1、镇村整村推进扶贫开发项目实施方案镇村位于区东北部属南部浅山区村东接南临西依北连交通方便信息灵通。平均海拔2000米无霜期150天年均气温6.6摄氏度年降雨量410mm年蒸发量1550mm降雨分布不均主要集中在秋季干旱少雨是农业生产最大的制约因素严重影响着全村农村经济的健康发展。 一、项目村基本情况 村总流域面积13.41平方公里辖8个村民小组,、菜,户人。总耕地面积亩人均亩其中梯田面积亩人均亩。现有水窖眼。2011年农民人均纯收入元绝对贫困户共户人低收入贫困户共户人,贫困面为%。规划在2012年-2013年完成规划项目建设任务。 近两年来随着全区农村产业结构调整步伐的加快在区、乡两级政府和村委
2、会的积极引导、大力支持下该村的种植结构调整起步良好马铃薯面积逐年增加。马铃薯种植、劳务、畜草和旱作农业已成为全村农民脱贫致富的支柱产业凸现出来。 二、指导思想 以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导以21世纪中国农村扶贫开发纲要为指针紧紧围绕农业增效、农民增收整村稳定解决温饱的奋斗目标以结构调整为主线以马铃薯产业为突破口以草畜转化和基础条件的改善为切入点以科技进步为动力以市场为导向以提高农民生活水平和生活质量为根本目的充分挖掘农村经济发展潜力大力改善社会公益事业促进全村社会、经济、文化的全面和谐发展力争经过两年的扶贫开发使项目区农民收入有大幅度增长群众生活水平明显提高生活质量显著改善村域
3、经济上一个新台阶实现整村稳定解决温饱进而向小康目标迈进。 三、建设原则 ,1,坚持国家扶持与自力更生相结合的原则。要正确理解和把握国家扶贫政策的精神以自力更生为主抢抓国家投资的绝好机遇多渠道、多层次筹措资金加大投入力度充分调动广大群众的生产积极性。 ,2,坚持综合开发与重点突破相结合的原则。坚持社会效益、经济效益和生态效益并重走综合治理开发致富的路子在抓好经济发展项目的同时统筹兼顾搞好社会公益事业建设使全村的基础条件、经济结构、社会发育程度得到全面发展和提高同时要集中有限的资金优先解决群众最亟需解决的困难力争通过项目实施将该村马铃薯和草畜两个产业做大做强以次带动和促进全乡产业化的快速健康发展。
4、 ,3,坚持群众参与和政府指导相结合的原则。群众既是扶贫的对象又是项目开发的主体和内因。因此在项目实施的整个过程中必须始终坚持“一切为了群众一切依靠群众”的群众路线不论在贫困户的确定项目选择到项目实施管理的各个环节上应充分征求群众的意见和建设发动和组织群众参与项目建设项目的财务、物资、管理及建设进度上要及时向群众公示主动接受群众监督。同时政府要切实转变职能在市场信息、技术服务、产业布局等方面为群众搞好指导和服务。 ,4,坚持整村推进与扶持贫困个体相结合的原则。21世纪扶贫开发的显著特征就是:以贫困户为主着眼与贫困群众整体生活水平的提高。因此必须以贫困村为单元整体推进在此基础上对那些人均纯收入低
5、于1096元的绝对贫困户应针对致贫原因因户制宜制定切合实际操作性强的扶贫规划重点扶持使其尽快解决温饱。 四、项目建设目标 ,1,基础设施进一步完善生产条件得到较大改善。通过两年建设新修道路公里新修沼气池座新建青贮氨化池座农民逐渐使用上清洁燃料环境卫生及生活方式得到彻底改善。 ,2,产业结构更加优化畜牧业全面发展。在确保粮食生产的前提下稳定发展马铃薯、草畜和旱作农业三大产业。发展养殖户户标准化圈舍间引进良种母羊只。 ,3,以村址为依托建设村级科技文化阵地。村址,包括村文化站、村医疗站等公共配套设施,的改善为全村广大农户参与村务管理进行卫生保健和群众文化娱乐活动提供了便利确实把村址建设成为全村政治
6、、经济、文化中心促进全村三个文明建设的健康快速发展。 ,4,群众生活水平和质量明显提高。全村农民人均纯收入达到元人均产粮达到公斤以村为单位实现稳定解决温饱。 五、项目建设内容和补助标准 ,1,基础设施建设 ?在村个社新修村社道路公里项目补助万元总投资万元。 ?整合能源项目配套建沼气池座整合资金万元总投资万元。 ?整合畜牧局青贮氨化项目配套建青贮氨化池座整合资金万元总投资万元。 ,2,产业开发项目 发展养殖户户引进良种母羊头项目补助万元,建标准化暖棚间项目补助万元群众自筹万元总投资万元。 ,3,科技扶贫项目 ?推广双诺沟播技术种植万亩项目补助万元整合资金万元总投资万元。 ?新建平方米的村级卫生文
7、化培训设施处项目补助万元整合资金万元总投资万元。 ?培训农民技术员人,次,项目补助万元。 六、项目户的确定 1、广泛宣传动员。积极组织区、镇、村三级干部深入农户宣传参与式整村推进扶贫开发项目的目的、意义和任务让全村村民都了解扶贫政策、村级规划的目的、任务和程序了解本村发展项目有关的技术、知识和信息通过双向交流确定本村发展的思路和对策。 2、群众自愿报名。在群众充分了解参与式整村推进扶贫开发项目的意义后组织召开村民大会全体村民根据自身的家庭状况、贫困原因等各方面的实际结合规划人员对村情的调查和产业发展的建议由全体村民自愿选择自己需要发展的项目农民自愿选出项目后由规划人员进行汇总分类登记。 3、审
8、核项目农户。对群众自愿报名情况汇总后村项目实施小组要将自愿报名的项目农户经行审核对贫困农户的贫困原因、贫困现状、脱贫对策进行分析论证确定发展项目。 4、公示项目农户。对批准的项目实施农户以级报、广播、召开会议等多种形式进行公示使全体村民对项目农户充分了解掌握做到及时、透明、广泛。 七、项目的实施 1、农户的项目培训。对农户要通过入户访视、交流学习、实地考察、现场指导、专门授课、专题培训等多种形式开展全方位的培训培训与项目有关的市场信息、生产技术和经营管理知识。 2、项目实施户的前期准备和初验。对确定的项目实施农户要动员群众及早准备项目所需物资和前期工作如养殖户要准本好土培、砖、檩条和场地的选择
9、等。镇村要对准备情况初验初验内容包括所有项目建设的前期准备工作。 3、配发项目物资。对初验合格的农户要按项目的内容和物资补助标准配发有关项目物资对处于不合格的要限期弥补知道合格后方可配发补助物资。 4、督促、指导、验收项目。项目实施工程中区扶贫办、有关业务部门、镇村要全面督促项目建设业务部门要按照要求进行指导对完成的项目要及时进行验收按照项目进度及时报账及时投资资金。 八、项目物资采购 1、羊舍等配套设备的采购。圈舍改建所需圈门由区扶贫办、区畜牧局确定规格和要求由物价部门按照价格标准核定价格按核定价格交付定点厂家生产。圈舍改建等所需水泥、砖、砂料等材料可采取询价方式按同等质量最低价格进行采购。
10、 2、牛、羊的采购。牛、羊的引进由区畜牧局和镇、村对全区的价格进行调查了解后由村民代表自己选择村民代表与供应商自行商量价格直到对方达成协议畜牧局负责品种鉴定。 3、其他物资的采购。项目建设所需其它物资有项目业务部门和项目乡镇决定通过对三家以上供应商询问价格后按同等质量最低价格进行采购。 4、所需资金采购全部进行公示。对物资采购的程序、数量、价格要全部进行公示。 九、项目实施进度计划 1、基础设施建设: (1)道路建设:在2012年8月底全部完成。 2、增收项目: (1)良种羊养殖:在2013年5月底完成良种羊引进投放。 3、科技扶贫项目: (1)科技培训:在2012年培训村、社干部及农产技术人
11、员200人(次)以上。 十、具体措施 一要加强组织领导。为了保证项目的顺利实施镇上成立了村整村推进扶贫开发项目领导小组及实施小组同时成立了基础设施建设项目、养殖项目、培训项目实施小组监测小组等机构确保项目按计划、高质量的实施。 二要靠实目标责任。实行目标管理制管理逐级签订责任书把此项工作纳入年度目标管理书的考核中责任到人明确职责。项目实施中要实行项目责任人制度将具体项目靠实到项目负责人身上做到定人员、定项目、定任务、定时间、定奖罚明确任务靠实责任。 三要加强技术服务。要本着“干什么学什么缺什么补什么”的原则把技术培训和咨询服务列入规划加强实施。开展深入、扎实、系统的培训。由扶贫办配合组织培训从
12、而增强实施工程能力保证工程质量。 四要加强监督、监测管理。成立镇、村两级监督、监控评估小组全面负责对项目的检测评估项目领导小组每月要定期进行项目检查及时解决项目实施中存在的问题确保项目顺利有序的实施。 十一、资金的运作机制及后续管理 在资金管理中一是实行预拨款报帐制度。对列入规划和年度计划的项目在实施前由扶贫办先预拨30%的财政扶贫资金为启动资金项目完成后预留10%的项目质量保证金用于因质量问题而发生的维修费用,二是实行物资、工程和服务分级采购制度。村规划实施小组制定好物资采购计划后由区扶贫办同意审核统筹安排。 为了使参与式整村推进扶贫开发项目能够发挥最大作用,最大限度扩大扶贫资金覆盖面,加强
13、后续管理,建立扶贫长效机制,结合我乡实际,特提出村级互助基金使用管理办法。 ,一,资金来源 用于后续发展的村级互助基金主要是整村推进项目中用于扶持农户引进良种母羊的扶贫补助15万元采用村级互助基金的方式滚动使用。 ,二,成立组织机构 成立由镇长为组长分管扶贫工作的副镇长为副组长信用社主任、镇政府会计、包村干部、村主任、村民代表为成员的整村推进扶贫开发项目村级互助基金发展协会,名单报区扶贫办备案,村上成立由村主任为组长的后续发展实施小组和由村支书为组长的监测小组并报镇政府审批。 ,三,扶持对象及范围 扶持对象主要是项目村在项目实施时未覆盖的农户互助基金用于本村种畜引进项目。 ,四,运行方案 一是
14、互助基金必须专户储存、封闭运行、单独建帐核算。 二是养牛项目贷款期限两年。 三是用款额度原则不超过元。 四是由个人提出申请实行五户自愿联保进行担保贷款。 ,五,监督检查 财政、扶贫、监察和审计部门定期不定期的对扶贫资金项目进行监督检查对发现的问题及时通报纠正。 以上项目后续管理办法的运行必须建立在召开村民大会表决同意后方可进行。 附件:1、镇村整村推进扶贫开发项目领导小组 2、镇村整村推进扶贫开发项目实施小组 3、镇村整村推进扶贫开发项目监测小组 附件1 镇村整村推进扶贫开发项目领导小组 组 长: 副组长: 成 员: 附件2 镇村整村推进扶贫开发项目实施小组 组 长: 副组长: 成 员: 附件3 镇村整村推进扶贫开发项目监测小组 组 长: 副组长: 成 员:
