1、郴 州 市 人 民 政 府 办 公 室郴政办函201886号郴州市人民政府办公室关于印发郴州市社会投资建设项目审批流程再造实施办法（试行）的通知各县市区人民政府，市政府各工作部门，中省驻郴各单位：郴州市社会投资建设项目审批流程再造实施办法（试行）已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。郴州市人民政府办公室 2018 年 6 月 13 日 2 郴州市社会投资建设项目审批流程再造实施办法（试行）为深入推进投资项目审批制度改革，进一步优化社会投资建设项目审批流程，着力破解审批环节多、互为前置和办理时限长等突出问题， 优化营商环境，根据党中央国务院深化投融资体制改革、深入推进审批服务便民化改革和
2、国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点，以及我市政务服务“ 一次办结” 改革的精神，参照外地先进做法，结合郴州实际，制定本实施办法。一、实施分类管理将社会投资建设项目按照实施方式分为三类。第一类:内部改造项目（指不涉及拆改主体结构和明显加大荷载，仅进行构筑物内部改造、装修的项目），可直接办理施工许可证（消防装修设计审查保留）;第二类:现状改建项目（指不涉及新增（占）建 设用地、不改变用地性质和建筑功能、不增加建设规模，拆除或部分拆除现有构筑物，在原址上进行重新改造建设的项目），可直接办理建设工程规划许可证;第三类:新建扩建项目，应签订建设 用地使用权出让合同，办理建设工程规划许可证、
3、施工许可证。对于工业项目（化工石化医药、采选、造 纸、印染、燃气、烟花爆竹等易燃易爆的特殊工业项目除外），可实 行带方案出让制度，设计方案免于审核。对于小型项目（指建筑面积不大于 5000 平方米、建筑高度不大于 24 米、功能单一、技术要求简单的建设项目），减少不必要的评估评审事项，且对带方案出 3 让土地的小型项目，也不再对设计方案（学校、医院、幼儿园、托儿所、商场、宾馆、 农贸市场、体育场馆、养老设施及娱乐场所改造装修等人流密集环境敏感项目的消防设计审核除外）进行审核，将建设工程规划许可和施工许可合并为一个阶段。对于其他社会投资项目，在原有审批流程和审批时限上进行调整和优化。其他行政许可
4、、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项，纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。二、精简前置条件取消不符合上位法和不合规的前置条件，取消不合理、不必要的审批事项。各类审批的前置条件和申报材料按照依法、规范、必要的原则，能减尽减。上级无强制性要求的，一律取消。对社会投资建设项目只要符合法律法规、国家产业政策和准入条件，且企业资信良好，就先行予以核准、备案或出具项目立项通知书。其中社会投资建设的备案类项目，直接通过湖南省在线审批监管平台“网上办” ，实现“ 零上 门办结” 。环境影响评价、 节能评价、地震安全性评估等评价事项，不作为项目核准或备案条件。取消施工合同备案、建筑节能
5、设计审查备案等事项。社会投资的房屋建筑工程，建设单位可以自主决定发包方式。取消建设单位办理资金保函或资金到位证明。三、优化审批流程以发改部门立项（包括核准、备案等）为龙头，解决互为前置、互为制肘问题。发改部门依据关于深化投融资体制改革的实施意见（郴发201710 号）、 郴州市政府核准的投 资项目目录（2017 年本）（郴政发201715 号）和郴州市企业投资项 目核准和备案管理办法 4 （郴政办发201749 号）等文件精神，便捷、高效、精准予以立项，其他部门据此及时办理相关手续。在投资项目审批“一次办结” 改革基础上，进一步优化社会投资项目立项后至开工前的审批流程，简化归并为建设工程规划许
6、可和施工许可两个主要阶段，每个阶段实施“一家牵头 、一窗受理、同步 审批、限时办结 ”。建设工程规划许可阶段由规划部门牵头组织，主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等；施工许可阶段由住建部门牵头组织，主要包括施工图审查、施工许可证核发等。涉及的征询事项，各相关部门原则上只能选择一个阶段审查，能并不串，同步办理。将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查，将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理。可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证，用地批准手续在施工许可前完成即可。四、规范评估环节推行由政府统一组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、节
7、能评价、水影响评价、交通影响评价、文物考古调查勘探等事项实行区域评估。对已经实施区域评估的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制。申请人按照要求作出书面承诺的，审批部门可以预先作出审批决定。具体建设项目涉及安全、环境影响的各类强制性评估，在项目开工前，由投资项目审批“ 一次办结” 综合受理窗口统筹各相关部门按规定提前同步开展，地震安全性评价在工程设计前完成即可，其他评价事项在施工许可前完成即可。所有审批服务事项（含涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务等）在 5 法定办结时限基础上再提速，实现社会投资项目从取得土地后到开工建设，审批时限压缩到 50 个工作日以内。五、推行“多图联审”
8、推行并完善“多图联审 ”制度，将消防、人防、气象、地震、园林、交通等部门的专项审查，融入现有的建设工程设计方案审查、初步设计审查和施工图审查阶段，各相关部门根据实际情况选择一个阶段，分别由规划或住建部门牵头，实行联合审查。根据国家有关政策法规，必 须单独组织审查的，由相关审批部门按照其法定职责组织进行，但必须与相关阶段的审查同步办结。建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查，由发证部门征求相关部门单位意见，其他部门不再对设计方案进行单独审查。六、简化施工许可施工许可改为形式审查和网上办理，将施工许可证审批前的现场安全质量措施审核和工伤保险费用缴纳，以及农民工工资保证金交存，改为告知承诺和核
9、发后的事后监管。对于实施建筑师负责制并采用 BIM 技术正向 设计的项目，可采用“ 标准规范+ 告知承诺”方式办理有关手续，规划部门可在设计方案审批后，先行发放建设工程规划许可证，住建部门可先行发放施工许可证，施工图审查后置，进一步缩短审批时间。七、施行联合验收（备案）将建设工程竣工验收由原多个管理部门各自独立实施的专项竣工验收模式，转变为“ 统一受理、集中验收、限 时办结、互相 认可、信息共享”的 “五位一体 ”联合验收模式，联验之外再无核验。其中社会 6 投资建设的市政工程和房屋建筑，由住建部门牵头组织实施；房地产开发项目由房产部门牵头组织实施；社会投资的产业项目，根据有关政策规定，必须进
10、行竣工验收的，由行业主管部门牵头组织联合验收； 无政策规定要求的，则由项目单位自行组织验收。对于验收涉及的测量工作，实行“一次委托、统一 测绘、成果共享” 。八、加快推进平台融合按照“互联 网+政务服务” 工作总体要求，依托全市统一的政务服务“ 一次 办结” 网络 平台，加快建设投资项 目审批集成服务子平台，构建社会投资建设项目信息库，打通与湖南省投资项目在线审批监管平台、各部门政务服务应用系统的信息交互渠道，打破信息壁垒和信息孤岛，实现项目数据信息的协同共享。各部门核发的审批文件由办理部门通过政务服务“一次办结” 网 络平台向其他行政机关推送，实现 信息共享；上个审批服务环节已经提交过的申报
11、材料，不再要求重复提交。同时，依托全市政务服务“ 一次办结” 网络平台，大力推进投资项目行政审批电子化，使更多事项在网上办理；必须到现场办理的，通过投资项目审批“一次办结 ”综合受理窗口，实行“一窗受理、集成服务、限时办结、全程监督”，做到“只进一扇门”“最多跑一次” 。九、提高市政公用服务效率和水平在供水、供电、燃气、通信等市政公用基础设施接入环节推行“一站式”窗口服务，并 联办理。供水、供 电、燃气、通信等市政公用服务企业入驻政务服务大厅，公开办事流程，明确办理时间，为建设单位提供便利。市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办 7 理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理
12、接入事宜。十、实现线上线下“一站式 ”服务由政务服务中心牵头，将社会投资项目全建设期的法律法规、办事指南、标准规范、问题解答等进行汇总，通过政务服务“一次办结” 网络平台 发布， 让企业通过一个网站全面了解建 设项目审批管理有关政策。线下严格执行首问负责制、一次性告知制，推行每个阶段的一站式（窗口）全流程服务和咨询服务，各审批阶段由牵头部门实行“ 一份 办事指南、一 张申请表单、一套申 报材料” 的运作模式，按照项目类别，一揽子告知后续审批事项。为解决分阶段办理带来的企业设计后期返工风险，以及提高验收效率，除管理部门提供专业咨询服务外，大力培育社会咨询机构提供市场化专业咨询服务，打造全过程“
13、服务链” 。同 时，依托全市政 务服务“一次办结”网络平台建立中介服务网上交易平台，对中介服务行为实施全过程监督，明确服务标准和办理时限，规范服务收费。强化项目审批的事中事后监管,重新配置政府、企业、社会的监管责任。建立健全覆盖勘察、设计、施工、 监理、 检测 、评估等各类企业和执行人员的诚信体系，加大联合惩戒力度。本实施办法自印发之日起施行。附件：1.社会投资建设项目审批流程再造图2.社会投资项目规划许可阶段办理流程图3.社会投资项目施工许可阶段办理流程图 8 4.社会投资项目竣工验收（备案）办理流程图 9 附件 1社会投资建设项目审批流程再造图内部改造项目现状改建项目新建扩建项目土地出让合
14、同1-16 天建设工程规划许可证（附件 2）7 天施工许可证（附件 3）6 天“一站式”市政公用服务接入8 天联合验收（附件 4）7 天不动产登记1-5 天建设单位建筑方案设计环节建设单位施工图设计环节建设单位施工环节建设单位承诺 政府监督施工图审查 各类评价出让合同 规划监督履行情况方式 1方式 3方式 2园林绿化许可6 天 10 附件 2社会投资项目规划许可阶段办理流程图（规划部门牵头，办结时限：7 个工作日）部门：规划部门事项：建筑工程规划设计方案审定部门：人防部门事项：新建防空地下室战时功能和防护等级确定或易地建设审批下达人防批复文件（ 3 个工作日）综合窗口受理征求各相关部门意见（涉及消防、园林、环保、水利、安监、国土、市政、交警等部门）(就具体项目而定)（1 个工作日将意见反馈至规划局）下达建设工程设计方案批复（6 个工作日）施工许可阶段核发建设工程规划许可证
