1、- i -深圳市现代农业发展“十三五”规划深圳市经济贸易和信息化委员会二一六年十二月目 录前 言 .1第一章 发展环境和发展形势 .2- ii -第一节 “十二五”发展成就 .2第二节 “十三五”发展环境 .11第二章 指导思想、发展原则和发展目标 .18第一节 指导思想 .18第二节 发展原则 .18第三节 发展 目标 .20第三章 推动农业产业化发展 .22第一节 提升农业企业持续竞争力 .22第二节 推动农业供给侧结构性改革 .25第三节 促进农业一二三产业融合发展 .28第四章 推进“菜篮子 ”工程建设 .32第一节 加强“菜篮子”基地建设 .32第二节 加强农产品现代流通体系建设 .
2、34第三节 完善农产品质量 安全监管体系 .36第五章 推动生物育 种科 技创新 .40第一节 加强生物育 种创新基地建设 .40第二节 完善现代种业体系建设 .42第三节 加快农用生物制品研发应用 .44第六章 推动“互联网+ ”现代 农业发展 .48第一节 推进“互联网+”农业生产管理 .48第二节 推进“互联网+”农产品流通 .49第三节 推进“互联网+”农业综合信息服务 .51第四节 推进“互联网+”农业创新创业 .52第五节 推进“互联网+”农业金融 .53第七章 支撑体系 和保障措施 .56第一节 加强规划组织实施 .56第二节 完善农业 投入机制 .58第三节 促进 农业人才优
3、先发展 .60- 1 -前 言深圳农业经历了从传统农业、城郊型农业、创汇型农业、都市农业到现代农业的发展历程，在保障城市农产品高效安全供给、生态文明建设等方面发挥了重要作用，在加快转变农业发展方式、促进农业科技创新等方面走出了一条新的道路，对我国现代农业发展具有重要示范意义。农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，“十二五”期间，深圳市重点发展现代种业和农业生物产业，在生物育种领域形成了一定的创新优势和基础，具备了较强的产业发展综合实力和国际竞争力。“十三五”期间，深圳现代农业要贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以“四个全面”战略布局为统领，围绕“三个定位、两个率先”总目标，全
4、面推进“两区三市”建设，主动适应经济发展新常态，大力推进创新驱动现代农业发展战略，加大农业供给侧结构性改革力度，加强“菜篮子”工程建设，重点发展现代种业、生物农业、生态创意、科普教育、观光休闲等都市现代农业，推动“互联网+”现代农业，全面提升供给保障水平、农产品质量安全水平，发挥农业生态涵养功能，提升科技支撑能力，提高农业综合效益，激活农业发展活力，为深圳率先实现农业现代化、全面建成高质量的小康社会、努力建成现代化国际化创新型城市做出应有贡献。本规划以深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要为主要依据，是全市现代农业未来五年发展的战略性、纲领性规划，是编制和实施各区农业发展规划、产业规划和
5、年度计划的基本依据，对于深圳建设现代农业具有重要意义。- 2 -第一章 发展环境和发展形势“十二五”期间，深圳农业耕地等要素资源基本保持稳定，农业产业化水平进一步提升，以生物育种为代表的各种创新要素不断集聚，形成了人才集聚、团队集聚、产业集聚的大格局，科技创新驱动发展特色明显。“十三五”时期，深圳农业将进入依靠创新驱动的现代农业发展新阶段。深圳农业发展具备良好的体制机制，具有区位优势和科技、产业、资本、人才和政策环境优势，但仍受土地资源、水资源紧约束，面临“菜篮子”市场保障的巨大压力和种业市场剧烈洗牌的强大挑战。第一节 “十二五”发展成就（一）高标准基本农田建设任务圆满完成“十二五”期间，认真
6、贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，根据国土资源部和广东省政府批准的深圳市基本农田布局调整方案和改造工作方案的要求，加大财政投入力度，注重保护农田质量，超额完成 3 万亩基本农田改造任务，建立并完善了基本农田管理使用制度，在农田基础设施建设方面取得了很大进展，在保障耕地数量和质量方面取得了显著成效。- 3 -圆满完成上级下达的高标准基本农田建设任务。按照“政策统一、规划统一、标准统一、监管统一、验收统一”和“任务到区、责任到区、资金到区、项目实施到区”的原则，在全省第一个将基本农田改造、开发补充耕地和高标准基本农田建设工程“三合一”实施，并将基本农田全部划入生态控制线，实施
7、基本农田红线与生态控制线双线保护，探索建立了高度城市化地区基本农田改造新模式，历经三年，累计投入财政资金 10.64 亿元，改造竣工范围43263 亩，其中新增耕地 16967 亩，并于 2013 年 9 月全部通过省级抽查验收，划定基本农田共 3.16 万亩，超额完成 3 万亩基本农田改造任务，使农田水、电、路等基础配套设施较为完善，地力条件不断提升，并为全国全省积累了经验，提供了示范。基本农田管理手段不断创新。基本完成管理信息系统与 档 案 资 料 管 理 数 据 库 建 设 ，实施第三方监管，实现基本农田“网格化、全覆盖”管理。创新性地开展了基本农田租赁招标、农业设施报建等工作。基 本
8、农 田 管 理 权 限 下 放到 区 ， 明 确 了 基 本 农 田 租 赁 招 投 标 管 理 、 租 赁 合 同 格 式 文本 、 租 金 最 低 价 和 减 免 标 准 、 基 本 农 田 设 施 建 设 操 作 规程 等 。基 本 农 田 改 造 优 化 了 城 市 空 间 布 局 。 通 过 基 本 农 田改 造 近 300 个 地 块 优 化 调 整 为 27 个 片 区 ， 实 现 基 本 农田 相 对 集 中 成 片 ， 布 局 更 加 合 理 ， 为一批重点项目建设和城市未来发展提供了有力支撑。同时，一批土地历史遗- 4 -留问题得到解决，土地关系进一步理顺，为合理配置土地资
9、源创造了有利条件， 社 会 经 济 效 益 明 显 。（二）“菜篮子”市场供应保障有力“十二五” 期间，深圳市“菜篮子”市场保障工作平稳推进，以农业龙头企业为载体，实现主要农产品本地供应和异地供应相结合，产品基本满足市场需求，价格平稳可控，质量安全放心。深圳市 2015 年末常住人口为 1137.89 万人，主要农产品年消费量约为蔬菜 200 万吨 、生猪 876 万头、水产品 40 万吨。加强异地“菜篮子”生产基地建设。全市把农业产业化经营作为解决“菜篮子”保供应、稳价格的重要举措，农业龙头企业成为深圳“菜篮子”工程建设的主力军。全市农业龙头企业创办 44 万亩蔬菜、水果等生产基地，成为稳定
10、市场供应和应急保障的重要渠道。2014 年组织认定第一批市级“菜篮子”基地 70 个，2015 年组织认定第二批市级“菜篮子”基地 38 个。全市共认定 108 个“菜篮子”基地。蔬菜基地每年回运蔬菜产品 51 万吨；生猪基地每年回运生猪 130 多万头；水产品基地 5 万亩，每年回运水产品 15 万吨。加强本市农业生产基地建设和管理。在 2004 年全面农村城市化耕地锐减之后，“十二五”期间本市农业生产基地保持稳定。2015 年本市蔬菜播种面积为 67975 亩，产量 6.72 万吨；水果播种面积 36825 亩，年产量 0.21 万吨；- 5 -畜禽规模养殖场 10 个，肉猪年出栏量 69
11、702 头、猪肉产量 4728 吨、家禽饲养量 287.86 万只、鲜奶产量 1.18 万吨。本市生产基地已成为重要的应急保障和市场调节基地。加强农产品流通体系建设。“十二五”期间，深圳市已形成多个大型农产品物流批发配送企业并产生集群效应。构建成由国家级中心批发市场、区域性批发市场、地方性初级市场三个层次组成的批发市场体系网络，发挥产业集群效应，形成“公司+ 销地批发市场+产地批发市场+中介组织+ 基地 +农户” 的产业化模式，构建起以海吉星农产品中心批发市场等国家级农产品批发市场为核心的全国性农产品流通体系。2014 年，深圳被财政部、商务部列入全国开展公益性农产品批发市场试点建设的十个省（
12、市）之一，也是唯一一个获试点资格的副省级城市。（三）农产品质量安全管理体系运行稳健高效主要农产品质量安全可靠。农产品质量安全管理体系进一步完善，监督管理体系运行更加稳健高效。制定深圳市“菜篮子”基地认定与监测管理暂行办法，委托第三方专业监测机构对已认定的“菜篮子”基地进行农产品质量监督，开发了“菜篮子”认证基地农产品统计监测系统，追踪基地农产品的基本状况。“十二五”期间没有发生农产品质量安全事故。全 市 蔬 菜 农 残 检 测 合 格 率 为- 6 -95%， 畜 禽 产 品 “瘦 肉 精 ”检 测 合 格 率 为 99%， 水 产 品检 测 合 格 率 为 98%。农业投入品监管到位。加强农
13、资经营、使用管理，开展农资打假专项行动，加强农产品生产环节和生产基地监管，加强农业技术推广，推广低毒低残留的生物农药、生物肥料，从源头上保障农产品质量安全。“十二五”期间，市区两级农业部门采取日常执法和专项行动相结合，加强农资生产厂家、经营门店和生产基地监管，共组织开展 20次专项行动，出动执法人员 4120 人（次），共检查农资企业 1050 家（次），立案查处 10 起，罚款 67970.86 元；建立兽药饲料巡查制度，组织开展饲料兽药专项行动，每季度组织 1 次兽药经营使用环节的监督检查。生猪屠宰场升级改造全面完成，管理更加规范有效。全市共关闭 16 家旧屠宰场，新建 4 家大型现代化生
14、猪定点屠宰场，已全面投产，切实增强了肉品质量可追溯性。新建屠宰场全部按照四星级以上标准建设，主要生产设备从欧洲进口，采用科技含量较高的生产工艺和设备，日屠宰生猪 1.5 万头，基本满足市场需求。20 15 年 ， 全 市 定 点 屠宰 场 屠 宰 生 猪 540 万 头 、牛 6.71 万头、羊 3.93 万只，无害化处理病害猪 1.33 万头、病害肉 762.1 吨，确保了出场肉品的质量安全。率 先 实 施 激 光 灼 刻 检 讫 印 章 试 点 ， 督促屠宰企业规范屠宰流程，完善生猪购销台账，推进品牌化经营，增强市场竞争力。按 照 国 家 要 求 实 施 岗 位 同 步 检- 7 -疫 ，
15、 建 设 市 、 区 两 级 屠 宰 溯 源 视 频 监 控 系 统 ， 驻 场 检 疫 工作 均 采 用 动 物 检 疫 电 子 出 证 系 统 进 行 管 理 。全面实行家禽集中屠宰冷链配送生鲜上市工作。按 照省 、 市 统 一 工 作 部 署 ， 深 圳 市 自 2014 年 7 月 1 日 在 福田 区 开 展 家 禽 集 中 屠 宰 冷 链 配 送 生 鲜 上 市 试 点 工 作 ，2015 年 分 期 分 批 逐 步 推 广 到 全 市 大 部 分 地 区 ， 至 2016年 1 月 30 日 ， 全 市 全 面 实 行 活 禽 经 营 限 制 ， 编 制 印 发了 深 圳 市 家
16、 禽 集 中 屠 宰 和 代 宰 专 项 规 划 和 深 圳 市家 禽 批 发 市 场 代 宰 点 设 置 指 导 意 见 等 系 列 文 件 ， 强化规范屠宰场升级改造和代宰点建设，落实市、区两级财政补贴 5000 万元，积极促进生鲜家禽屠宰企业与销售终端进行对接，保障市场稳定供应和平稳过渡，各项工作扎实有序推进。（四）农业产业化发展效果显著全市现有市级农业龙头企业 68 家，其中国家级龙头企业 7 家，省级龙头企业 37 家。农业龙头企业成为“菜篮子”工程建设主力军。全市现有广东省名牌产品（农业类）35个，另有 14 个农产品被列 入省“名特优新”农产品目录。2015 年，全市农业龙头企业
17、拥有固定资产总值 145 亿元，年销售收入 445.13 亿元，净利润 15.56 亿元，上缴税金12.3 亿元，出口创汇 3.92 亿美元，销售收入达到 10 亿元以上的有 9 家，30 亿元以上的有 2 家。 2015 年全市农业总产值 15.34 亿元，农业增加值 5.29 亿元。- 8 -（五）生物育种科技创新能力建设成果突出“十二五”期间，深圳市前瞻性地规划建设了深圳国家农业科技园区，并将其列入深圳市战略性新兴产业基地集聚区现代农业生物育种创新基地予以重点支持，取得了显著成效。2010 年 11 月 2 日深圳市政府与中国农业科学院签署合作共建深圳国家农业科技园区（深圳现代农业生物育
18、种创新示范区）框架协议。2010 年 12 月 13 日深圳国家农业科技园区成为科技部批准建设的第三批国家级农业科技园区。园区以生物育种为主导产业，围绕生物育种新技术新品种研发、示范、推广和配套产业开发，在生物育种领域形成从基础研究、技术应用到产业示范推广较完整的创新链、产业链。园区现已引进培育生物育种创新团队23 个，带动培育了全市生物育种产业研发队伍 5300 多人。园区成立了中国农业科学院深圳生物育种创新研究院、中国农业科学院深圳农业基因组研究所、深圳市作物分子设计育种研究院等 5 个市级农业新型科研机构，建成 25 个重点实验室等创新载体，构建了分子设计育种、超级杂交稻育种、航天工程育种、生物育种基因测序技术、农业基因组大数据分析平台和玉米双单倍体辅助育种平台 6 大创新公共服务平台，孵化出深圳市兴旺种业公司、深圳市兆农种业公司等 11 家种业企业，园区累计自主开发项目数 173项，在粮、棉、油等主要农作物科研育种领域取得重大突破，已申请 601 项国家发明专利、 192 项 PCT 国际专利、255 项软件著作权，累计育成农作物新品种 61 个，累计推
