1、浅析发达国家社会体育发展经费募集的社会化运作研究论文关键词:社会体育;社会化;经费发展 论文摘要:对发达国家社会体育事业发展的经费来源作具体细分，宏观上看，主要有三种源头:即，国家财政拨款，社会团体自筹(包含社会团体自身经营收入)和私人及公司的赞助。具体运作上，各种博彩活动、个人与企业捐助、体育消费、激纳会费以及政府资助等是其社会体育发展的经济来源。经费的社会筹集是发达国家社会体育发展的主要形式。 1、前言 经济资助一向是体育事业发展的血液，一旦枯竭，体育事业也将停滞不前。在社会体育发展中，发达国家本着取之于民，用之于民的宗旨，政府一般不轻易对社会体育投入过多的经济资助，而更乐于采取政策倾斜的
2、方式。如对赞助体育的企业与个人实施税收减免政策，这就使得社会资源乐意投向群众体育事业，社会体育也由此走人健康发展轨道。此外，彩票与博彩业也对社会体育青睐有加，而彩票和博彩方式筹集资金，使得社会群众体育发展在经济实现了社会公益事业的全社会责任共担，资源共享。这种社会体育社会办的做法值得我国这个正处在社会转型期的国家学习与借鉴。 2、研究对象与研究方法 采用文献资料法，逻辑分析法，对发达国家社会体育发展经济来源情况进行深人分析，结合其各自国家的特点，就发达国家社会体育相关的经济运作方式作一深入分析。 3、发达国家社会体育的经费来源分析 总结世界各国社会体育经费来源，从类型上看，主要有三种:国家财政
3、拨款，社会团体自筹(包含社会团体自身经营收人)和私人及公司的赞助。 所谓国家财政拨款型，是指社会体育经费主要来源于国家财政拨款，包括中央财政拨款和地方政府财政拨款两种。其来源主要是通过发行体育彩票(包含搏彩)收人，再由国家拨出一定比例的经费给体育组织(包含社会体育组织)。社会团体自筹型是指社会体育经费的主要来源是由社会团体通过自身的经营获得，比如，团体会员交纳的会费，注册收人(体育指导员的注册)，私人和企业的赞助费，体育基金会等。不同的国家，由于对社会体育的重视程度不同，投入比例各有所重。 根据有关调查研究发现，纯粹由国家投入或纯粹由社会投入发展社会体育事业的国家比较少。目前，世界上大多数国家
4、都是由国家和社会合作投入社会体育事业。关于社会体育经费投入，国外经济发达国家，国家投资比例并不大，地方政府投资占比较大的比例，私人投资也占到一定比例。根据欧盟理事会对 12 国体育资金来源调查表明:政府对体育的投入越来越大。除匈牙利外，其它国家地方政府对体育的投入均大大高于国家对体育的投入，德国、瑞士和英国，国家投资不到公共投资总额(国家与地方投资)的 10%，而地方头在投资占到 90 %以上;瑞典、芬兰、丹麦的国家投资也仅占公共投资总额的 10%一 20 % ,法国、比利时、西班牙等国的国家投资占 20 一 30 % ,意大利和葡萄牙的国家投资比例稍大，但也不到 50 % 0 1991 一
5、1992 年度瑞典的体育经费来源中，政府的补助金共 4.760 亿克郎，社区的补助金 41 亿克郎，县议会的补助金 9000万克郎，地方体育投资是国家体育投资的 10 倍。在大多数国家中，中央政府财政拨款主要用于大型体育场馆建设，国家队训练和比赛，高精尖的体育科研和教育的发展。地方政府财政拨款主要用于中小型体育场馆建设以及社会体育的开展。对于私人投资，国外大多数国家都给予了一定的优惠政策，尤其是经济和法律政策，只有这样，才可能吸引私人和企业投资社会体育事业。在欧美国家，体育的社会筹资都大于政府对体育的投入，约占体育经费的 70%以上。 国外社会体育经费的来源主要有这样几种途径:国家财政补贴;社
6、会捐赠、资助;基金会资助;团体和个人会费;体育彩票或体育博彩提成;私人或公司赞助;场地出租以及门票收人等。其中体育彩票被认为是吸收社会资金、增加政府税收、发展社会体育事业的有效途径，目前，世界上已经有 70 多个国家都发行了体育彩票。如:美国体育彩票业年收人近 40亿美元，前苏联的体育彩票收人占其体育事业费的 80 %。法国近四分之一的体育经费是通过发行体育彩票获得的。但是，由于各个国家经济、社会发展状况、国家体育发展计划、各体育组织承担的任务，体育社会化、产业化(市场化)程度不同，政府投入和其它渠道投入的比例也会不同。 日本社会体育经费的来源主要包括:(1)国家财政补贴;(2)日本体育振兴基
7、金会提供的费用;(3)下级加盟团体上缴的会费及注册收人(体育指导员的注册);(4)发行彩票、集资广告(赌场)收人;(5)企业界赞助费及本身的收人(会费、门票收人等);(6)杂项收人。国家补贴最多不超过 30 %。如:1989 年，日本政府对社会体育拨款为 17 . 33 亿日元，这仅占日本体育协会经费的 1/4，其余 3/4 依靠赞助、会费收人等自筹。日本在90 年代中后期，足球彩票年收人达到 10 亿美元。 在 20 世纪 70 年代末，加拿大政府提出各种体育组织应广泛开辟体育经费的来源，体育部提出的目标是各体育组织的收人中，来自各类公司和个人的资金应争取达到总收人的 50%以上，但迄今为止
8、，这一指标远远没有达到。据 1990 年对 30 个省级体育组织的调查，发现这些体育组织的收人中，来自公司和个人的资金仅占 8%，因此，从整体上看，加拿大各单项协会的经费，大部分来自体育部的拨款，同时，国家对单项协会的工作实施严格的监督，由此看出，加拿大政府对体育的管理是强干预性的，其社会体育的经费来源主要是国家政府和地方政府财政拨款。 澳大利亚社会体育经费的主要来源是来自联邦政府、州政府及地方政府的财政拨款。 瑞典社会体育经费主要来源包括以下几种:(1)瑞典政府的拨款。瑞典政府拨款不能用来资助高水平运动员，中央政府的拨款主要用于组织各种青年体育活动，而地方政府的拨款则集中在修建体育设施和组织
9、社区内各种体育娱乐活动上。其中国家预算占 10%，地方政府的预算占90%。(2)各种博彩活动成为体育经费的主要来源。瑞典的博彩活动多种多样，既有全国性的博彩公司，也有专门的体育博彩机构。博彩活动为体育运动提供的收益已经超过了中央政府的财政拨款。 上世纪 90 年代以来，瑞典政府制定政策加强博彩活动收益对体育运动的支持。一方面减少某些体育专业性博彩活动的税收，以增加体育组织的收益。另一方面，允许各俱乐部发行自己的彩票，并且给它们减免税，以此增加俱乐部的经费来源。另外，俱乐部还可以进行各种彩票的零售，并且享受减免零售税的优惠。(3)遗产基金会的拨款。(4)各类社会公益性基金会的拨款。(5)个人交纳
10、的会费和体育组织自身经营活动的收人。(6)居民个人和各类公司投入的体育经费(其中来自居民个人的经费占 78 %，来自各类公司的经费占 22%。(7)其他收人。其他收人主要指体育经费的第三大来源各种比赛的门票收人和第四大来源俱乐部会员费。 法国政府对体育的经济政策是每年对青体部进行一定额度的拨款，近 20 年来，国家拨给青体部的经费从未超过国家总预算的 0.2%，然后，青体部再对协会进行拨款。国家只对大型比赛进行资助，青体部负责体育科研经费。由此看出，法国主要是依靠社会团体吸纳社会资金以及依靠学校体育来发展社会体育。法国体育吸纳社会资金的主要渠道主要包括以下几个方面:(1)建立国家体育运动发展基
11、金会。法国国家体育运动发展基金会于 1979 年 3 月 23 日正式成立，由高水平运动部和社会体育部(其组织机构包括各大区级的社会体育委员会)两个部门组成。基金会的资金群体部来自国家彩票的 2%，城市跑马赌博的 0.3%和酒税。高水平运动部来自门票征税(体育门票超过 2s 法郎就征收 20%的税)。(2)国家体育彩票。1984 年 10 月 23 日法国政府决定设立体育彩票(条件是收人的30%用于体育)。法国政府委托国家博彩公司管理体育彩票，划归体育运动的体育彩票收人由国家体育运动发展基金会作为信贷管理。 这项信贷款(体育彩票全部收人的 30 % ) 20%用于高水平体育，80%用于社会体育
12、。1996 年 4 月 2 日，博彩公司将体育彩票改为足球彩票，同时推出了新的博彩方式。(3)企业赞助。(4)义务制。在法国，除了职业俱乐部外，一般俱乐部和协会的主席都是义务的。法国国家奥林匹克与体育运动发展委员会 1998 年公布的统计数字，体育义务领导人有 150万人，这些人的义务工作每年至少为政府节省上百亿法郎。 意大利奥委会的最主要的财政来源就是政府垄断的休育博彩(主要是足球博彩)。196s 年制定的第 117 号法令规定，意大利足球彩票盈利的2s.8%属于政府，而其余部分除了返回给博彩参与者外，主要由意大利奥委会负责管理和使用。它不仅不需要政府财政支持，而且可以向政府提供财政来源。意
13、大利每年发行足球彩票 20 多亿元，进入 90 年代初期，意大利奥委会成为国际奥林匹克大家庭中最富裕的国家奥委会。 上世纪 90 年代以来，西班牙体育经费，在各级政府对体育运动提供的经济资助当中，来自国家预算中的经费占 24 %，来自自治区和地方政府预算中的经费占 76 %。西班牙社会体育经费来源包含在西班牙最高体育理事会的财政来源之中，它包括以下几个方面:(1)政府拨款;(2)各公共机构资助;(3)体育博彩(足球博彩)提成;(4)体育彩票提成;(5)各种可以接受的捐款和遗产;(6)所属资产产生的收人和利息;(7)提供给它的借款和贷款。西班牙居民的体育开支中，用于获得体育健身服务的费用占78%
14、，用于购买体育用品的费用仅占 22 %。 英国的体育经费来源，5%来自中央政府，其余 95%来自地方政府。来自私人部门的经费中，94%来自居民个人，来自私人公司的捐款仅占 6 %n。居民用于体育的开支中，65%用于购买体育用品，35%用于获得各种体育健身服务。英国的体育彩票收人也获得巨额收人。 德国的体育经费，1990 年，占国民生产总值的 1.4%。国家体育拨款中，来自地方政府的拨款占 98 %，中央政府的拨款占 2%。来自私人部门的经费中，居民个人的经费占 95 %，私人公司的经费占 5%,居民个人用于体育运动的经费，62%用于获得体育健身服务，38%用于购买体育用品。4、小结 从发达国家社会体育经费来源，主要有三种源头:国家财政拨款，社会团体自筹(包含社会团体自身经营收入)和私人及公司的赞助。 发达国家均借助各种博彩活动筹集社会体育经费，这在部分国家成为社会体育发展的主要财政来源。 个人与企业捐助是社会体育发展的不可或缺的经济来源之一。 个人的体育消费，包括加人各种社会体育组织所缴纳的会费等也成为社会体育经费主要来源。 发达国家在社会体育发展方面，政府资助也是其发展的经济来源之一，但不是主要来源。经费的社会筹集是发达国家社会体育发展的主要形式。
