1、1市发改委 2018 年市人大建议政协提案办理情况总结近年来，市发改委在市委、市政府指导和监督下，积极推进我市发展改革工作，得到了人大代表、政协委员和群众肯定。2018 年，我委承办市人大代表建议、政协提案已全部办理落实。今年，市政府督查室共向我委交办人大建议案 9 件，政协提案 8 件。内容涉及新旧动能转换、农业、工业、光伏、互联网+、信用体系建设、公车改革等方面。我委认真贯彻落实市人大代表建议政协提案办理工作会议精神，加强领导、落实责任、注重办理实效、规范复文格式。目前，17 件主办件已全部办理落实，完成回复意见，代表们反映比较好。现将代表建议政协提案办理落实工作情况汇报如下：一、健全组织
2、领导，建立工作机制成立人大建议、政协提案办理工作领导小组，由委党组书记、主任任组长，其他班子成员任副组长，委办公室负责日常协调督办。建立了主要领导亲自抓，分管领导具体负责，办公室牵头协调，承办科室各司其职、分工合作的办理工作机制。二、明确责任分工，狠抓工作落实委领导亲自抓人大建议、政协提案办理工作，制订办理工作意见，明确责任科室和办理时限。加大督办考核力度，办公2室及时掌握各承办件的运行办理情况，对办理进展缓慢的及时协调督办。同时，将建议办理情况作为科室年终考核的重要依据，与评先表优、干部考核挂钩，确保办理工作有效落实。三、加强联系沟通，提高办理质量采取“多种形式，加强同人大代表、政协委员和相
3、关单位联系沟通，实现“办理前联系，办理中沟通，办理后反馈” 。办理前，委分管领导及承办科室采取电话沟通等方式加强与提建议代表联系，进一步了解代表的意见和要求。办理过程中，保持和代表联系沟通，及时交换意见，进一步理清办理思路，改进方法措施。各承办科室结合业务工作实际，对代表提出的问题和建议逐条认真答复办理意见。答复内容分别经分管领导审阅把关后，委主要领导亲自审定签发。从代表委员反馈的办理意见征询表看，均为满意。四、坚持跟踪落实，做好后续工作对人大代表建议、政协提案涉及的有关工作进展情况，我们将继续收集整理，及时向代表委员汇报，认真做好后续办理工作，推进人大代表建议、政协提案办理从“答复型”向“落
4、实型”转变。结合办理代表建议，进一步推进各项业务工作的落实，与人大代表、政协委员一起为加快推进聊城建设共同努力。附件：1、人大建议第 89 号答复2、政协提案第 120 号答复33、政协提案第 283 号答复1、对孟宪东代表提出的关于积极推进事业单位公务用车制度改革的建议的第 89 号建议的答复：根据山东省公务用车制度改革总体方案中的总体目标，按照中央部署有序推进事业单位、国有企业和国有金融企业公务用车制度改革。截至目前，省事业单位公务用车制度改革方案暂未出台。目前我市党政机关公务用车制度改革已完成，进入完善制度体系、巩固车改成果阶段，事业单位公务用车制度改革暂未启动，待省事业单位公务用车制度
5、改革方案出台后，及时制定我市方案，并在省规定时间内完成我市事业单位公务用车制度改革。现将有关企事业单位公车改革推进情况汇报如下：（一）外省企事业单位公车改革进展情况目前，北京、天津、广东 3 省市已完成企事业单位车改任务，20 个省市已经出台实施意见，7 个省正在按程序加快出台。（二）我省企事业单位公车改革推进情况2018 年 2 月 8 日，省委常委、常务副省长、省公务用车制度改革领导小组副组长李群在南郊宾馆 1018 会议室，主持召开了省公务用车制度改革领导小组第五次会议，研4究审议全省企事业单位公车改革实施意见。据了解，会议研究议定由省车改办负责，根据会议提出的意见，对山东省事业单位公务
6、用车制度改革实施意见 （以下简称省实施意见 ）作进一步修改完善，着重体现对市、县、乡镇事业单位车改的指导性，同时单独制定省属事业单位公务用车制度改革实施方案，一并提交省政府常务会议审定。目前， 省实施意见正在走部门会签程序。（三）下一步工作目前，市车改办一直在关注我省事业单位车改动向，待省实施意见出台后，及时制定我市实施意见。1、加强领导，明确责任。待省事业单位公务用车制度改革实施意见出台后，及时出台我市事业单位公务用车制度改革实施意见，切实加强领导，引起各级各部门高度重视，严格工作纪律，明确工作责任。2、精心组织，扎实推进。我市事业单位车改实施意见出台后，深入调查研究，细致统计测算，明确时限
7、要求，加强监督检查，及时有效解决改革中遇到的新情况新问题，确保各项工作落到实处。3、加强舆论引导，营造良好氛围。切实加强事业单位车改舆论宣传工作，做好政策解读，正确引导社会舆论，及时回应社会关切，使广大事业单位工作人员和人民群众了解、支持改革，努力为改革营造好的社会氛围。5二、对张士峰委员提出的关于聚力新旧动能转换拉动地方经济发展的建议的第 120 号提案的答复：在编制聊城市新旧动能转换重大工程实施规划（2018-2022 年） 时，规划编制小组经过认真研究讨论后将部分建议写入规划中，目前规划已顺利得到省重大办批复，以市委、市政府文件印发实施。我市坚持产业集群化、产品高新化、模式新型化、跨界融
8、合化、品牌高端化的产业发展方向，依托聊城特色产业优势，充分发挥龙头企业的引领带动作用和产业园区的集聚辐射作用，加快应用新技术、使用新装备、研发新产品，拓展延伸产业链条，推进新兴产业扩量提质和传统产业转型升级。着力培育壮大新材料、高端装备制造、新能源汽车、医养健康等四大新兴产业，改造提升有色金属及金属深加工、绿色化工、纺织服装、文化旅游、现代高效农业等五大传统产业，打造布局结构优、规模体量大、延伸配套性好、支撑带动力强的九大现代产业集群。现答复如下：（一）拓宽融资渠道。我市积极拓宽融资渠道，推动社会融资结构由间接融资为主向直接融资与间接融资协调发展转变，引导金融回归服务实体经济本源，促进经济和金
9、融良性循环、健康发展。直接融资。按照“培育一批、改制一批、上市一批”的总体要求，滚动培育重点上市后备企业，推动企业在主板、中小板、创业板、新三板以及股权交易中心等多层次6资本市场挂牌上市融资。支持上市公司通过配股、增发和发行公司债券等形式进行再融资。支持企业发行企业债、公司债、私募债，引导种子基金、创投基金、私募基金、产业基金等股权投资基金共同参与新旧动能转换重大工程。间接融资。发挥银行信贷融资的主渠道作用，积极扩大信贷投放，优化信贷结构。开展各种形式的政金企对接，创新应收帐款、知识产权、股权、商标专用权、出口退税等抵质押方式，引导资金重点向实体经济和中小企业倾斜。鼓励各县（市、区） 、市属开
10、发区设立企业过桥基金，解决企业暂时性的缺资金难题。鼓励非银行金融机构直接或间接参与地方融资。支持各类金融机构以融资租赁、售后回租、信托、委托、股权投资等方式支持企业项目建设。（二）加大项目推进力度。我市把项目作为新旧动能转换的主抓手，构建起有序推进、动态管理、追责问效的管理机制，保证项目推进速度、质量和最终效果。科学建立项目库。按照新旧动能转换目标方向和重点任务，建立新旧动能转换重大项目库，谋划一批带动作用大、技术含量高、市场效益好的重大项目。目前我市建立了市级“四新四化”项目库，储备项目202 个，项目总投资 3077 亿元，2018 年计划投资 406 亿元。注重发挥市县、部门、科研院所、
11、企业、专家、人才、第三方机构作用，完善项目筛选论证程序。建立动态调整机制，实施项目退出和增补制度，每年组织一次项目论证会，符合条件的项目及时纳入项目库管理，进展缓慢或无法实7施的项目及时调出。强化项目推进。强化项目管理服务，对重大项目建立绿色通道，全程跟踪服务、上门服务，帮助完善前期手续，协调解决项目推进中的困难和问题。强化重大项目信息采集、数据分析、进展监控、结果评价机制，实现对入库项目管理、推进、监管、服务的全过程覆盖，保障重大项目顺利实施。纳入项目库的重大项目，在省、市相关优惠政策上予以倾斜。整合各类产业扶持资金，每年安排一定规模的专项资金，支持新旧动能转换重点项目建设。（三）加快设立新
12、旧动能转换基金。我市加大财政扶持力度。市级设立新旧动能转换基金,优先投向省级、市级重大项目以及配套园区建设等。支持社会资本参与聊城市新旧动能转换基金母(子)基金的设立,对政府引导基金参股、社会资本参与设立的新旧动能转换基金母(子)基金,根据基金类型和投资方向,采取差异化政策,引导基金增值收益可部分或全部让渡给其他出资人或基金管理机构。对新创国家级、省级、市级创业创新示范基地,市财政分别给子 50 万元、20 万元、10 万元的奖励。对省级以上科技企业孵化器和众创空间,在 3 年孵化期内,每成功培育一家高新技术企业,市财政奖励 10 万元,每年最高奖励 50 万元。对企业首件发明专利授权的申请费
13、、代理费给予全额资助,每件最高 1 万元。对年授权发明专利达 5 件以上、增长率超过 30%的企业给予一定的奖励。完善财政、金融、保险等支持首台(套)重大技术装备研发、检测评定、8示范应用体系和政策，建立促进创新产品研发应用的政府采购产品和服务新机制。设立化解企业金融风险专项基金，多渠道筹集资金，解决重点企业的资金链断裂问题。对 9大产业集群中引进的科研机构，给予 100 万元的财政资金补贴。目前我市设立了 200 亿元的新旧动能转换基金,首批引导资金已经投放阳谷电缆光纤预制棒项目 1.2 亿元。三、对黄勇、吕爱红、张芙蓉、周保松委员提出的关于支持农业废弃物发酵有机肥发展循环经济的建议的第 2
14、83 号提案答复如下：根据山东省人民政府办公厅关于印发山东省化工投资项目管理暂行规定的通知 （鲁政办字【2017】215 号）和聊城市人民政府办公室关于贯彻落实山东省化工投资项目管理暂行规定的意见(聊政办字【2018】14 号)中“本规定适用于国家统计局国民经济行业分类代码表(GB/T47542017)中制造业 25 大类石油、煤炭及其他燃料加工业(其中 2524 煤制品制造、2530 核燃料加工、2542 生物质致密成型燃料加工除外)、26 大类化学原料和化学制品制造业(其中 2671 炸药及火工产品制造除外)、291 中类橡胶制品业”的要求，有机肥及微生物肥料制造列国民经济行业分类代码表(
15、GB/T47542017)中 C 制造业 26 大类262 中类 2625 小类， “指来源于动植物，经发酵或腐熟等化学处理后，适用于土壤并提供植物养分供给的，其主要成9分为含氮物质的肥料制造” ，在省、市政府规定的化工项目适用范围之内。按照山东省人民政府办公厅关于印发山东省化工投资项目管理暂行规定的通知 （鲁政办字2017215 号）规定：“除列入国家石油和化工产业规划布局方案、国家十三五石油和化工行业发展规划、省新旧动能转换重大工程项目、省高端石化产业发展规划、省高端化工产业发展规划等省重点项目，以及大型冶金项目现场制气、冶炼尾气制硫酸(硫磺)、废弃物生产有机肥、溴素等不适合入园项目外，严
16、格控制在省政府公布的化工园区、专业化工园区和重点监控点之外实施新建、扩建化工项目” 。对于废弃物生产有机肥不适合入园的情况， 山东省化工投资项目管理暂行规定有关条款释义进一步明确“主要是指大型养殖场禽畜粪便、城市污水处理厂污泥和生活垃圾处理中心废弃物等不适合向园区转运，而依托大型养殖场、污水或垃圾处理厂配套建设生产有机肥的项目” 。今年是我省开展化工产业安全生产转型升级五年专项行动的第二年，是检验成效的关键之年。我委将按照省、市政府要求，加快化工产业新旧动能转换工作，加强和规范企业新建、改建、扩建化工投资项目，促进化工产业安全清洁、绿色低碳、集约集聚、创新高效发展。在化工项目投资管理方面，我委将积极配合市化工专项行动办公室10及市直有关部门，做好化工项目的分类管理，支持节能环保、安全高效、技术先进的新型高端化工项目建设。2018 年 11 月 15 日
