1、实行官员财产申报公开制度的现状与对策摘要 财产申报、公示制度是反腐斗争强有力的武器，应当借鉴世界部分国家在官员财产申报制度方面的做法，提出当前我国官员财产申报、公示制度的对策和实施步骤，实施“财产公开，高薪养廉”制度，强化捆绑和连带责任制。 关键词 反腐倡廉 财产申报 高薪养廉 连带责任 对策 十六届六中全会指出，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，构建社会主义和谐社会是建设社会主义的本质要求。当前，如何治理贪污腐败成为消除政治不和谐进而成为消除社会不和谐的重中之重。笔者以为，实行官员家庭财产申报公开制度是解决这一问题的可行之策。一、建立官员财产申报公开制度是反腐工作的有力武器 官员腐败问题
2、是关系到党和国家生死存亡的大事，历史上改朝换代均与官员腐败密切相关。惩治腐败是数千年以来的历史问题、也是世界各国政府的所面临的国际问题、更是当前我国党和政府带领全国人民科学发展、考验执政能力的现实问题！ 在改革开放三十多年来的今天，我国面临的反腐败形势日趋严重。2008 年我国共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件 33546 件41179 人，其中查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员 2687 人，其中厅局级 181 人、省部级 4 人。查处的腐败案件表明，腐败的主要对象就是财物，最后必然体现为官员及其家庭的各种形式的财产，而且是难以说明合法来源的财产。2011 年 3 月 14 日，国务院总
3、理温家宝在北京人民大会堂，与中外记者见面时说，当前最大的危险在于腐败，而消除腐败的土壤还在于改革制度和体制。 针对我国反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，迫切需要官员财产公示这个有力武器。财产申报制度是有关财产申报、登记和公布的制度。该制度最早起源于 230 多年前的瑞典，随后一直延续下来，被世界许多国家借鉴，成为极具约束力的反腐机制。反腐倡廉，将腐败消灭在萌芽状态、创建一个不利于腐败生长发育的土壤与环境，是保卫改革开放三十年成果的需要、是永葆江山长治久安的需要、是科学发展和谐发展绿色发展的需要。 二、世界部分国家在官员财产申报制度方面的借鉴 官员财产公示制度，对预防腐败和辅助惩治腐败有很大作
4、用，已被很多国家和地区的实践经验所证明，并作为一项官员财产申报制度被称为“阳光法案”或“终端反腐” ，许多国家已经建立了完备的制度。目前，全世界有 97 个国家和地区将“官员财产申报制”入法，其中既有发达国家，也有发展中国家。官员定期公示财产在公众面前接受监督质疑，包括上任时、卸任时公布财产的对比，对官员行为有很强的约束作用。 国内权威报纸法制日报还专文介绍了韩国、日本、俄罗斯、乌克兰四国财产公示制度。而俄罗斯总统 2009 年 4 月 6 日率先在政府网站上公布家庭财产与收入情况、总理普京及政府高官和议员的财产将在 4 月下旬陆续公布，以及不按该国 2008 年 12 月 25 日签署的反腐
5、败法申报收入情况的公务员将被开除的消息，无疑又对我国的官员财产公示讨论形成了强烈刺激。 作为世界头号发达国家的美国，早在 1978 年便开始实行官员财产申报制度。财产申报制度让上至总统，下至普通官员都在宣誓就职的那天起记住，必须遵照规定，如实填写财产申报表格。他们填的表格也会由联邦政府道德署收存，随时接受公众查询和监督。日后一旦出现拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报的现象，等着他们的轻则被处罚款，重则要吃官司、坐牢。 韩国，两任总统因此丢了官。在 1981 年全斗焕执政时通过了包含公职人员财产登记政策的公职人员伦理法 ，并在以后几任总统任期中不断完善，结果讽刺性地使全斗焕、卢泰愚栽在这部法律的
6、规定上。1993 年金泳三任总统后修订该法、强力推进公职人员财产公示制和金融实名制，惩治了大大小小五千多名贪赃枉法的政府官员。法国一名官员和自己的夫人一起做公车都成为丑闻，他的夫人没有这个待遇。 正因为对外国官员的严格纪律，监督完善，对官员的职业期望不是太高；而中国就不一样了，在孩提、小学生时代就有个愿望：长大后不是想当科学家、企业家、工程师，而是长大后当官！中国官员的特点是权力大责任小、纪律约束少！现在大学毕业生考国家公务员的国考数量已到了惊天动地的地步，也从一个方面反应了中国官员的权力和义务不成比例，收益和责任不大相称。 三、当前官员财产申报、公示制度的对策与步骤 事实上，我国早在上个世纪
7、 80 年代，就开始讨论官员财产申报制度。1994 年，全国人大常委会就已将财产申报法正式列入立法规划，但由于种种原因而搁浅。1995 年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁布了关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定 ，首次要求党政领导干部申报收入接受监督的制度。2001 年，中纪委和中组部联合发布了关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行) 。但效果不好，成了形式主义，没有落实到实处。今天，在使用官员财产公示这个有力武器时，要有重点、有步骤分期分批地实行，用 10 年的时间最终达到目的。 目前可以分五个层次实施。应以“新后备干部” 、 “新提拔干部”率先公示家庭财产为契机，公
8、示财产可作为“新后备干部” 、 “新提拔干部”的必要条件，这里的“新后备干部” 、 “新提拔干部”包括各级干部。科长提副处长，副处长提处长，处长提副厅长，副厅长提厅长，厅长提副副省长等等。到期一任还想继续连任的干部，必须财产公示，否则到期自动免职。国家公务员首先实行，国有企业各级管理人员可参照执行。股份公司、集体所有制企业的干部可推迟二年实行。用10 年的时间营造全民诚信文化，建立全民信用制度。诚信教育从小、中、大学生开始抓起，从大学毕业走上工作岗位抓起，从考公务员的考生抓起。 这样分步实施，选择突破口，先易后难，先点后面，把好官员的入口关，用二个任期，约十年左右时间达到最终目标。 四、相关的
9、保障机制-高薪养廉制度 为实行官员家庭财产公示制度，必须要有相关的保障机制才能取得效果。 分步实施“高薪养廉”的制度。对真正做到了家庭财产收入公开后的官员，实际经济总收入必定会下降，少了一部分灰色收入。国家与政府要优先补贴这部分官员，让官员的总收入增加在明处。只要财产申报、公示的官员，他的总收入就得番一番或者是原来的 3 倍。例如一位处长的平均月收入是 4000 元，那公示那个月算起，就发给 8000 元/月。前提是，该官员申报的财产必须诚信、真实、信用。在岗时一旦哪年哪月哪天发现申报有问题，或有隐瞒的收入与财产未报，有腐败现象的，就得受到相应的处理，并在经济上全部扣除番番的收入。 目前反腐的
10、现状是：干部在某个岗位上的时间越长、离退休时间越近，就会发生干部越易变坏变腐的不良现象。因为存在“有权不用，过期作废”的现象。如果“财产公开，高薪养廉”配套实施后，就会彻底改变这种状况，变为干部在某个岗位上当得越长、离退休时间越近，干部就越能严以律己，否则几年的“高薪”就会全功尽弃。其实这种“财产公开，高薪养廉”配套制度实施后，能把官员真正从金钱的泥坑解放出来，下班回家有更多的时间陪伴老婆孩子，不会过多的去所谓的“应酬”了，办事自然就公正廉明了！因此实施“财产公开，高薪养廉”制度后，是件利国利民净化空气的大好事！ 五、相应的配套制度-连带责任 英国政治理论家阿克顿勋爵曾言， “权力导致腐败，绝
11、对的权力导致绝对的腐败。 ”中共中央党校教授、反腐学者林喆谈反腐新动向时指出，一件腐败案发生后，应该一直追究到用人制度和监督制度。反腐败本来就“两点一线” ，用人制度、监督制度，中间一条线是贯穿始终的民主制度，这才能达到廉政建设的目的。出了问题后，我们应该问一问，是谁提名的，是谁提拔的很多人都是带病在岗、带病提拔的人员，说明我们用人制度出了问题。还要追究是谁监督的，监督不力就应该负连带责任。我们这两块都没有，谁提拔的不问，谁监督的不问。监督不力最后必然导致监督本身的腐败。为此必须建立相应连带责任的配套制度： 1、用人制度-组织部把关。中国有个怪现象，一笔钱用错了，血本无归了，要追查责任。一个干
12、部用错了，组织部门好象一点事都没。过去革命战争年代要介绍一个人加入中国共产党，必须经过生与死的考验，如果说这位新党员成为了叛徒，入党介绍人也要受牵连！以后组织部提拔和任用干部要与监督责任联系起来，如果谁提拔的干部出了问题，签字责任人要降级处理，如有多个干部出问题，签字责任人（组织部长或党委书记）辞职。 2、监督制度-纪委把关。现在的纪委监督是被动的，发生了举报，而且要实名举报才立项检查。再多是一些大的项目招标由纪委的同志参加，难以发挥作用。现在我们要把纪委的工作由被动变主动，由纪委的每一个干部监督落实到人，哪几个具体的干部出了问题，某一个纪委干部就要负责，这样工作就有主动了，可以把问题解决在萌
13、芽状态，这种捆绑和连带责任实施后定能起到好的效果。 3、民主制度-党务和政务公开。让会议的全过程、每一位委员的发言，直到最后的表决、就象全国的两会那样，全部公开，包括群众推荐民意票也要公开，彻底实行阳光决策！民主制度中也包括群众监督和媒体监督二方面的内容。 4、官员的评价制度。定义一个官员在任期间的好坏，有二个标准：首先看政绩，同时看廉政。二者皆好才可用才可提！不能一手软一手硬！不能一讲到廉政建设，就搞“四个一工程” ，即整天上班一张报纸、一杯茶水、一台电脑、一部电话。一讲到政绩，就整天和商人、包工头花天酒地、情真意切；和公关小姐裙里裙外、喜出望外。 总之，我们不能认为先发展经济，再抓反腐倡廉；必须把发展经济与反腐倡廉同步抓起来，首先在广东等地区推进“财产公开，分步实施，高薪养廉，连带责任”的制度，使其成为全国反腐的一面旗帜！参考文献 【1】中美联合国际疑难病研究院院长陈中华：中国官员财产公示应向俄国学习. 【2】 中共中央党校教授、反腐学者林喆谈反腐新动向:建议收入申报要公示. 【3】2009-03-18 国际在线-世界新闻报谭丽：官员申报财产，各国管得严. 【4】闻晚报 7 月 23 日报道党校刊物建议新官率先公示财产 称不愿者应辞职. 【5】 人民网专访：财产申报、公示是很好的反腐武器.
