1、1发挥财政职能作用 统筹兼顾突出重点为全市率先基本实现现代化作出新贡献在全市财政工作会议暨财政系统思想作风建设会议上的讲话市财政局党组书记、局长 潘建华（2012 年 3 月 2 日）同志们：这次全市财政工作会议的主要任务是：深入学习贯彻落实党的十七届六中全会精神、全省、苏州市财政工作会议以及市委第十二届二次全体（扩大）会议等一系列会议精神，回顾总结 2011 年财政工作，研究分析当前财政经济形势，部署安排 2012 年的财政工作。市委、市政府对这次会议十分重视，王飏市长等领导等会要亲自到会看望大家并作重要讲话。我们要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。下面，根据局党组研究的意见，我讲四个方面的
2、问题： 一、简要传达全省、苏州市财政工作会议主要精神2012 年 1 月 11 日，全省财政工作会议在南京召开。省委、省政府对会议高度重视，省长李学勇亲临会议并作重要讲话，潘永和厅长代表厅党组作工作报告。会议回顾总结了 2011 年来全省财政工作情况，简要归纳为：一是超额完成全年预算目标任务，财政综合实力再上新台阶。2011 年，全省一般预算收入突破 5000 亿元，达到 5147.89 亿元，较上年增收 1068.03 亿元，增长 26.2%。其中，税收收入完成 4123.52 亿元，增长 24.5%,占一般预算收入比重为80.1%；非税收入完成 1024.37 亿元，增长 33.5%。我省
3、一般预算收入总量居东部五省市第二，一般预算收入增幅和税收收入增幅均居东部五省市第一。二是加强和完善财政宏观调控，支持经济平稳较快发展势头得到巩固。体现为支持中小企业经营环境明显改善、2支持内需进一步扩大、支持外经贸稳定增长、支持物价水平总体稳定。三 是 充分发挥财政政策功能，支持经济转型升级迈出新步伐。体现为支持产业结构不断优化、支持自主创新能力不断提高、支持生态建设不断加强、支持区域发展更趋协调。四是全面落实各项财政惠农政策，支持农业现代化工程取得新进展。体现为支持粮食产量实现“八 连增” 、支持水利 现代化建设 深入推进、支持现代农业加快发展、支持农村综合改革不断深化、支持农村金融服务体系
4、进一步完善。五 是 继续加大财政投入力度，支持各项社会事业发展实现新进步。体现为支持文化建设工程稳步实施、支持教育现代化加快推进、支持医药卫生体制改革进一步深化。六是不断优化财政支出结构，支持增进民生幸福和社会管理取得新成效。体现为支持实施居民收入倍增计划、支持社保体系进一步完善、支持保障性住房建设、支持社会管理创新及各项民生实事。七是提升“四位一体”管理水平，财政体制机制建设呈现新亮点。体现为预算编制更趋科学、预算执行的均衡性和实效性明显提高、资产管理和政府采购管理成效显著、财政绩效管理改革稳步推进、财政监督不断强化、“两基” 建 设得到加 强。会议科学研判 2012 年经济财政形势，要求各
5、级财政部门要正确把握今年财政工作总体要求，切实贯彻落实好全省经济工作会议和全国财政工作会议确定的部署，坚持稳中求进、又好又快的工作导向，认真实施积极的财政政策，更好地发挥财政职能作用，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。具体工作中要着重把握好四点：坚持稳中求进，在支持加快转型升级中实现经济平稳较快发展；坚持民生优先，在壮大财政实力中让广大人民群众得到更多实惠；坚持深化改革，在突破重点领域和关键环节改革中构建有利于科学发展的财政体制机制；坚持强化管理，在完善“四位一体” 管理体3系中进一步提升财政管理水平。2012 年，全省地方一般预算收入初步安排 5660 亿元，增长 10%，最后以省人代会批准
6、的预算为准。各级财政部门要按照省委、省政府的各项部署和财政工作总体要求，全力以赴推进十项重点工作任务。一是继续实施积极的财政政策，着力促进经济保持平稳较快发展。二是支持实施转型升级工程、着力加快转变经济发展方式。三是支持实施科技创新工程，着力提升自主创新能力。四是支持实施农业现代化工程，着力完善财政强农惠农富农机制。五是支持实施文化建设工程，着力推进各项社会事业加快发展。六是支持实施民生幸福工程，着力提高人民群众生活水平。七是支持实施生态文明建设工程，着力改善城乡生活环境。八是支持实施社会管理创新工程，着力加强和谐社会建设。九是全面深化财政管理改革，着力构建有利于科学发展的财政体制机制。十是进
7、一步加强财政干部队伍建设和作风建设，着力为财政事业改革发展提供坚强保障。2 月 23 日，苏州市财政工作会议召开。市委常委、常务副市长曹福龙出席会议并作重要讲话。市财政局党组书记、局长陈雄伟作财政工作报告。会议在回顾总结 2011 年的财政工作的基础上，研究分析了当前财政经济形势，部署安排了 2012 年的财政工作。2011 年苏州市完成地方一般预算收入 1100.9 亿元，增长 22.2%。今年苏州市财政工作的指导思想是：全面贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，按照全省经济工作会议和全省财政工作会议的部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入贯彻落实
8、苏州市第十一次党代会精神，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，继续贯彻落实积极的财政政策，进一步加强收入组织，优化支出结构，深化改革创新，强化监督管理，全力支持实施创新引领、开放提升、城4乡一体、人才强市、民生优先、可持续发展等战略，努力为全市“三区三城”建设和率先基本实现现代化提供财力保障。按照中共苏州市委确定的地方财政收入增长目标，2012 年全市财政地方一般预算收入为 1244 亿元，增长 13%左右；财政支出预算为 928 亿元，比上年年初预算增长 15%左右。重点抓好八个方面工作：一是坚持调控引导，努力开创经济平稳运行的新局面；二是坚持创新驱动，努力开创加快转型升级的新局
9、面；三是坚持增收节支，努力开创财政收支管理的新局面；四是坚持民生优先，努力开创社会事业发展的新局面；五是坚持统筹协调，努力开创城乡一体发展的新局面；六是坚持科学管理，努力开创财税改革创新的新局面；七是坚持强化监督，努力开创资金高效运行的新局面；八是坚持以人为本，努力开创干部队伍建设的新局面。二、回顾总结 2011 年全市财政工作2011 年，面对复杂多变的宏观经济环境和财政运行出现的新情况、新变化，在市委、市政府和上级财政部门的正确领导下，全市各级财政部门以科学发展观为统领，以“转方式、抓创新、重统筹、惠民生” 为主线 ，坚定信心、迎难而上，认真落实各项政策措施，千方百计化解矛盾困难，统筹推进
10、各项重点工作，全力服务经济社会发展大局，稳步推进财政管理和改革，财政事业发展取得了新的成绩，为实现全市“ 十二五” 发展良好开局作出了 积极贡献。主要工作体现为以下五方面：（一）财政收入总量再创新高。全市各级财政部门进一步强化财政经济形势分析，一着不让抓好增收节支，全年财政收入高开稳走。全市一般预算收入完成 122.5 亿元，较上年同期增收 22.41 亿元，同比增长 22.4%；财政总收入完成 352.09 亿元，较上年同期增收 77.98 亿元，同比增长 28.45%。全年的财政收入呈现以下特点：5一是税收占比下降明显。全年财政收入增长较快，但增幅逐步回稳，呈现前高后低走势，从年度主要经济
11、指标看，增幅相对上年均有所回落，特别是税收收入增幅低于一般预算收入增幅 4.1 个百分点，占一般预算收入的比重七年来首次跌破 80%，受制于整体经济影响税收贡献呈现明显放缓趋势。二是非税收入拉动增长。增值税（25%部份）、营业税、企业所得税（40%部份）、个人所得税（40%部份）四大主体税种，全年完成一般预算收入 63.59 亿元，增收 7.25亿元，同比增长 12.86%，对一般预算收入贡献度同比下降 4.38 个百分点。而非税收入全年累计完成 27.66 亿元，同比增长 38.73%，占一般预算收入比重为 22.58%，较上年同期提高了 2.66 个百分点。三是板块产出保持平稳。全市十四个
12、经济板块共完成一般预算收入 95.6 亿元，增收 15.33 亿元，增长 19.10%。经济技术开发区和东南经济开发区实现地方一般预算收入 24.36 亿元（含碧溪新区 3.31亿元），与去年同口径相比，增收 3.5 亿元，增长 19.9%，对全市一般预算收入贡献度为 17.19%（去年为 17.54%）。(二) 财政支持发展再迈新步。财政部门围绕推进转型升级，培植税源经济，服务科学发展，认真落实财税扶持奖励政策，进一步巩固全市经济持续回升向好态势。一是加大资金扶持力度、发挥财政资金乘数效应。全年共审核兑付各类扶持奖补资金 3.03 亿元。其中：向上争取省级 7961.64 万元、苏州级 13
13、3.84 万元，市本级安排 22217.33 万元，主要用于扶持地方特色产业发展补贴、科技型中小企业技术创新补贴、淘汰落后产能补贴、新产品开发补助补贴、外贸转型升级、对外经济技术合作奖励、金融业发展奖励、名牌名品奖励、服务外包奖励、旅游产业发展奖励、工业技改和项目贴息、自主创新奖励、光伏产业政策奖励、上市政策奖励、服务业引导奖励、开放型经济发展奖励、节能与循环经济发展奖励等。通过政策6的兑现和落实，增强企业的发展信心。二是完善资金管理办法，发挥财政政策导向作用。针对全市经济运行状况，认真研究上级政策措施，深入基层调查研究，积极参与市委、市政府各项扶持政策的制订和修订，先后出台了“2011 年度
14、常熟市工业经济转型升级和科技创新引导基金”的实施意见、进一步促进开放型经济发展的若干意见、发展民营经济和推进工业技改实施考核奖励政策、开放型经济考核奖励政策、节能与循环经济资金管理办法、关于加快总部经济发展的若干意见（试行）、常熟市总部企业认定暂行办法的通知、鼓励企业兼并重组的若干意见，等等。同时服务企业项目申报，强化信息沟通、积极向上争取，为企业全面掌握上级扶持政策和项目申报提供指导，全年共组织上报 26 类 465 个资金支持项目。三是突出重点集中财力，支持科技人才工作。市本级科技支出累计完成 4.14 亿元，安排人才资金 5266 万元，同比增长 147%，其中海内外领军型创业创新人才奖
15、励 3680 万元，引进了一批高科技、自主创新项目和人才团队，助推全市产业升级。四是清理规范融资平台，切实加强融资工作。为确保市级重大项目顺利推进，同时努力控制政府债务风险，根据上级统一要求，清理规范政府融资平台公司10 家，及时调配国有资源资产，实现现金流全覆盖，全部获得省银监部门备案回复书。不断加强融资管理工作，研究、拓展融资渠道，保证重点支出需求，千方百计落实三环路快速化改造项目融资 25亿元，市城投公司、市发投公司发债工作顺利推进，为今年年初成功发行 12 亿元企业债奠定工作基础。(三) 财政保障民生再出新政。不断优化财政支出结构，压缩一般性支出，加大民生保障力度，促进经济社会全面协调
16、发展。全 市地 方 一 般 预 算 支 出 完 成 115.02 亿元， 比 上 年 增 支 21.3 亿 元 ，增长 22.73%。其中：市 本 级 地 方 一 般 预 算 支 出 完 成 50.78 亿元， 比7上年增支 7.93 亿元，增长 18.5%。一是全面落实各项财政惠农政策，大力支持“三农 ”和农业现代化工程。全年市本 级财政预算安排支农项目资金 4.56 亿元，支持现代农业基础设施建设，促进农业产业结构调整和农民增收。完善财政惠农政策，出台常熟市生态补偿专项资金管理暂行办法，建立有利于生态环境建设、保护的长效激励机制。及时兑现粮食直接补贴政策，通过“一折通” 发放水稻直接补贴和
17、农资综合补贴 6334.08 万元，受益农户 12.42 万户，提高种粮农民积极性。加大农村综合改革力度，全年对上争取农业综合开发资金 1300 多万元，市级财政配套 270 万元。二是扩大民生保障范围，完善民生保障机制。继续落实就业政策，发放就业资金 2.54 亿元，扎实推进城镇就业再就业工作。健全制度，完善社会保险体系，出台关于我市被征地人员有关问题处置的意见及关于被征地人员基本医疗保险有关问题的意见，妥善解决被征地人员基本生活保障问题。进一步加强城乡社会救助体系建设，2011 年 7 月起，城乡低保标准统一提高到 500 元，实现城乡全面并轨。全年发放低保金、低保边缘人群补贴 5261.
18、82 万元，其中市财政补贴资金 1787 万元。多方筹措资金确保全市保障性住房建设顺利推进，在财政压力较重的情况下，通过向上级争取和市财政安排，筹措资金 5057 万元，安排全市保障性住房建设任务 730 套（间）。三是加大社会事业建设投入，全力办好惠民利民实事。加大公共卫生的投入，加强疾病控制应急体系建设和社区卫生体系建设，全年安排社区公共卫生资金 4160 万元。深入推进医药卫生体制改革，加快推进我市基本药物制度的实施，建立以责任和绩效为基础的奖惩机制，调动基层医疗卫生人员积极性，保障机构正常运行，提高服务的质量和水平。进一步加大对教育事业投入，全年市本级教育支出累计完成 5.04 亿元，
19、同比增长 10.77%。积极争创义务教育8经费保障示范县，并成功通过省财政厅“全省义务教育经费保障示范县”公示并推荐至财政部进行评比。以江南文化艺术节为载体，深化国家公共服务体系示范区创建工作，充分发挥 1000 万元文化产业引导资金作用，打造“江南品牌” 。四是积极实施扩大内需政策，支持促进城乡消费。顺利完成“汽车下乡” 、“汽车以旧换新”工作。继续推进“家 电下乡” 、“摩托车下乡”、 “家电以旧换新”工作，不断提高资金兑付率，全年累计发放补贴资金 1.71 亿元，直接带动消费近12 亿元。完善成品油价格改革财政补贴机制，及时发放补贴资金5892.64 万元(四) 财政改革管理再收新效。按
20、照预算编制、执行、监督、绩效“四位一体 ”的科学化、精 细化管理要求， 结合本市财政改革发展需求，一是深化部门预算编制改革。重点对 2012 年度部门预算编制办法进行调整和完善，统筹兼顾，突出全口径预算、预算公开、项目预算、绩效预算、资产管理等重点，发挥预算管理的调节功能，创新预算管理方式，强化部门责任主体，提高预算管理整体水平。认真做好地方政府债务统计分析工作，防范财政风险。二是认真清理整顿财政账户。在全市财政系统及市级预算单位统一进行银行账户清理整顿工作，确保财政资金使用的规范、安全和透明。通过财政部、省财政厅重点抽查，全市清理撤消银行账户 175 个，通过竞争性服务形式，设立代理市本级财
21、政资金总调度银行账户。三是着力完善非税收入管理。贯彻落实财预201088 号文件精神，不断改进非税收入收缴中的薄弱环节，将预算外资金管理的收入统一纳入预算管理，当年对应纳入预算管理资金增加 2.59 亿元。四是切实加强政府采购监管。不断强化政府采购预算的严肃性，科学编制和严格执行政府采购预算，逐步规范政府采购行为。常熟市“公共自行车免费租赁服务”顺利完成招投 标，成为十多年来我市最大9一笔政府采购的服务类民生项目。全市政府采购总计 6.57 亿元，较预算节约 0.54 亿元，资金节约率为 8.22%。五是继续强化政府投资项目管理。严格执行政府投资项目跟踪审价暂行管理办法，加强对项目评审前期调研
22、工作，积极争取工作的主动性和前瞻性。当年完成 81 个项目、送审投资 58.69 亿元的投资估（概）算评审，核减金额 11 亿元，核减率 18.74%；标底评审 151 个，节约资金 0.7亿元。六是会计服务工作水平明显提升。顺利完成我市会计人员信息采集工作，历时三个月，采集人数 18783 人，为数字化管理打下坚实的基础。去年 9 月份，全新的省会计管理信息系统在我市正式运行，标志着我市会计管理数字化、会计教育网络化、会计考试无纸化、会计记账电算化目标已经基本实现。七是加强协税护税规范化建设。分解落实收入任务，加强对各镇协税办考核管理，全年征收个体税收 6.15 亿元，其中：地方财政一般预算
23、收入 2.68 亿元。八是积极推进财政“大 监督” 工作。着力开展 财政热点政策的监督检查，注重保障和改善民生财政政策的落实和资金监管，继续做好“小金库” 专项 治理，大力开展日常 监督 检查，改进财政内部监督，促进内外监督有机结合。九是着力推进创新预算绩效管理工作。认真开展预算绩效目标管理试点，涉及财政资金 2.8 亿元。通过项目选定、业务辅导、绩效目标申报、评审等阶段，进一步完善绩效目标和措施。资产管理信息化系统全面投用，全市 419 户行政事业单位（除市镇二级 96 户使用共创软件的学校外）全部上线运行，做到资产数据实时更新。十是加强国有资产管理工作。继续强化国有资产监管，以年度经营业绩
24、考核为抓手，促进市属资产公司规范运作，规范行政事业单位国有资产配置、使用及处置行为，提高资产盘活利用率。(五) 财政干部作风再现新貌。继续把强化作风效能建设作为重10要工作来抓。认真制定市财政局开展“四比四看争贡献，创先争优作示范”竞赛 活动方案 ，深入开展创先争优活动；进一步倡导勤学之风，继续把做好“五个一” 作为教育培 训工作主要抓手，制定2011 年常熟市财政局干部教育培训工作要点，科学计划，合理安排，一年来，全市财政系统共举办各类主题班次 4 期；培训各级财政干部 896 人次；参加市人社局公务员培训 123 人次；认真组织领导干部参加网上远程学习和“菜单式” 选学讲座；去年下半年，分
25、两期共计 117 人赴东北财经大学探讨学习；全年举办“双月培训”三期；认真做好依法行政工作，全面贯彻落实常熟市法治政府建设指标体系，牢固树立服务理念，创新思路，充分发挥法制对财政中心工作的服务和保障作用。按照省财政厅开展法治财政建设目标要求，积极部署，稳步推进。积极构建财政部门惩防体系，扎实推进反腐倡廉建设，切实加强财政廉政建设，实现财政资金和财政干部“两个安全 ”目 标，为全市财政改革 发展提供了有力保证。认真组织开展“5.10”主题教育活动，进一步增强党员干部廉洁自律意识和组织纪律观念。继续深入学习贯彻廉政准则，利用机关内网刊出廉洁从政从我做起廉政动漫，刊出廉政准则释义，组织开展网上教育。组织机关全体干部参观沙家浜廉政教育馆和常德盛先进事迹相关作品展。召开专题警示教育会议，以身边事教育身边人。积极推进财政廉政文化建设，指导虞山、海虞镇财政分局巩固廉政文化示范点创建成果，努力争创苏州市级廉政文化建设示范点。指导尚湖镇财政分局成功创建常熟市级廉政文化建设示范点。我局荣获省政府授予的 2011 年“财政收入新增贡献先进单位” 称号，在2011 年市级“公仆杯 ”竞赛中再次得杯， 实现“八连胜”。同志们，在 2011 年经济财政形势极为严峻的复杂情况下，我市财政工作能取得这样的成绩，实属来之不易。这是市委、市政府
