1、昌江黎族自治县土地利用总体规 划（2006 2020 年）2014 年修改文本编制单位：昌江黎族自治县人民政府 技术单位：海南川海土地科学研究院二 0一五年八月昌江黎族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年修改）文本I昌江黎族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年修改）文本I目录前言 .2第一章总则 .3第一条规划修改的背景及缘由 .3第二条现行规划评估主要结论 .4第三条现行规划调整的目的 .7第四条现行规划修改的指导思想 .7第五条规划修改的原则与任务 .8第六条规划修改主要依据 .9第七条规划修改范围及期限 .11第二章土地利用现状及面临形
2、势 .12第八条土地利用结构与特点 .12第九条土地利用存在的主要问题 .15第十条土地利用面临的形势 .17第三章土地利用战略与规划目标 .19第十一条土地利用总体战略 .19第十二条总体目标 .19第十三条调控目标 .20第十四条调控指标 .21第四章土地利用结构调整 .24第十五条农用地结构调整 .24第十六条建设用地结构调整 .25第十七条未利用地开发 .27第五章土地利用布局优化 .28第十八条农用地布局 .28第十九条建设用地布局 .29第六章土地利用分区 .32第二十条土地利用功能分区 .32昌江黎族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年修改）文本II第二
3、十一条土地用途分区 .34第七章重点建设项目用地安排 .43第二十二条耕地和基本农田安排 .43第二十三条生态建设和环境保护用地安排 .44第二十四条城镇村用地安排 .46第二十五条重点建设项目用地安排 .48第八章土地整治 .51第二十六条土地整治目标 .51第二十七条土地整治任务 .51第二十八条项目规模与布局安排 .51第二十九条重点项目分期实施计划 .52第三十条项目实施保障措施 .52第九章乡镇土地利用 .55第三十一条土地利用调控指标分解原则 .55第三十二条土地利用调控指标分解方案 .56第十章规划修改环境影响评价 .59第三十八条 土地利用环境现状概述 .59第三十九条 土地利
4、用环境演变趋势分析预测 .60第四十条 土地利用环境保护对策和措施 .60第四十一条 土地生态建设与环境保护 .61第十一章规划实施的保障措施 .66第三十三条加强规划实施的法制建设 .66第三十四条行政保障措施 .66第三十五条完善规划实施的经济手段 .67第三十六条提高规划实施的技术保障 .67第三十七条扩大规划实施的公众参与 .68第十二章附则 .69第四十二条规划文件 .69第四十三条规划实施 .69昌江黎族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年修改）文本III第四十四条规划解释 .69昌江黎族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）附表 .70附表一昌
5、江黎族自治县土地利用结构调整表 .70附表二昌江黎族自治县土地利用主要调控指标表 .71附表三昌江黎族自治县耕地与基本农田保护面积 .72附表四规划期间重点建设项目用地规划表 .73附表五昌江黎族自治县 20062020 年土地开发整理项目指标表 .78附表六昌江黎族自治县耕地保有量规划平衡表 .80附表七昌江黎族自治县各镇规划控制指标表 .80附表八昌江黎族自治县土地用途分区面积规划表 .81附表九昌江黎族自治县现状与规划修改后各类用地面积对比表 .82昌江黎族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年修改）文本2前言 昌 江 黎 族 自 治 县 土 地 利 用 总 体
6、规 划 （ 2006-2020 年 ） （ 以 下 简 称 ：现 行 规 划 ） 自 2009 年 10 月 经 海 南 省 人 民 政 府 批 准 实 施 以 来 ， 对 于 加 强昌 江 黎 族 自 治 县 （ 以 下 简 称 ： 昌 江 县 ） 土 地 利 用 管 理 ， 严 格 保 护 耕 地 和基 本 农 田 ， 促 进 集 约 节 约 利 用 土 地 ， 保 障 国 民 经 济 持 续 发 展 发 挥 了 积 极的 作 用 。 但 是 ， 随 着 海 南 国 际 旅 游 岛 建 设 和 加 快 西 部 地 区 开 发 战 略 的 实施 ， 以 及 昌 江 县 作 为 资 源 枯 竭
7、 型 城 市 转 型 发 展 的 需 要 ， 现 行 规 划 用 地 结构 和 布 局 已 难 以 满 足 昌 江 县 未 来 社 会 经 济 发 展 。为 全 面 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 和 “十 分 珍 惜 ， 合 理 利 用 土 地 和 切 实 保护 耕 地 ”的 基 本 国 策 ， 实 行 最 严 格 的 土 地 管 理 制 度 ， 强 化 土 地 利 用 宏 观调 控 经 济 社 会 发 展 的 基 本 功 能 ， 统 筹 协 调 部 门 和 产 业 间 用 地 ， 以 严 格 保护 耕 地 和 基 本 农 田 为 前 提 ， 以 节 约 集 约 用 地 为 核 心 ，
8、优 化 城 乡 用 地 的 结构 与 布 局 ， 从 而 保 障 昌 江 县 国 民 经 济 持 续 、 健 康 、 快 速 发 展 。 昌 江 县 人民 政 府 根 据 海 南 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 海 南 省 土 地 利 用 总 体 规 划定 期 评 估 和 调 整 办 法 的 通 知 （ 琼 府 办 20128 号 ） 文 件 精 神 ， 在 昌江 黎 族 自 治 县 土 地 利 用 总 体 规 划 （ 2006-2020 年 ） 实 施 评 估 报 告 基 础上 ， 从 2014 年 10 月 起 组 织 开 展 了 昌 江 黎 族 自 治 县 土 地 利 用
9、 总 体 规 划（ 2006-2020 年 ） 修 改 的 前 期 工 作 ， 并 按 照 海 南 省 国 土 资 源 厅 关 于同 意 昌 江 黎 族 自 治 县 开 展 土 地 利 用 总 体 规 划 调 整 工 作 的 复 函 （ 琼 国 土资 函 2015 849 号 ） 要 求 ， 于 2015 年 7 月 完 成 昌 江 黎 族 自 治 县 土 地利 用 总 体 规 划 （ 2006-2020 年 ） 修 改 工 作 。昌江黎族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年修改）文本3第一章总则第一条规划修改的背景及缘由首先，现行规划实施的 5 年间是昌江县经济社会
10、由“十一五”期间的平稳健康发展步入“十二五”的持续快速发展阶段，据全县统计数据分析，2010 年全县 GDP（54.33 亿元）为 2005 年（36.13 亿元）的 1.5倍，而 2013 年 GDP（91.49 亿元）是 2010 年（71.32 亿元）的 1.7 倍，尤其是随着海南国际旅游岛建设和加快西部地区开发战略的实施，昌江县社会经济迎来了更大的发展机遇，围绕科学发展、绿色崛起、资源枯竭型城市转型总体目标，昌江县确定了“一区四地”（国家级循环经济示范区、国际旅游岛新兴旅游目的地、清洁能源生产基地、新型生态建材生产基地、绿色生态农业生产基地）的发展理念，积极展开新型工业、新兴旅游业、现
11、代服务业、绿色生态现代农业发展，需要对现行规划中土地利用结构及布局进行一定程度的修订，以实现土 地 利 用 宏 观 调 控 经济 社 会 发 展 的 基 本 功 能 。其次，围绕加快城镇化建设和统筹推进城乡发展，昌江县全面部署开展和完成了城市（镇）及新农村建设总体规划，为进一步促进城镇和产业的融合发展以及城镇化和新农村建设的协调推进奠定了坚实的基础；同时，已获省政府批复实施的海南省昌江黎族自治县资源枯竭城市转型发展规划（2013-2020）也为昌江县可持续发展提供了难得的历史机 遇 ， 为 此 ， 昌 江 县 城 乡 建 设 用 地 布 局 和 结 构 已 发 生 相 应 改 变 ， 在 加快
12、 城 乡 建 设 的 同 时 ， 在 最 严 格 的 耕 地 保 护 的 政 策 下 ， 耕 地 和 基 本 农 田昌江黎族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年修改）文本4保 护 区 域 的 结 构 和 布 局 更 需 进 一 步 调 整 、 优 化 、 落 实 ， 从 而 使 耕 地 和基 本 农 田 保 护 更 具 科 学 合 理 性 以 及 可 操 作 性 。 这 也 是 土 地 利 用 总 体 规划 管 理 工 作 面 临 新 形 势 下 的 新 要 求 ； 同 时 ， 随 着 海 南 省 “多 规 合 一 ”工 作 的 推 进 ， 全 面 谋 划 昌 江 县
13、 经 济 社 会 发 展 规 划 、 城 乡 规 划 、 土 地 利用 规 划 、 生 态 环 境 保 护 等 规 划 “多 规 合 一 ”工 作 将 成 为 昌 江 县 未 来 统筹 城 乡 协 调 发 展 的 重 点 ， 而 现 行 规 划 的 土 地 利 用 结 构 和 布 局 在 局 部 区域 与 其 他 各 项 规 划 的 用 地 需 求 不 相 适 宜 ， 严 格 的 土 地 用 途 管 制 制 度 难以 全 面 有 效 落 实 ， 土 地 利 用 总 体 规 划 权 威 性 、 科 学 性 和 合 理 性 均 受 到了 较 大 压 力 。另外，随着党中央、国务院对耕地和基本农田保
14、护的高度重视以及划定永久基本农田工作的统一部署，现行规划中不再适合作为基本农田保护区域的地块必须进行调出处理，而对现行规划的城镇周边、交通沿线优质耕地将采取优先划入基本农田予以严格保护，因此，优化调整基本农田布局将成为贯彻基本农田保护制度的必要措施，同时也是土地利用总体规划修改的重要缘由。第二条现行规划评估主要结论2014 年昌江县人民政府组织开展并完成了现行规划实施情况的评估工作，结论如下：1.现行规划有效保障了规划实施期间经济社会发展的用地需求现行规划实施期间，昌江县社会经济发展速度从持续稳定进入较快发展阶段，各类用地指标得到有效保障，在严格完成耕地和基本农田保昌江黎族自治县土地利用总体规
15、划（2006-2020 年）（2014 年修改）文本5护任务的同时，建设用地和生态环境保护均得到满足，其中，已实施各类重点建设项目 15 个，新增建设用地面积 1189.50 公顷，2013 年全县森林覆盖率达到 58.75 %，土地利用总体规划的调控和引导作用效果显著，土地利用程度有效提高，各类用地结构和布局进一步优化，土地集约节约利用程度明显提高。2. 城乡建设用地和人均城镇工矿用地超标规划实施至 2013 年城乡建设用地面积为 5585.17 公顷，超 2020 年规划控制指标 245.17 公顷；人均城镇工矿用地面积为 344.90 平方米，超 2020 年规划控制指标 67.90 平
16、方米。昌江县作为海南省的工业重地，对城镇工矿用地的需求量较大，规划实施期间城镇工矿用地增长迅速，未来对城镇工矿用地的需求量将继续增加。因此，规划后期应着力控制城镇工矿用地的规模，加强建设用地内部挖潜，提高建设用地节约集约利用水平；同时在尊重当地群众的意愿下，积极引导农村居民点集中布局，结合美丽乡村规划开展新农村集中建设，整理复垦旧村庄，做到一户一宅。3. 规划与未来经济社会发展适应性较差（1）耕地和基本农田保护压力趋大，空间布局亟待优化一方面，为推进新型城镇化和城乡一体化发展，在已批准实施的昌江县城乡总体规划中，城乡建设规模与边界均发生了调整和变化，而现行的土地利用总体规划中的耕地和基本农田布
17、局无法与之适应和协调，耕地和基本农田保护制度以及土地用途管制制度难以有效落实；另一方面，土地整理、土地开发等工程项目的实施，有效改善了耕地质量，部昌江黎族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年修改）文本6分耕地已经达到基本农田的划入标准。因此，应对现行规划进行修改，优化基本农田布局，从而确保基本农田保护落到实处。（2）建设用地布局和结构需要进一步优化一方面，随着社会经济发展的需要，出现了一批新增的各类事关县域经济发展的建设项目亟待上马，却因未纳入现行规划而无法及时落实用地；与此同时，现行规划中部分重点建设项目有的迟迟未能落实，有的用地规模发生较大变化，应按照建设项目轻重
18、缓急、修改现行规划，做到建设空间和时序的科学配置，围绕提高土地集约节约利用水平的目的，满足社会经济发展对土地资源的用地需求。另一方面，根据第二次农村土地调查成果实施的年度土地变更调查数据分析，2013 年的城乡建设用地现状规模（5585.17 公顷）已超过2020 年规划用地指标（5340 公顷），即呈现了用地指标“倒挂”现象。因此，必须通过研究分析“倒挂”原因，从而对城乡用地规模、边界实施科学合理和有效的调整落实，确保在新型城镇化以及新农村建设中逐渐消化“倒挂”规模，实现土地利用的科学合理性和合法性。（3）新增重点建设项目用地需求难以得到保障规划实施至 2013 年，已开展重点建设项目 15 个，完成规划确定重点建设项目的 32.61%。2014-2020 年间尚有 42 个重点建设项目在现行规划中未得到用地保障。因此，应优化建设用地空间布局，保障近期即将开展重点建设项目的用地，从而提高土地资源对经济社会发展的保障能力。综上所述，虽然现行规划实施总体情况较好，但由于规划编制时的
