1、试析民族区域自治地方城市生态化发展战略探究论文摘要 生态化转型是当今城市化发展进程中一个战略趋势，也是实现以城市为主轴，辐射带动周围卫星城市一体化发展的战略重点。生态化转型是呼和浩特作为内蒙古自治区经济、政治、文化中心，我国北方沿边重要的开放型中心城市实现经济社会生态可持续发展的必然要求，也是其实现城市现代化的当然举措。本文从城市空间拓展、城镇群一体化发展以及城市产业集群发展为视角对呼和浩特城市发展战略进行了论证与探讨。 论文关键词 民族区域自治地方 城市发展 生态化转型 生态化转型是当今城市化发展的趋势，也是实现城市跨越式发展的战略保障。生态化转型的主要目标是实现城市土地空间开发从占用土地的
2、外延扩张为主，转向调整优化空间结构为主的有效转变，以生态资源承载能力和环境容量为基点，最终实现人口、经济、资源环境的均衡循环发展。呼和浩特作为重要的区域发展规划的引领者，既拥有着时代赋予的发展提升之空间资源，也急需区域发展规划与区域协调发展的生态化转型。实质可行的生态化转型既能提升首府城市的战略地位，也可有效改变当下突出的人口、经济与资源环境的发展不均衡格局，保证该区域具有足够的生态环境承载力，有效实现区域经济、社会、环境的可持续发展。 一、呼和浩特城市空间拓展战略分析：适当高密度，避免过度平面蔓延式 依据呼和浩特市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的精神，呼和浩特坚持有序扩张，优化城市空
3、间结构的发展战略思想，将城区空间拓展布局定位为：“东优、南拓、中兴、西联”的规划格局：（1）东优，即在东二环区块作为呼市城市功能拓展实验区，推进精品区建设。依据呼和浩特市新区发展策略，对于新华大街东延伸段进行高标准、可循环利用的建设与改造，加速推进呼市客车东站交通枢纽区、如意总部基地、空港物流区、大学园区和滨河新区规划实施，力求建成体系完备、环境优美、生态和谐的多样化新兴城区生活圈。 （2）南拓，产业发展向南延伸，全力建成新兴环境友好型、资源循环型工业化新区。以呼市盛乐园区、如意开发区为基点，依托“工业发展、产业转型、科技新城”的规划，呼市南部工业园区建设成为工业化程度高、新兴产业群密集、城市
4、配套基础设施完善的生态型产业链框架；加速推进托克托产业园区及清水河产业群发展的有机融合，努力形成呼包鄂重化工产业基地，全面形成自治区级产业发展示范基地。 （3）中兴，即依据呼和浩特未来城市发展的远景规划要求，继续加大中心城区基础设施建设投入力度，继续提高中心城区多样化性能、服务档次及服务能力，使得中心城区个性化、特色化文化服务得到全面提升。针对多民族文化发展区，多维度商业发展区，特色化、优势化体育发展区以及快速多能的金融及行政服务中心的全面规划建设要求，继续推进相关配套设施建设，加力推进建设效率，切实提升城市化服务水平及服务能力。加速推进兼具现代化、民族化特色首府城市的形成，着力提高城市本身的
5、文化内涵及民族特色。按照东西贯通、南北呼应的首府城市发展理念，努力形成以新华大街、成吉思汗大街、二环路、锡林路、通道街和大南大北街等作为城市特色精品区域，逐步形成具有多民族文化特色、蒙元文化特色的城市特色文化推广区域。在继续提高中山路商业中心的区位优势的同时，要努力建成并着力完善东西南北新建城区的商业中心及配套设施建设。（4）西联，即以呼市西部金川开发区、金山开发区以及裕隆等地的全面协调发展，努力形成以制造装备业、节能型产业研发为主体的生态型工业园区。随着城市化进程的不断扩展和向外延伸，造成了所在区域的水系安全受到严重威胁，地下水位不断下降，动物群落及生物多样性退化，环境破坏及生态危机在所难免
6、。这种水系、土地、绿地和生态系统的结构四分五裂现象在生态学上称之为景观破碎，它导致生态承载力下降、生态系统结构和功能退化、生态代谢过程失调，最终影响到城市的生态服务功能，包括城市气候、水文系统和生物多样性的变化。 城市化无序扩展的实质是区域性资源环境的过度汲取与战略错位，它是一个城市群在违背科学发展、违背自然规律，而对资源环境的超负荷开发与利用的必然结果。这里存在两种自相矛盾的循环系统：其一，城市的发展与拓展需要源源不断的各种物资、资源及其多种固化的资源型产品。其中，只有少数部分能升格为城市及市民所需的有价物品，其余大部分以污水、垃圾、有害气体等方式对水系系统、空气环境和土壤资源造成更为严重的
7、污染效应，这种输入远远大于输出的现象即所谓生态滞留；其二，资源耗竭与生态修复的不对称问题。城市及市民从自然界索取了自身所需的各类资源，但用于修复、保护与恢复的生态投入很少，这使得自然系统的持续供给能力明显弱化，导致了城市发展与资源持续减少的恶性循环。可见，城市快速发展与无序扩张不可避免地加剧自然资源的加速衰竭，违背了自然界本身的新陈代谢的规律与自我发展的平衡。不难看出，呼和浩特城市空间规划将二环以东地区、呼南工业新城和托清重化工业城以及西部的金川、金山、裕隆等地域都纳入到了未来城市扩容区域，可谓是布局全面，规模超前，城市空间发展区域平面蔓延式的特点明显。然而，城市空间发展区域平面蔓延式的后果也
8、是显而易见的，即造成对外向拓展区域土地资源的争夺、自然资源的汲取以及环境生态的破坏污染。这种城市发展模式导致城市空间布局向外延伸，居住密度极低，公交系统几乎无法良性运转，并且导致“现代城市建立起了一种依赖垃圾填埋和依赖汽车的城市文化” 。基于城市可持续发展及生态承载力的考虑，呼和浩特城市空间的拓展理应坚持适当高密度发展、实现中心城区的生态化转型。适当高密度发展，即在已形成城区，鼓励高层建筑及高密度的土地空间使用做法，注重对城市外围拓展环境敏感区造成新的开发压力。主城区的生态化转型即通过更新现状建筑、工厂与交通系统，可有效改善城市居住环境，促进首府城市不断向生态化转型。二、呼和浩特城镇群一体化发
9、展战略分析：城镇共存互补，避免区域功能叠加与重复 呼和浩特城镇群一体化发展将依托“一核双圈”的战略布局，逐步向外延伸，以中心镇和重点镇为重点，坚持特色办镇、科学安排，争取做到城镇之间的优势互补、互动发展、统筹协调发展。 “一核”即二环路以内的城市核心区， “双圈”即以武川县、托克托县、清水河县、和林格尔县、土默特左旗等 5 个旗县所在地为节点、以 50 公里为半径的半小时经济圈和半小时城镇圈，是典型的城乡结合部。呼和浩特把“一核双圈”放到呼包鄂一体化发展格局中谋划，进行三个层次城镇圈的总体规划：即二环路以内的城市核心区和中心服务区、二环路与三环路之间的组团式发展区、三环路以外的卫星城区。根据城
10、市发展战略规划的要求，“一核双圈”发展战略还将分步向外延伸，加速形成主城区与特色镇（县）的一体化发展格局。 “十二五”期间，呼和浩特将依托哈素海旅游度假区，建设具有草原文化特色和敕勒川区域特色的察素齐镇。在托克托重工业基地，建设为工业园区提供配套完善服务的具有古云中特色的双河镇。在盛乐生态食品加工基地，建设具有盛乐文化底蕴的和林格尔城关镇。继续坚持向北发展战略，打造具有北魏重镇特点的武川县可镇。继续打造具有独特建筑特点的清水河县城关镇。继续加快首府周围城镇基础设施投入与建设，强化特色城镇的公共服务体系及能力，加强城镇居住环境和特色服务能力。依据整体安排和科学规划原则，继续提升和完善老城镇体系，
11、高要求加快新城镇建设。努力建成职能各异、优势明显的毕克齐、五申、喇嘛湾等八个特色镇和台阁牧、古城、西乌兰不浪、榆林等十个重点镇。呼和浩特城镇群一体化发展以“一核双圈”为战略依托，以城市核心区功能拓展区周围卫星城市为发展目标，突出了全面布局、优势互补、功能各异的城市发展理念。然而，呼和浩特城镇群一体化发展突出了传统优势产业区域发展的重要地位，对于新兴绿色或生态能源产业区域的规划未能具体化，短期之内也很难形成可持续发展或循环发展的生态产业链或生态产业区域。以重点产业发展为例，武川县将建材、金属采选冶炼、农畜产品加业为主，和林格尔县以乳品、食品、饮品、药品、石材、电力为主，托克托县以电力、化工、生物
12、制药、冶金为主，清水河县以建材、化工、金属镁、能源开发为主，土默特左旗以乳产业、化工、电力、物流以及装备制造业为主的产业化趋势。应当说，呼和浩特城镇群发展主要以经济效益见效快、易受地理及资源存量约束的建材、化工、电力等产业为主，主要区域间产业布局及产业功能叠加与重复现象较为普遍，这样极易造成区域内各功能区的过度开发与恶性竞争，一个以主城区与区域城镇和乡村联系紧密、功能互补和环境友好的生态经济系统并未形成。呼和浩特城镇群一体化发展理应是积极摆脱传统经济发展方式，以生态化转型或是建设生态经济为主旨，而所谓生态化转型或生态化经济并非是单一的生态或环境层级的概念。以往经济发展并未有效摆脱封闭或半封闭的
13、资源依托型经济发展模式，规模小、效益低及污染重是突出特点；城市传统工业严重依赖于对自然资源的粗放开发与过度利用，可持续利用及循环发展能力极为软弱。而生态经济是一种集自给、共荣和可持续发展为一体的新兴经济发展形态，是物态、事态、生态和人态的完美融合与和谐共存。循环经济是依托系统生态原理和可持续发展规律发展起来的，具有较高的资源循环代谢系统、完备的系统耦合结构及整体，是一种兼具协同、循环、自生功能的网络型及进化型的复合生态经济。它的循环不仅是废弃物循环（废弃物循环仅属于产业生态的小循环） ，还包括社会生态的中循环和自然生态的大循环。其中，社会生态的中循环包括规划、管理、研究、教育、消费等，自然生态
14、的大循环包括水、土、气、生、矿等生态因子从摇篮到坟墓再到摇篮的全代谢过程。循环经济的循环是物质循环、能量更新、信息反馈、空间和谐、时间连贯、资金流通以及人力进化过程的生态循环。呼和浩特城镇群一体化发展理应是坚持区域间联合协调开发、功能区间共生共荣互补、物态、生态和人态因素和谐共存的生态化开放系统，以求实现首府经济社会生态的可持续发展的战略目标。 三、呼和浩特城市产业集群发展战略分析：特色与优势并举，产业实现生态转型 目前，呼和浩特将城市产业集群发展战略定位为：特色与优势项目并举，着力打造新能源产业群。 “十二五”期间，呼和浩特将全力打造盛乐如意南区、托电清水河园区、金川金山裕隆园区、金桥工业园
15、区四大工业集中区，重点发展以乳业、电力及能源、新型煤化工和石油化工产以及装备制造产业集群等四大优先发展产业基地：（1）乳业为基点的绿色食品加工产业集群。继续保持并做大乳品经济的生产规模的同时，继续强化伊利、蒙牛等优势企业和知名品牌，加速推进高品质液体乳和婴幼儿乳粉生产，继续开发低碳环保类产品和优势乳制品品牌。继续扩大绿色环保性产业的招商引资力度，努力形成乳品、粮食、肉品加工以及啤酒饮料为基点的首府城市食品工业体系，并努力培育国家级畜牧业示范基地及绿色食品产业生产基地。 （2）电力及能源综合利用产业集群。建成托电五期、托电自备二期、清水河华润电厂、和林华能电厂等电源点项目。加快发展城市热电联产和
16、旗县备压机组。依托高铝粉煤灰的资源优势，扩大氧化铝和电解铝生产规模，加快发展高性能铝合金及其深加工产品、废物回收利用产品，延伸产业链条。 （3）加强泛呼包鄂区域资源配置的对接与协调，大力发展新型煤化工产业，建设煤制天然气、煤制苯胺等重点煤化工项目，打造煤气化、液化、焦化等延伸加工循环产业链，煤制天然气达到 40 亿立方米以上，煤制苯胺达到 30万吨。扩大炼油生产能力，大力开发石油化工下游产品。同时，加快培育风电、光能、新材料产业、生物产业以及信息产业。 呼和浩特城市产业集群发展战略颇具宏观性与现实性，具有产生经济效益与规模效益的战略可行性。预计， “十二五”期末，盛乐如意南区、托电清水河园区、
17、金川金山裕隆园区、金桥工业园区四大工业集中区的电力、化工、石油及装备制造业产值规模达到 4000 亿元。呼和浩特城市发展以电力及能源、煤化工和石油化工产以及装备制造等为支柱产业，而这些领域取得的经济成就往往代价也是巨大的，而新兴清洁能源、绿色产业的比重并不在一个合理位置上，体现出产业结构不合理、经济产能失平衡的趋势，从长远看，这并不符合城市产业生态化转型的战略初衷与方向。城市产业应当是体现生态文明主旨与先进生产力发展方向的生态产业，是能够形成强大示范效应的龙头产业。呼和浩特城市产业集群发展应在全面客观地认清城市产业现状的前提上，立足于全国甚至全球市场和生态化、现代化的发展趋势，高起点、高标准、
18、科学设计城市产业集群及其发展体系。要以生态型的示范产业园区为模块，建设以高科技产业为主导、以循环经济为特色的生态化现代工业体系，同时切实发展教育、文化、信息、旅游、医疗、物流、房地产等产业。要建立生态产品研发、设计、营销中心，积极实施现有产业的升级和改造，逐步实现产业的生态化转型，切实提高生态产业在 GDP 中的比重。 四、小结：一个首府城市向生态化转型的几点启示 怀特对生态城市的定义为：“一种不耗竭人类所依赖的生态系统和不破坏生物地球化学循环，为人类居住者提供可接受的生活标准的城市”其生态城市的标准应为自律性、自给性和宜居型。我们需要牢记城市及城市中的人都是一个生态系统的有机组成部分，为了使
19、城市与人类仰赖的自然世界共存共荣，我们应自律其自己行动、规范其行为，城市应该摒弃可以将城市的残留物输出到其它地区的观念。取而代之的是，应该理解物质过程的内在循环，应整合城市的残留物，并将之作为人类对生物圈中其它生命应担负的责任。城市也应当是自给的，不能向外界、自然界无限索取自身所需之物。城市必须能保证自身系统的循环利用与自给满足，也不能以生态环境污染换回经济效益，否则，生态系统的恶性循环在所难免，人类也只能是自食其果。生态城市也应当是生态文明的模块，生态工程本身也必须包括市民本身的生态意识的培养以及全社会的生态文明建设。首府的城市规划与建设也应从当今城市化发展趋势以及自身民族文化建设、生态文明建设的统筹发展的大局出发，强调社会、经济、人文及生态的交融发展，这才是一个城市乃至一个国家保持长久活力的关键所在，正如 16 世纪欧洲宗教改革发起者德国人马丁路德所说：“一个国家的前途，不取决于它的国库之殷实，不取决于它的城堡之坚固，也不取决于它的公共设施之华丽，而在于它的公民的文明素养，即人们所接受的教育、人们的学识、开明和品格的高下，这才是利害攸关的力量所在” 。
