1、试论市场经济条件下政府在教师教育中的职责论文关健词:教师教育 政府职责 关联性 宏观调控 论文摘要:教师职业与社会发展的特殊关联性，决定了教师教育与政府职能的关联性;教师职业的特殊性决定了教师教育应该面向市场，但却不能市场化。市场经济条件下政府在教师教育中具有加强师德教育、宏观调控规模、改善教师待遇、提高教师地位等职责。 教师不仅是一种职业，而且是一种特殊的职业，其特殊性表现在教师既是先进教育思想和教育观念的受益者，又是其传播者，它所影响和所左右的不仅仅是个体的进步与发展，而且也在一定程度上影响和左右着群体的进步和发展。随着市场经济体制的逐步确立，教师教育在向市场化趋势的发展过程中也出现了一系
2、列的新问题，引发出教师教育能否市场化和政府在教师教育中的职责这两个问题。 一、教师教育市场化趋势引发出的问题 教育是培养人的社会活动，教师教育则是培养从事教育事业的人的社会活动，其中包括教师的职前培养和职后培训两个方面。 随着我国经济由计划经济向市场经济的转型，教师教育也随之在向市场化趋势发展。在这个过程中，我国教师教育暴露出如下四个问题: 首先，简单地把师范教育同其他教育相等同，并逐步取消了对其倾斜的政策。这具体表现在三个方面:一是在招生计划和录取分数线上将师范生同其他专业伺等对待，让其同样接受市场调节。过去是师范生招生计划单列，且师范专业的录取分数线高于同层次的非师范专业录取分数线加一川旧
3、分，现在则是上师范的不一定要喜欢教师职业，而是由高考分数决定的。二是在收费上逐步缩小师范生同其他专业的差距，向全额收费过渡。到以刃 3 年，全国师范专业全部实行同其他专业一样的全额收费制度，即在收费上同其他专业相比无任何优惠政策。三是在分配方面，取消了师范毕业生包分配的政策，将师范毕业生全部推向市场。过去， “上师范包分配”使师范院校有充足的生源保证，取消了包分配的政策，不仅使师范院校的毕业生在就业市场上无竞争优势，师范生的生源也出现了滑坡的趋势。 其次，进人教师队伍的条件有逐步放宽的趋势。现在，非师范专业、非全日制高等学校(电大、卫电、函授)的毕业生只要通过教师资格证规定的四科考试(教育学、
4、心理学、教师职业道德、教育行政法规)，就可以进入教师队伍。表现上看，允许非师范专业学生进人教师队伍，可使教师队伍的来源扩大，符合与市场经济接轨的要求。但仔细思考，这不免有“以考代培，以偏盖全”之嫌。师范生的培养从时间上来说需要 3-4年，其从教技能和师德培养是要经过专业知识和师范院校的环境熏陶才能完成的，不是经过 20 几天的培训就能实现的，允许非师范专业和非全日制高校学生进人教师队伍，不仅使师范院校毕业生就业难的问题更加尖锐(也有师范院校盲目扩招的原因)，也会使中小学教师教育理论和教育技能欠缺的现象更加突出。问卷调查显示，目前，教师对心理学、教育学知识的掌握很不理想，无论是教师自评，还是校长
5、评价，认为掌握较多的未超过 50% ,而选择一般化和较少的却超过了 50%，其中校长评价中选择一般化和较少的达 67.8%。 再次，受市场经济影响，一些人把教师职业当做一种谋生手段，一些学校忽视专业思想教育和师德教育，使教师的敬业精神也出现滑坡现象。为了获得更高的工资，骨干教师更换学校的现象时有发生。在相关调查中，仅有 10.2%的校长认为现在最敬业的是青年教师，而有 55.9%的校长认为最敬业的是中年教师。 最后，在教师教育供求方面也出现了比例失调的现象。具体表现在三个方面:一是区域性的数量不平衡，贫困地区、边远山区教师数量不足，多以不合格者充任，而在经济发达地区和城市，教师则严重超编。二是
6、教师的学历合格率虽有较大幅度的提高，但业务水平并未显著提高。三是科类比例失调，音、体、美教师少，严重影响中小学生的全面发展。 二、教师职业的特殊性决定了教师教育不能完全市场 联合国教科文组织指出:“应把教育工作视为专门的职业，这种职业要求教师经过严格的、持续的学习以获得并保持专门的知识和特别的技术，它是一种公共性的业务。俄罗斯著名教育家乌申斯基说:“教师是克服人类无知和恶习的大机构中的一个活跃而积极的成员，是过去历史上所有高尚而伟大的人物和新一代之间的中介人，是那些争取真理和幸福的人的神圣遗训的保存人，是过去和未来之间的一个活环节。 中华人民共和国教师法第三条规定:“教师是履行教育教学职责的专
7、业人员，承担着教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人，提高民族素质的使命。 ”从这里我们看出，教师不仅是一种职业，而且是一种特殊的职业。其特殊性表现在以下四个方面:一是教师的劳动具有强烈的示范性。教师主要是用自己的思想、学识和言行，通过示范的方式影响教育对象的。教师自己是施教者，同时又是受教育者接受教育的映体。“亲其师而信其道” ，教师的人格力量影响教学效果，教师的人格因素会发生迁移现象。二是教师的劳动具有独特的创造性。教师劳动的对象是学生，学生的状况是千差万别的，这就需要教师因材施教，教育对象的特殊性和教育情景的复杂性决定了教师的劳动具有创造性。三是教师劳动空间的广延性和时间的连续性。学生
8、活动的时空和所受影响不限于学校，教师的劳动自然也无时空界限可言。四是教师劳动结果产生影响的广泛扩散性。教师所影响和所左右的不仅仅是个体的进步与发展，而且也在一定程度上影响和左右着群体的进步和发展。教育能把可能的劳动力转化为现实的劳动力，即教师是劳动力再生产的重要参与者。 教师职业的特殊性决定了它同政府职能的关联性。政府职能(职责)包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能四个方面，发展教育事业就属于政府的文化职能和社会职能范畴。一方面，教师通过传授知识、塑造人格，培养符合社会发展需要的建设者和接班人，为实现政府职能服务;另一方面，政府要为教师的教育规定方向和内容，并提供经济保障和法律支持。 中
9、华人民共和国教师法第十八条规定:“各级人民政府和有关部门应当办好师范教育，并采取措施，鼓励优秀青年进入各级师范学校学习。各级师范学校学生享受专业奖学金。 ”中国教育改革和发展纲要也指出:“随着社会主义市场经济体制的建立和劳动人事制度的改革，除师范学科和某些艰苦行业、边远地区的毕业生实行在一定范围内定向就业外，大部分毕业生采取自主择业的就业办法。 ”从 2 仪 y7 年秋季起，6 所部属师范大学全部实行免费人学。 从以上可以看出，教师职业的特殊性决定了教师教育与政府职能的关联性。政府通过一系列的法律对教师教育予以特殊保护， “吸引优秀青年进人师范学校学习” ， “在一定范围内定向就业”和“6 所
10、部属师范大学免费入学”等，都体现了对教师教育的倾斜政策，说明教师教育不能完全市场化。 三、市场经济条件下政府在教师教育中的职责 “在世界师范教育的发展过程中，政府大都扮演十分重要的角色，往往通过加强教育立法和采取有力措施来规范推动师范教育的发展”lsl0中华人民共和国教育法第四条规定:各级人民政府应当采取措施，加强教师的思想政治教育和业务培训，改善教师的工作条件和生活条件，保障教师的合法权益，提高教师的地位。全社会都要尊重教师。从这个规定中可以看出，市场经济条件下政府在教师教育中的职责是加强师德教育、宏观调控规模、改善教师待遇、提高教师地位等四个方面。 首先，政府应通过教师行为规范的制定，引导
11、教师树立高尚的师德。传道之人，必须闻道在先;塑造他人灵魂的人，首先自己要有高尚的灵魂。为此，政府应通过制定教师职业道德规范 、师德培训、奖励师德典型等途径引导教师不断加强自身的修养，教育教师逐步养成忠诚教育事业、热爱学生、自觉加强自身道德修养的道德意识。教师不能因外界的诱惑而动摇自己作为一个教师的信念，既不因一时的失意而怠慢教育工作，也不能象候鸟一样，那儿暖和朝哪儿飞(专朝待遇好的地方去)。不能把教师职业当做一般的谋生的手段来对待。良好的师德是当好教师的前提条件。 其次，政府应宏观调控教师教育的发展规模，使教师教育良性发展。教师教育包括教师的职前培养和职后培训两个方面，前者是为职业准备而进行的
12、专业知识、教育理论知识和教育技能方面的传授和培养，后者则是对教师的继续教育和提高培训。在教师的职前培养方面，由于教师是一种特殊职业，所以政府应在教师培养的数量、质量、结构三个方面做好宏观调控工作。在数量上应根据经济社会发展对教师数量的需求做出恰当的预测，制订出合理的师范生的招生计划，并以保证奖学金、减免学费和定向分配等倾斜配套政策的有效实施，做到对师范生供求的基本平衡，使师范生基本能在教育部门就业。在教师培养的质量方面，一方面要适时调整师范生的知识结构和技能结构，另一方面要严把非师范和非全日制学生进人教师队伍的质量关。在结构方面，要使各专业师资的培养大体均衡，以适应素质教育的要求。教师培训主要
13、有在岗培训和短期脱产培训两种形式，教师培训的关键是在时间上和经费上要予以保证。学历提高培训应实行带薪离职脱产学习的形式，做到严进严出。 再次，政府应通过立法和增加投人以改善教师的待遇。改善教师的待遇包括改善教师的工作条件和教师的生活条件两个方面。改善教师的工作条件需要政府增加对学校办学条件的投人，缩小城乡学校之间的差距，并使城市学校富裕的师资向农村学校流动。要改善教师工作的环境，做到环境留人，要改善教师的待遇，做到待遇留人。 最后，政府应通过立法提高教师的地位，确实使教师职业成为被人们尊重的职业。同时，政府还应通过尊师重教的宣传活动，在全社会形成一种良好的尊师重教的社会风气，为教师的工作和专业成长营造良好的社会环境。
