”谈心，了解他们的思想动态，做到思想上关心、生活上关心，妥善处理好大学生“村官”反映的问题，为他们开展工作创造条件、提供方便。（四）合理的大学生鼓励创新和适度的社会支持在马斯洛的需要层次理论中，人的自我实现需要是最高层次的需要。大学生村官都是刚刚20出头，对未来有梦想和憧憬的年轻人。他们有着蓬勃的朝气和冲劲你，他们需要可以拥有较高的精神需求，让他们可以在工作中能到满足感、收到尊敬和爱戴、并可以得到个人发展的
23、需要、以达到自我的实现。提高社会的支持度，对大学生村官而言就是一种激励，从双因素中来说，这种激励因素可以使大学生发挥更大的潜力去投入到工作中。大学生村官有良好的文字功底和计算机运用能力，推进了村务管理的规范化、信息化；他们有较强的组织协调能力，积极组织文体活动和比赛，丰富了村民的文化生活；他们推动了农村基层干部工作方式的转变。比如，他们给党员上党课，能熟练运用网络资源，将时事政治与当下社会热点结合起来，有声有色地讲述，改变了农村传统的党课方式；部分大学生村官还成为活跃农村经济的新生力量，帮助村民致富。在崇明，大学生村官在村镇的全方位支持下，一步步的实现了其创业的理想：利用崇明丰富的林地资源，办
24、起了林下养鸡场；请来养鸡“老法师” ，设计出一整套林下养殖操作规程；创出“村官阿帅”品牌草鸡蛋，在崇明许多生态旅游景点销售，每只蛋卖到2元以上，还供不应求。大学生村官在工作中创新发挥自身能力，极大地调动了大学生村官的工作积极性和对工作的热情度，服务基层为村镇的发展出谋划策。四、进一步完善大学生村官保证扶持机制的建议（一）尽快明确大学生村官的身份问题，更有力与其更好的发展“大学生村官”这类直接由上级委任的“空降兵”缺乏相应的制度保证。而劳动保障部门对“大学生村官”的工作属性描述为“志愿者” 。 “大学生村官”普遍比较年轻，社会阅历尚浅，加之对自己“大学生村官”身份合法性的不确定，在跟农民打交道尤
25、其是调解纠纷、调查民意时容易底气不足，影响到服务村民的能力。因尽快出台对“大学生村官”任职期满后普遍愿意进入村两委班子成为正式的“村官”的确切的称谓，让大学生村官可以更容易令人明晰其现实的身份和角色。（二）在工作中注意处理好对大学生村官的关心和在工作中给予支持和互动农村工作复杂繁琐，村民素质参差不齐，村民观念“百花齐放” ，对大学生村官的要求，对农村各项政策的理解支持也就千差万别，大学生村官开展工作绩效难显现。一是工作经验不足，融入群众难。二是专业不对口，作用发挥难。完善选聘机制，把好源头质量。严把大学生村官入口关，应根据农村需要设立对大学生“村官”的专业要求。在选聘工作前，对报名的大学生进行
26、实地考察，通过多种渠道把报名学生的想法摸透，性格搞清，看是否适合农村工作。同时，对新选聘村官加强思想教育，引导他们正确处理好现实岗位与更高理想之间的关系，打牢扎根农村的思想根基。建立乡镇领导人联系制度、信息化管理和沟通制度等制度，畅通大学生村官建言献策的渠道，建立和谐温馨的人际关系，多召开座谈会、交心谈心会等，听取大学生村官的建议，为其解决实际款南，及时跟进和加强思想政治工作。同时加强大学生村官工作的宣传工作，注重实力优秀典型。（三）完善大学村官的社会支持随着多元主体治理的兴起，由政府主导将我国波安装扶持体系与市场化经济秩序与经济成分、非政府组织祥结合，形成一种服务的社会化机制，就是构建和完善
27、大学生村官的保障扶持机制。“政府主导行为” ，是政府及有关职能部门在大学生村官保障扶持体制的构建和运行机制的建立过程中的“指导、组织、协调、支持、服务、保障” ，具体应该体现在努力营造有利于构建保障扶持体制和运行机制的环境，为大学生村官的成长和法则提供必要的支持。积政府社会 大学生村官保障扶持机制 市场大学生村官极探索制定出台大学生村官选任管理办法 ，通过选拔优秀大学生村官担任村党支部书记、村主任、乡镇科级领导、招录事业单位工作人员、推荐报考公务员的办法和途径，放宽学历、年龄范围，拓宽出路，以及推荐担任党代表、人大代表、政协委员等形式，使他们心中有劲头、事业有干头、前程有奔头，充分调动大学生村
28、官服务农村发展的热情。中国青年创业国际计划（英文名称是 Youth Business China，简称 YBC）是一个旨在帮助青年创业的教育性公益项目，通过动员社会各界特别是工商界的资源，为创业青年提供导师辅导以及资金、技术、网络支持，帮助青年成功创业。各组织部门应共同推动大学生村官创业，大力推广“资金+辅导培训”的 YBC 创业模式，帮助大学生村官树立正确的创业导向，通过大学生村官创业带动青年创业，带动社会创业，全社会要形成合力，关心大学生村官成长成才。要通过政府倡导，依靠社会力量，建立一种新的社会管理模式来组织解决大学生村官创业中遇到的难题。做到有项目导师辅导，有人员、资金保障，充分发挥 YBC 模式无利息、无抵押、无担保贷款的优势，帮助大学生村官创业成功起步。作为建设新农村的新型人才，营造“实干有保障，干好有出路”的良好氛围，真正激发广大大学生村干部的工作热情，让社会各界来了解、支持、参与大学生村官工作，努力营造引导和鼓励大学生力争为带领农民致富，推动新农村建设作出更多更大的贡献的氛围。
