1、浙江大学远程教育学院行政法学课程作业姓名： 项天琦 学 号： 714019062001年级： 14 春公共事业管理 学习中心： 平阳学习中心 019作业一一、填空题1行 政 权 是 由 国 家 的 宪 法 、 法 律 赋 予 国 家 行 政 机 关 执 行 法律规范 ， 实 施 的 权 力 。2根据行政主体资格取得的法律依据不同，可以将行政主体划分为职权性行政管理 和 授权性行政主体 。3行政法规要经过国务院全体会议或常务会议 审议通过，由 签署，以 国务院令 形式发布。4行政行为按其对象是否特定为标准，可分为 抽象行政行为 和具体行政行为 。5行政机关作出有关涉及处理相对人权益的行为时，行政
2、相对人享有 知情权 、申辩全 、听证权和要求回避权。6申请人向两个或者两个以上有管辖权的行政机关申请复议的，由最先收到复议申请书 行政机关管辖。7行政复议程序一般包括申请、 受理 、 审理 作出决定以及行政复议的履行。8. 行政滥用职权是在行政主体的 自由 裁量权范围之内的行为。9. 程序违法主要有两大类表现形式： 方式违法 和 步骤违法 。10. 在我国，确认行政违法的机关包括 权力机关 、和 行政机关 。其中 司法审判 机关的确认具有最高、最后的效力，但只限于针对行政机关的抽象行政行为； 司法审判 机关只限对具体行政行为的违法性进行确认； 行政 机关的确认效力最低但运用最广泛。二、名词解释
3、 1.行政授权。所 谓 授 权 是 指 依 法 定 程 序 把 权 力 委 托 给 他 人 或 组 织 代 为 行 使 。 行 政 授 权 是 指 行 政 组织 内 部 上 级 行 政 机 关 依 法 定 程 序 把 某 些 行 政 权 力 授 予 下 级 行 政 机 关 或 公 务 人 员 行 使 ，下 级 行 政 机 关 或 公 务 人 员 获 得 授 权 后 ， 就 可 以 在 授 权 范 围 内 自 主 地 处 理 有 关 的 行 政 事 务 。在 行 政 授 权 关 系 中 ， 授 权 者 对 被 授 权 者 有 指 挥 和 监 督 的 权 力 ， 被 授 权 者 对 授 权 者 有
4、 按要 求 完 成 任 务 的 义 务 。 授 权 者 与 被 授 权 者 均 应 属 合 法 的 行 政 机 关 ， 授 权 行 为 一 旦 发 生 ，在 规 定 的 期 限 内 有 效2.行政行为的拘束力。行政行为的拘束力是指行政行为成立后，其内容对有关人员或组织所产生的法律上的约束效力，有关人员和组织必须遵守、服从。3.一般行政许可。一般行政许可是指行政主体对凡符合法定条件的许可申请都予准许，是一种无特殊限制的许可。4.行政征收。行政征收是指行政主体根据法律规定，以强制方式无偿取得对方财产所有权的一种具体行政行为。5.行政越权。行政越权是指行政主体超越法定职责范围而做出的行政行为。三、简
5、答题1. 简述行政立法与立法机关立法的不同之处。 答：行政立法虽然具有立法性质，但是它不同于权力机关的立法，其所立之“法处于权力机关所制定的法律之下的地位，不得与法律相抵触，属从属性立法。两者的区别主要表现在以下几方面。立法主体不同。立法权来源不同。立法的内容不同。所立之法的等级效力不同。立法的程序不同。所立之法的表现形式有所不同。立法效果不同。2. 简述我国法律关于行政征收主体的有关规定。 答：行政征收的主体只能是行政机关。根据有关法律规定，行政征收中的各种税收，除关税由海关征收外，其余均由国家税务机关组织征收。我们现行税务行政机关的组织体系是：在中央财政部设税务总局，省（直辖市、自治区）
6、、市、县分别设税务局（包括国税局和地税局） ，县以下设税务所，在中城市的区或街道可设税务分局，承担具体的税务征收工作。海关是代表国家对进出境的货物、物品征收关税的国家行政机关，也是依海关法 、 进出口关税条例以及进出口税则的授权，对进出境货物、物品征收税的征收主体。交通行政机关依据有关法律法规征收与交通有关的社会发展费用，因而成为行政征收的主体。根据有关法律的授权，环保机关以及地方各级人民政府可以成为相应的社会发展费用的行政征收主体。四、案例题【案例一】市民李某劳教释放后，经有关部门同意，准备开办一饮食店。各项准备就绪后，李某向该市工商局申请营业执照。工商局认为此人过去曾有劣迹，对其申请予以拒
7、绝。李某不服，向市人民法院提起行政诉讼。试析：（1）李某对工商局上述行为能否起诉？为什么能，不服行政机关的不予行政许可的决定，可以提起行政诉讼。（2）李某委托居委会干部刘某为诉讼代理人，法院应否许可？为什么？不能，需要法院许可，根据行政诉讼法第二十九条 当事人、法定代理人，可以委托一至二人代为诉讼。律师、社会团体、提起诉讼的公民的近亲属或者所在单位推荐的人，以及经人民法院许可的其他公民，可以受委托为诉讼代理人。（3）法院开庭审理，工商局拒不到庭，法院怎么办？依法缺席判决，被告无正当理由拒不出庭，人民法院可以缺席判决。【案例二】 某日，李宾骑车横穿交通十字路口，险些造成交通事故，执勤民警因李宾违
8、反交通规则依法给予罚款 5 元；李宾对自己的违章行为完全承认，也愿意缴纳 5 元罚款；但李宾发现该交警开出的罚款 5 元的收据是一张普通的“收款收据” ，除有交警大队公章以外，并无任何财政部门制发的标记或印章。李宾以此“收款收据”不是正规罚款收据为由拒绝当场缴纳 5 元罚款。该交警解释说，2003 年度统一使用的罚款收据现在还没有发到交警大队，先用交警队自己制发的“收款收据”替代，并强调说，这几天都是用此“收款收据”在开罚单。问题：李宾拒绝缴纳罚款的行为是否合法？理由是什么？1）李宾以罚款收据不符合规定为理由而拒绝缴纳罚款的行为是合法的，交警的解释于法无据。2）理由是：行政处罚法明确规定，行政
9、机关工作人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省一级财政部门统一制发的罚款收据；而且，不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款；本案中，交警开出的罚单无任何财政部门制发标记或印章，不符合法律规定，李宾拒绝理所当然。3）当场收缴罚款行为的强制性行为方式之一，就是出具省级财政部门统一制发的罚款收据，否则，该收缴行为无效；法律赋予相对人拒绝的权利。据此，交警的行为因违反强制性而当然无效；拒绝缴纳罚款也是李宾行使法律赋予的权利。作业二一、填空题1行政法的调整对象是 行政关系和监督行政关系 。2行政职权是行政主体所享有的 行政权 的法律转化形式，行政职权只属于行政主体， 行政相对人 并不
10、拥有行政职权。3 国务院 具有制定行政法规的职权。4行政行为与民事行为和其他国家机关行为相比较，主要有 单方强制性 和 无偿性 等特征。5行政行为合法的一般要件包括职权合法、意思表示正确、真实、依据合法、 内容合法和程序合法。6对某县一区公所所作具体行政行为不服的，应向 县政府 申请复议。对某省一行政公署的行政处理决定不服的，应向 省政府 申请复议。7作出具体行政行为的机关被撤销的， 继续行使职权的行政机关 是被申请人。8. 行政不当只发生在行政主体的 合理 裁量行为中，它侵害了行政关系的 合理 性。9. 行政违法和行政不当与行政责任的关系不同。其中 行政违法 必然会引起行政法律责任， 行政不
11、当 与行政法律责任没有必然的因果关系。10. 行政不当的法律救济可以分为 行政 机关的救济和 机关的救济，其中， 权力 机关的救济的效力最高。二、名词解释1.行政委托:行政委托是指行政机关在其职权职责范围内依法将其行政职权或行政事项委托给有关行政机关、社会组织或者个人，受委托者以委托机关的名义实施管理行为和行使职权，并由委托机关承担法律责任。2.行政优先权:行政优先权是指国家为保障行政主体有效地行使行政职权而赋予行政主体许多职务上的优先条件，即行政权与其他社会组织及公民个人的权利在同一领域或同一范围内相遇时，行政权具有优先行使和实现的效力。3.行政强制措施:行政强制措施是指行政机关在实施行政管
12、理的过程中，依法对公民人身自由进行暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的措施。4.执行程序:执行程序是指行政机关对受罚人执行已发生法律效力的处罚决定的程序活动。5.行政责任:行政责任是指行政主体因违反行政法或因行政法规定而应承担的法律责任，行政法律规范要求国家行政机关及其公务人员在行政活动中履行和承担的义务。三、简答题1.简述行政优先权成立必须符合的条件。答：1 .主 体 必 须 是 行 政 主 体 。 不 适 用 于 个 人 或 其 他 组 织 。 2.行 政 主 体 必 须 在 行 使 职 权 、 从 事 公 务 时 。 不 适 用 于 行 政 主 体 从 事 其
13、他活 动 时 。 3.必 须 是 为 实 现 行 政 目 的 所 必 需 。 不 是 所 有 的 公 务 活 动 都 可 以 行 使 优 先权 。 4.必 须 有 法 律 根 据 。2. 简述行政授权与行政委托的区别。答：1.两者严格程度不同。行政授权必须以法律、法规的明文规定为依据，也就是说行政授权是特定法律规范的结果，是基于立法行为而产生的行政委托是行政机关实施行政行为的结果，基本上是基于具体行为而产生的。2.方式不同。行政授权一般由法律、法规规定授权，或由法律、法规规定由特定行政机关授权。行政委托以委托决定（“委托书”等形式）来进行，有关事项均在委托决定中予以明确。3.法律后果不同。行政
14、授权的结果发生职权。职责及行政主体资格的转移，产生新的行政主体，而行政委托不导致新的行政主体的开成，其法律后果仍由原委托机关承担。4.接受授权或委托的对象不同。行政授权只发生于原来没有取得行政主体资格的一定组织机构身上，而行政委托可以发生于没有取得行政主体资格的社会组织身上，也可以发生在已取得行政主体资格的行政机关身上，还可以发生在个人身上。四、案例分析题案例一： 朱某于 2002 年 11 月被县人民代表大会决定任命为县教育局局长。2003 年 4 月县委召开常委会议，决定免去朱某县教育局支部书记和教育局局长的职务。朱某对县委常委会议决定不服，欲诉诸法律解决。问题：1）朱某与县教育局之间是否
15、属于行政法律关系？为什么？答：1）朱某与县教育局之间是行政关系，归行政法调整，因而属于行政法律关系；理由：县教育局属于行政机关，朱某所担任之职属于行政职务，与县教育局之间形成了行政职务关系。2）朱某与县委之间的问题能否适用行政法解决？为什么？答：2）朱某与县委之间不是行政关系，不归行政法调整，因而不属于行政法律关系；理由：A：县委既非行政机关，也非法律、法规授权组织，不是行政主体，双方之间不存在国家行为职务关系。B：县委常委会免去朱某支部书记职务，属于党内职务任免关系，不属行政法调整范围；C：由于县委不具有行政主体资格和地位，其免去朱某教育局局长之决定不是行政行为，既不具有行政效力，也不受行政
16、法支配。案例二： 在 1997 年 2 月，某县道德乡人民政府批给马道村村民王某宅基地0.5 亩。同年 4 月，王某在此宅基地上建起正房四间。此后几年间，王某未经批准，不断扩占集体土地，并相继建起猪圈、厢房、门楼、院墙等违章建筑。2003 年 4 月 7 日，道德乡人民根据该县县委的（2001）45 号文件对王某的违章建筑做出“限 2003 年 4 月 8 日早 8 点前拆除；到期不拆，乡政府强制执行”的处罚决定。4 月 8 日上午，道德乡政府组织人员去该村落实、督促有关工作时，见只有王某一人执行处罚决定，认为是消极抵抗乡政府决定的执行，便用铲车将违章建筑推倒。问题：道德乡人民政府的处罚行为及
17、行政强制执行行为是否合法？为什么？答：1）该乡人民政府的处罚行为和行政强制执行行为均不合法。2）理由：A：处罚行为依据错误，该县县委（2001）45 号文件不是法律规范文件，不能作为执法依据；B：乡政府做出拆除决定，没有法律、法规授权的职权来源依据，属越权违法行为；C）行政强制执行行为不符合法定条件：A：强制执行前提条件是当事人不履行法定义务，本案当事人不具有此种情形；B：认定当事人消极对抗缺乏事实证据和法律依据；C：乡政府无行政强制执行的法律或法规特别授权；D：要求当事人于第二天早 8 点以前拆除，属于客观上不可能。作业三一、填空题1行政法的渊源就是行政法规范 和 原则 的表现形式，亦即行政
18、法规范和原则的载体。2合理性原则存在的主要原因是由于 行政自由裁量权 的存在。3我国中央政府行政立法的主体有国务院、 国务院各部委 和国务院直属机构。4以行政行为适用和效力作用的对象的范围为标准，行政行为可分为内部 行政行为和 外部行政行为。5以行政主体实施行政行为的权力来源为标准，可分为 .依职权的行政行为 、依委托的行政行为和 依授权的行政行为 。6复议机关应当在受理之日起 7 日 内将复议申请书副本送达被申请人。被申请人应当在收到复议申请书副本之日起 10 日 内向复议机关提交作出具体行政行为的有关材料或证据，并提出 答辩状 。7复议期间具体行政行为 不停止执行 ，法律、法规、规章另有规
19、定的除外。8. 以行政主体实施行政行为的权力来源为标准，可分为 依职权的行政行为 依委托的行政行为 和 依授权的行政行为 。9. 行政违法主体承担行政责任有两种方式：一是主动履行；二是被动履行，即由其他有权机关作出一项决定强制其履行。前者称 履行 责任，后者称追究 责任。10. 行政行为按其对象是否特定为标准，可分为 抽象行政行为 和 具体行政行为 。二、名词解释1.行政裁决。行政裁决指行政机关或法定授权的组织，依照法律授权，对平等主体之间发生的，与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷（争议）进行审查，并作出裁决的具体行政行为。2.抽象行政行为。抽象行政行为指国家行政机关针对不特定的管理对象
20、实施的制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为，其行为形式体现为行政法律文件，其中包括规范性文件和非规范性文件。3.行政征收。行政征收指行政机关或者法定授权的组织根据法律、法规的规定向公民、法人或者其他组织无偿收取一定财务的行政行为。4. 行政确认。行政确认指行政机关和法定授权的组织依照法定权限和程序对有关法律事实进行甄别，通过确定、证明等方式决定管理相对人某种法律地位的行政行为。5.行政许可。行政许可指在法律一般禁止的情况下行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。三、简答题1
21、. 简述行政行为的确定力。答：行政行为的确定力又称“不可变更力” ，是指已经生效的行政行为其内容具有不可否认和随意改变的效力。行政行为一旦有效成立和生效后，非依法定程序不得随意改变其内容。此种确定力是针对行政主体和相对人双方而言的。对于相对人来说，相对人只能按照该行为的要求履行，但相对人在一定条件下可以请求撤销或变更，这种请求的权利只有在一定的时间内才有行使，如行政复议和行政诉讼。对于行政主体来说，确定力表现在：行政行为一经作出就有相对稳定性，不经法律程序不能改变或撤销。行政行为一经作出，其效力不受行政主体或行政公务人员变动的影响。原行政主体或行政公务人员要改变或撤销自己做出的行政行为，必须经
22、过相应的法律程序。2.简述制定规章的权限范围。答：规章的立法权限是指行政主体制定规章的权限范围。包括享有规章制定权的行政主体有哪些、各享有哪些权利、能够规定哪些内容，这些都是规章的权限范围问题。国务院各部门制定的规章所规定的事项应属于执行法律或国务院的法律、法规、决定、命令的事项。即国务院部门规章制定的依据是法律或国务院制定的法律、法规、决定、命令，并且只能在本部门的权限范围内制定规章。如果涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，就应当提请国务院制定行政法规或由国务院有关部门联合制定规章。地方政府规章可以就下列事项作出规定：其一是为数执行法规、行政法规、地方性法规的规定制定规章的事项。其二是属于
23、本地行政区域的具体的行政管理事项。其中省、自治区、直辖市人民政府制定规章的依据是法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规。较大的市的人民政府制定规章的依据是法律、行政法规和本省、自治区、较大市的地方性法规。七、案例分析 【案例一】警察王某根据一卖淫女的指认，将正在街上行走的青年朱某带至派出所。其间，该警察多次殴打朱某，朱某被迫承认自己有嫖娼行为，警察王某及派出所未作任何调查取证，遂将来某行政拘留。问：(1)警察王某的行为是否违反了法定程序?为什么?(2) 朱某可以通过哪些法律途径获得救济? 答：1.王某的行为违反了法定程序。按照治安管理处罚条例规定，行政拘留应由县市公安局、公安分局或相
24、当于县一级的公安机关作出。2.朱某可以要求复议：向该派出所的上级公安机关提起行政复议。也可以提起诉讼：向该派出所所在地的人民法院提起诉讼。【案例二】严的 4 岁女儿媛媛连续 3 天出现流鼻涕，咳嗽，发烧等症状。1991 年 8 月 4 日上午 8 时 30 分送县人民医院治疗。家长见女儿病重要求立即住院，因无床位医院不准住院。40 分钟后，医生才给媛媛看病，作了一般检查后，医生说，孩子病得不轻，但还诊断不出什么病，先在观察室观察治疗。医生开了药方，家长取药给媛媛服用后留在观察室治疗。上午 11 时，媛媛突然发生抽搐，面色苍白，不讲话，值班医生立即抢救。下午 3 时许，经抢救无效死亡。医院诊断死
25、于急性心肌炎。严认为医院开始误诊，又抢救不力，属医疗事故，一直反映到县卫生局。在县卫生局督促下，县医疗事故技术鉴定委员会对媛媛之死进行鉴定，结论是媛媛之死不属于医疗事故，医院也拒绝承担任何责任。1991 年 10 月 6 日，严向县法院提起行政诉讼，认为鉴定结论隐瞒了事实真相，是错误的，请求县法院撤销县医疗事故技术鉴定委员会所作的结论。问题：(1)医疗事故技术鉴定委员会的鉴定行为是不是具体行政行为?为什么?(2) 若县卫生行政机关根据该医疗事故鉴定结论作出了处理决定，当事人不服而起诉的，法院应否作为行政案件受理?为什么?答：1.医疗事故技术鉴定委员会的鉴定行为不是具体行政行为。因为具体行政行为
26、的主体至少是个有权主体，医疗事故技术鉴定委员会不是行政主体。2.可以提起行政诉讼。不论其依据是什么，均是行政行为，公民不服就可以。作业四一、填空题1行政法规是 国务院 制定的规范性法律文件。2行政违法主体承担行政责任有两种方式：一是主动履行；二是被动履行，即由其他有权机关作出一项决定强制其履行。前者称 履行责任 ，后者称 追究责任 。3依据制定行政法规的权力来源不同，行政立法可分为 职权立法 、 和 授权立法 ，特别授权立法 。 4行政行为的生效则主要有 即时生效 、 送达生效 和 附条件生效 。5行政立法指享有行政立法权的行政机关依法定职权和程序制定 行政法规 和 行政规章 。6行政复议决定
27、包括 决定维持 、决定被申请人补正、决定限期履行决定撤销 和 变更 。7具体行政行为违反法定程序并 影响申请人合法权益 的，行政复议机关应予撤销。8.对行政主体和行政公务人员执行公务活动过程中的违法行为，行政相对人有 控告、检举、揭发 的权利。9. 在行政法律关系中，行政相对人包括 公民、法人和其他组织 。10. 行政处分包括警告、记过、记大过、 降级 、撤职 、 开除 等六种。二、名词解释1.行政相对人：指在行政法律关系中与行政主体相对应一方的公民、法人和其他组织。2.授权立法:指行政机关依照法律、法规授权或者依照国家权力机关或上级行政机关的专门授权决议而进行的立法活动。3.行政合同:指行政主体为实现行政管理目的，在依法行政和契约自由原则的前提下，与行政相对人之间基于相反方向的意思一致而缔结的契约，称为行政契约。4.行政程序:指行政主体的行政行为在时间和空间上的表现形式，即指行政行为所遵循的方式、步骤、顺序以及时限的总和。
