1、北京市治安管理行政处罚裁量基准（2017 年版）第一章 总则为规范治安管理行业违法行为的行政处罚自由裁量权，根据国家和本市相关法律、法规和规章，制定本基准 。本基准适用于北京市治安管理行业违法行为的处罚裁量。本基准执法主体为北京市公安局、各分县局、直属分局、派出所以及其他依法具有独立执法主体资格的公安业务部门。本基准中各类违法行为依据社会危害性划定为A、B、C 三个基础裁量档次。其中：“违法行为本身社会危害性严重的”对应 A 档、 “违法行为本身社会危害性一般的”对应 B 档、 “违法行为本身危害性轻微”对应 C 档。本基准中，针对各类违法行为设定的基础裁量档，其对应的裁量幅度为依法“从轻”处
2、罚的下限至“从重”处罚的上限。属于行政处罚法应当或可以减轻、加重处罚情节的，可以跨越本基准规定的基础裁量档实施处罚，具体裁量基准见处罚裁量基准表 。第二章 违法行为裁量档次第一节 违反中华人民共和国治安管理处罚法的行为（一）违反中华人民共和国治安管理处罚法 （以下简称治安处罚法 ）第二十三条第一款第（一）项规定，扰乱单位秩序的，其行为属于基础裁量 C 档。依据治安处罚法第二十三条第一款的规定，上述违法行为的裁量幅度为“处警告或者 200 元以下罚款；情节较重的，处 5日以上 10 日以下拘留，可以并处 500 元以下罚款。 ”以下情形，属于“情节较重的”：实施上述行为，不听民警劝阻；实施过激行
3、为，损毁物品价值低于人民币 1000 元；虽未采取过激行为，但扰乱单位秩序行为持续时间长或者多次实施；实施上述行为，造成多人围观；其他情节较重情形。（二）违反治安处罚法第二十三条第一款第（二）项规定，扰乱公共场所秩序的，其行为属于基础裁量 C 档。依据治安处罚法第二十三条第一款的规定，上述违法行为的裁量幅度为“处警告或者 200 元以下罚款；情节较重的，处 5 日以上 10 日以下拘留，可以并处 500 元以下罚款。 ”以下情形，属于“情节较重的”：实施上述行为，不听民警劝阻；扰乱公共场所秩序持续时间较长或者多次实施；造成多人围观；其他情节较重情形。（三）违反治安处罚法第二十三条第一款第（三）
4、项规定，扰乱公共交通工具上秩序的，其行为属于基础裁量 C 档。依据治安处罚法第二十三条第一款的规定，上述违法行为的裁量幅度为“处警告或者 200 元以下罚款；情节较重的，处 5 日以上 10 日以下拘留，可以并处 500 元以下罚款。 ”以下情形，属于“情节较重的”：实施上述行为，不听民警劝阻；采取过激行为扰乱公共交通工具上的秩序，造成公私财物损失价值低于人民币 200 元或者伤及他人但未构成轻微伤；扰乱公共交通工具上的秩序，致使交通工具无法正常运营或者停驶；其他情节严重情形。（四）违反治安处罚法第二十三条第一款第（四）项规定，妨碍交通工具正常行驶的，其行为属于基础裁量C 档。依据治安处罚法第
5、二十三条第一款的规定，上述违法行为的裁量幅度为“处警告或者 200 元以下罚款；情节较重的，处 5 日以上 10 日以下拘留，可以并处 500 元以下罚款。 ” 以下情形，属于“情节较重的”：实施非法拦截交通工具的行为，不听民警劝阻；采取打、砸等暴力手段非法拦截交通工具的，虽未造成实际损失但对公共安全产生威胁；在重点路段非法拦截、强登、扒乘交通工具，影响交通工具正常行驶；其他情节较重情形。（五）违反治安处罚法第二十三条第一款第（五）项规定，破坏选举秩序的，其行为属于基础裁量 C 档。依据治安处罚法第二十三条第一款的规定，上述违法行为的裁量幅度为“处警告或者 200 元以下罚款；情节较重的，处
6、5 日以上 10 日以下拘留，可以并处 500 元以下罚款。”以下情形，属于“情节较重的”： 使用暴力、威胁等手段干扰他人行使选举或被选举权；在现场煽动、散布谣言，致使选举现场秩序混乱；将伪造的选票、选民证或者其他文件混入正规选举材料中，并已下发，导致选举无法正常进行；现场毁坏选举票箱、条幅、宣传材料等；不按照选举程序或者选举现场纪律要求，不服从选举组织工作人员管理，辱骂、推搡工作人员，致使秩序混乱；其他情节较重情形。（六）违反治安处罚法第二十三条第二款规定，聚众扰乱单位秩序的，其行为属于基础裁量 A 档。依据治安处罚法第二十三条第二款的规定，上述违法行为的裁量幅度为“对首要分子处 10 日以
7、上 15 日以下拘留，可以并处 1000 元以下罚款。 ”（七）违反治安处罚法第二十四条第一款第（一）项规定，强行进入场内，扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的，其行为属于基础裁量 C 档。依据治安处罚法第二十四条第一款的规定，上述违法行为的裁量幅度为“处警告或者 200 元以下罚款；情节严重的，处 5 日以上10 日以下拘留，可以并处 500 元以下罚款” 。此外，本条第二款还规定“因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其 12 个月内不得进入体育场馆观看同类比赛；违反规定进入体育场馆的，强行带离现场。 ”以下情形，属于“情节较重的”： 不听从管理人员劝阻，对管理人员进行辱骂、推搡
8、，造成入口处秩序混乱，耽误他人按时进入场地；强行进入活动场内，造成管理人员或者其他人员轻微伤，或者安检机器、其他物品损失价值低于 200 元；不服从管理人员劝阻，经民警劝阻仍然不听；其他情节严重情形。（八）违反治安处罚法第二十四条第一款第（二）项规定，违规在大型群众性活动场内燃放物品的，其行为属于基础裁量 C 档。依据治安处罚法第二十四条第一款的规定，上述违法行为的裁量幅度为“处警告或者 200元以下罚款；情节严重的，处 5 日以上 10 日以下拘留，可以并处 500 元以下罚款。 ”此外，本条第二款还规定“因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其 12 个月内不得进入体育场馆观看同
9、类比赛；违反规定进入体育场馆的，强行带离现场。 ”以下情形，属于“情节较重的”：不听从工作人员劝阻燃放物品，致使活动的正常进行受到影响；燃放时造成人员身体轻微损伤或者财物损失价值低于 200 元；燃放物品引发消防设施报警、喷淋，影响活动正常进行；其他情节严重情形。（九）违反治安处罚法第二十四条第一款第（三）项规定，在大型群众性活动场内展示侮辱性标语、条幅等物品的，其行为属于基础裁量 C 档。依据治安处罚法第二十四条第一款的规定，上述违法行为的裁量幅度为“处警告或者 200 元以下罚款；情节严重的，处 5 日以上10 日以下拘留，可以并处 500 元以下罚款。 ”此外，本条第二款还规定“因扰乱体
10、育比赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其 12 个月内不得进入体育场馆观看同类比赛；违反规定进入体育场馆的，强行带离现场。 ”以下情形，属于“情节较重的”： 挑起观众反感情绪，影响场内观看秩序；挑起表演者、比赛运动员、工作人员的对立情绪，影响活动、比赛正常进行；引发观众与表演者、比赛运动员、工作人员群体性事端；其他情节严重情形。（十）违反治安处罚法第二十四条第一款第（四）项规定，围攻大型活动工作人员的，其行为属于基础裁量C 档。依据治安处罚法第二十四条第一款的规定，上述违法行为的裁量幅度为“处警告或者 200 元以下罚款；情节严重的，处 5 日以上 10 日以下拘留，可以并处 500 元以下
11、罚款。 ”此外，本条第二款还规定“因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其 12 个月内不得进入体育场馆观看同类比赛；违反规定进入体育场馆的，强行带离现场。 ”以下情形，属于“情节较重的”： 暴力围攻工作人员，造成他人身体损伤尚未达到轻微伤；聚众围攻工作人员；围攻工作人员导致活动无法正常进行；其他情节严重情形。（十一）违反治安处罚法第二十四条第一款第（五）项规定，向大型活动场内投掷杂物的，其行为属于基础裁量 C 档。依据治安处罚法第二十四条第一款的规定，上述违法行为的裁量幅度为“处警告或者 200 元以下罚款；情节严重的，处 5 日以上 10 日以下拘留，可以并处 500 元以下罚款
12、。 ”此外，本条第二款还规定“因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其 12 个月内不得进入体育场馆观看同类比赛；违反规定进入体育场馆的，强行带离现场。 ”以下情形，属于“情节较重的”： 不听管理人员制止，向场内投掷杂物，足以造成他人人身伤害或者致使活动不能正常进行；向场内投掷杂物，造成他人人身损伤尚未达到轻微伤；连续多次投掷杂物；其他情节严重情形。（十二）违反治安处罚法第二十四条第一款第（六）项规定，其他扰乱大型活动秩序的，其行为属于基础裁量 C 档。依据治安处罚法第二十四条第一款的规定，上述违法行为的裁量幅度为“处警告或者 200 元以下罚款；情节严重的，处 5 日以上 10 日
13、以下拘留，可以并处500 元以下罚款。 ”此外，本条第二款还规定“因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其 12 个月内不得进入体育场馆观看同类比赛；违反规定进入体育场馆的，强行带离现场。 ”以下情形，属于“情节较重的”： 造成一定后果；多次实施；其他情节严重情形。（十三）违反治安处罚法第二十五条第（一）至（三）项规定，以虚构事实故意扰乱公共秩序的；投放虚假危险物质扰乱公共秩序的；扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的，其行为均属于基础裁量 A 档。依据治安处罚法第二十五条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“处 5 日以上 10 日以下拘留，可以并处 500 元以下罚款；情节较
14、轻的，处 5 日以下拘留或者 500 元以下罚款。 ”以下情形，属于“情节较轻的”：实施上述行为未造成后果；其他情节较轻情形。（十四）违反治安处罚法第二十六条第（一）至（四）项的规定，结伙斗殴的；追逐、拦截他人的；强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；其他寻衅滋事的，其行为均属于基础裁量 A 档。依据治安处罚法第二十六条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“处 5 日以上 10日以下拘留，可以并处 500 元以下罚款；情节较重的，处10 日以上 15 日以下拘留，可以并处 1000 元以下罚款。 ” 以下情形，属于结伙斗殴“情节较重”：组织、纠集多人或者多次参加结伙斗殴；在公共场所结伙斗殴；造成人
15、身伤害或者财产损失；持械结伙斗殴；其他情节较重的。以下情形，属于追逐拦截他人“情节较重”：追逐、拦截妇女；追逐、拦截未成年人；追逐、拦截他人并有侮辱性语言或者挑逗性动作；驾驶机动车追逐、拦截他人；追逐、拦截多人；其他情节较重的。以下情形，属于强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物“情节较重”：强拿硬要、任意损毁、占用公私财物数额较大；其他情节较重的。（十五）违反治安处罚法第二十七条第（一）至（二）的项规定，组织、教唆、胁迫、诱骗、煽动他人从事邪教、会道门活动或者利用邪教、会道门、迷信活动，扰乱社会秩序、损害他人身体健康的；冒用宗教、气功名义进行扰乱社会秩序、损害他人身体健康活动的，其行为均属于基础
16、裁量 A 档。依据治安处罚法第二十七条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“处 10 日以上 15 日以下拘留，可以并处 1000 元以下罚款；情节较轻的，处 5 日以上 10 日以下拘留，可以并处 500 元以下罚款。 ”以下情形，属于“情节较轻的”：组织、教唆、胁迫、诱骗、煽动他人从事邪教、会道门活动或者利用邪教、会道门、迷信活动，扰乱社会秩序、损害他人身体健康，未造成后果；冒用宗教、气功名义进行扰乱社会秩序、损害他人身体健康活动，未造成后果。（十六）违反治安处罚法第二十八条规定，违反国家规定，故意干扰无线电业务正常进行的，或者对正常运行的无线电台(站)产生有害干扰，经有关主管部门指出后，拒不
17、采取有效措施消除的，其行为属于基础裁量 A 档。依据治安处罚法第二十八条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“处 5 日以上 10 日以下拘留；情节严重的，处10 日以上 15 日以下拘留。 ”以下情形，属于“情节较重的”：故意干扰政府、军队、民航等通信系统；干扰无线电通讯，造成后果；多次故意干扰无线电通讯；其他情节严重情形。（十七）违反治安处罚法第二十九条第（一）至（四）项的规定，违反国家规定，侵入计算机信息系统，造成危害的；违反国家规定，对计算机信息系统功能进行删除、修改、增加、干扰，造成计算机信息系统不能正常运行的；违反国家规定，对计算机信息系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加的；故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序，影响计算机信息系统正常运行的，其行为均属于基础裁量 A 档。依据治安处罚法第二十九条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“处 5 日以下拘留；情节较重的，处 5 日以上 10 日以下拘留。 ” 以下情形，属于“情节较重” ：多次实施的；造成较大危害或较严重后果的；其他情节较重的。（十八）违反治安处罚法第三十条规定，违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、
