1、政府财政统计修改前后的区别以及我国的差距一、政府则政统计修改前后的区别国际货币基金组织在对1986 年政府则政统计手册进行修门的过程中,遵循的是不仅仅要使新的体系与 1993SNA 统一的原则,同时还考虑到则政分析家不断扩大的需要、修改后的政府则政统计体系对1986 年政府则政统计手册介绍的体系做了大量更新和扩展,其中主要修改的有以卜几个方而:对政府则政统计体系记录的单位和经济事件的范 I、记录经济事件的时间、定义、分类和平衡项日进行了重大调整。1.单位的范围在修改后的政府则政统计体系中,单位的范围侧重于1993 年国民帐户体系界定的广义政府部门,其定义以机构单位的概念为基础。广义政府部门包括
2、全部居民政府的一位和由政府控制井主要由政府提供资金的全部居民非营利机构。1986 年政府则政统计体系的范围是在职能的基础上界定的,它包括履行政府职能的全部单位。在原则上,只包括与政府职能自接有关那此交易。这意味着不包括那此不代表则政政策实行的交易,特别是,与货币当局和其他存款金融机构的职能有关的所有交易都不包括在内。另外由于修改前后的政府则政统计体系定义的基础不同,从而两者对超国家当局的处理也存在着不同。在修改后的政府则政统计体系中,超国家当局不包括在在何国家当中;而在1986 年政府则政统计手册中,由超国家组织在一国履行政府职能带来的交易包括在该国的统计数抓中。2.记录经济事件的时间在修改后
3、的政府则政统计手册中,记录交易和其他经济流 m:的时间由权责发生制原则确定。也就说,流量在经济价格被创造、转换、交换、转移和消失时记录。而在1986 年政府财政统计手册中,交易在收到和支出现金时记录。相比而言,权责发生制的记录时间与资源实际流动的时间相符能够很好反映政府收支情况;而现金收付制的记录时间可能严重偏离有关经济话动和交易的时间。另外修改后的政府则政统计体系之所以采用权责发生制的一个很重要的原因是为了与 SNA1993 保持一致,在 SNA 1993 中记录经济事件的时间也采用的是权责发生制原则。3.事件的范围在修改后的政府则政统计体系中,事件的范围比在1986 年政府则政统计手册中更
4、为广泛,因为修改后的体系包括影响资产、负债、收入或开支的全部经济事件,而不是仪仪包括由现金交易代表的那此事件。例如,将易货交易及商品和服务的赠与包括在内。 1986 年政府则政统计手册仪有选择地包括一此实物交易,并且是作为备忘项日。修改后的政府则政统计手册包括其他经济流量,所谓其他经济流量是指除交易外影响一个单位的资产、负债和净值存量的所有流量。为了使会计期初的资产负债表与期末的资产负债表完全协调,必须包括其他经济流量。根据定义,其他经济流量是非现金事件,因此它们井不作为1986 年政府则政统计手册的组成部分进行统计。4.定值在修改后的政府则政统计手册中,资产和负债按当前市场价格定值,包括可能
5、具有不同名义价伯的债券。而贷款由于一般不进行交易,因此不具有市场价伯,它们按名义价值记录。在1986 年政府则政统计手册中,债券总是按债务到期时政府须支付的数额定值,这可能既不同于名义价值,也不同于当前市场价值。修改后的政府则政统计手册规定将债券的名义价值作为备忘项日记录。5.记录流量的总额和净额关于流量是按总额表述还是按净额表述,在修改后的政府则政统计手册和1986 年政府则政统计手册中,大部分处理是相同的。主要不同在于市场基层单位的销竹和开支。在修改后的政府则政统计手册中,市场基层单位的销竹和生产成木按总额分别表示收入和开支。在1986 年政府则政统计手册中,如果销竹减去生产成木的净额为正
6、数,则作为收入记录;如果为负数,则作为支出记录。6.流量和存量的统一修改后的政府则政统计体系是完全统一的体系,因为可以从会计期初的存 m:数抓与该期间发生的流量中得出会计期末的存量:数抓。由于这种统一,影响广义政府部门的则务业绩、则务状况和流动性状的全部事件都包括在内。 1986 年政府则政统计手册所包括的存量数抓限于债务,债务存量的变化往往不能与所记录的流量相互协调,需要提供补充性表格来说明完成这种协调所需要的其他数抓。7.定义在修改后的政府则政统计体系中,收入是交易带来的净伯增加。因此,收入包括赠与,但却不包括来自处理非金融资产的所得。在1986 年政府则政统计手册中,收入定义为除赠与外所
7、有不需偿付的款项。因此,收入包括来自处置非金融资产的所得。类似地,在修改后的政府则政统计体系中,开支是交易带来的净伯卜降。购买非金融资产不影响净信不视为开支交易。 “开支”一词取代了1986 年政府则政统计手册的“支出”,因为它与权责发生制记录的联系更为密切,并表明非金融资产交易不包括在内。 1986 年政府则政统计手册将支出定义为所有不需偿付的款项,包括购买非金融资产。8.分类修改前后的政府则政统计体系对收入的分类有很大不同。在1986年政府则政统计手册中,收入分为税收入、非税收入和资本收入,赠与构成单独的非收入类。在修改后的政府则政统计手册中,收入进一步分为税收、社会保险交款、赠与和其他收
8、入。在修改后的政府则政统计手册和1986 年政府则政统计手册中,开支/支出都按两种方式分类:按职能和交易的经济性质。在两个手册中,按职能进行的分类都采用联合国颁布的政府职能分类 。修改后的政府则政统计手册对由交易带来的非金融资产变化进行了新的分类,因为它们不划为收入或开支。新的分类采用 1993 年国民帐户体系的相应分类,以交易涉及的资产类别为基础。贷款减还款是1986 年政府财政统计手册中代表出于政策日的获得的金融资产净额的一个交易类别,与支出划在一起以计算总额的一个交易类别,与支出划在一起以计算总赤字/盈余。在修改后的政府则政统计手册中,这此交易与其他金融资产交易划在一起。 9.平衡项日在
9、1986 年政府则政统计手册中,尽昔规定了其他平衡项日,但是分析框架仪侧重于一个平衡项日(总赤字/盈余)。修改后的政府则政统计手册的分析框架以几个平衡项日为特色,其中,政府运营表包括净运行余额(它定义为收入减开支,代表交易带来的净伯变化)和净贷款/借款(它定义为获得的金融资产净额减产生的负债净额,获净运行余额减获得的非金融资产净额);现金来源和使用表包括现金盈余/赤字,以反映政府运营表带来的现金流量的余额以及获得的非金融资产净额。除了不剔除贷款和还款交易带来的现金净流出以外,它类似于(1986 年政府则政统计手册中的总赤字/盈余。在修改后的政府则政统计手册中,另一个平衡项日是总余额定义为因重新
10、安排出于公共政策日的而进行的资产和负债交易从而经过调整的净贷款/借款。伯得汁意的是,私有化的全部收入(包括固定资产出竹)。作为金融项日包括在内;以贷款形式提供的补贴确定为开支。它相当于1986 年政府则政统计手册中的总赤字/盈余,但却采用权责发生制确定。修改后的政府则政统计手册的其他平衡项日包括净伯、金融净伯、基木余额和储蓄,而在1986 年政府则政统计手册却没有类似的平衡项日。10.与其他统计体系的协调 修改后的政府则政统计体系与其他国际宏观经济统计体系相互协调。也就是说,在政府则政统计体系为则政分析服务这一日标卜,基木概念、定义和管理.与其他宏观经济统计体系尽可能相同,与政府则政统计体系相
11、互协调的其他统计手册有1993 年国民帐户体系 、基金组织国际收支手册第五版和基金组织货币与金融统计手册 。 1986 年政府则政统计手册主要遵循 1968 年国民帐户体系,但是两者协调的程度要低得多,主要是由于1986 年政府则政统计手册采用现金收付制记录。修改后的政府则政统计体系和与之相互协调的宏观经济统计体系之间的主要差异是它们所采用的分类以及随之而来的平衡项日。例如,修改后的政府则政统计体系的税收分类和1993 年国民帐户体系有较大的不同,但两个体系的税收定义相同。政府则政统计体系对退休计划和外商自接投资收益再投资的处理不同于1993 年国民帐户体系的处理,结果,两个体系中的净贷款/借
12、款不同。此外,由于涵盖范围不同,但是,其内涵在政府则政统计体系中比在1993 年国民帐户体系中要小二、与 1993 年国民帐户体系之间的差异尽答国际货币基金组织在修门政府则政统计体系的过程中尽可能使其与 1993 SNA 保持一致,但是不能否认的是两者还是存在着一此差异,其差异主要表现在以下几个方而:1.两个体系对生产相关交易的登录不同政府则政统计体系不把中间消耗或产出作为开支类别,但是在 1993 SNA 中,却把中间消耗或产出列为开支以扣除、虽然政府则政统计支出类别“货物和服务的用途”与 1993 SNA 中的中间消费最接近,但它与库存的处理以及则政和保险服务的消费有根木的区别。此外,政府
13、则政统计体系中对自给性资本形成的处理影响到对一此项日登录的比较。1993 SNA将自给性资本形成中的支出、固定资木消费和雇员报酬登录为中间消费,而政府则政统计系统则登录为购置固定资产。2.两个体系对社会保险的处理不同在 1993 SNA 中,社会保险计划收到的所有社会缴款都被视为经常性流入(资源),社会保险计划支付的所有社会福利都被视为经常性流出(使用),尽答提供退休福利的计划的收支相当于计划的负债变化。在政府则政统计体系中,对提供退休福利的计划的缴款和这此计划支付的福利被视为是负债的变化,而不是收入和支出。此外,政府则政统计体系以同样方式处理向政府雇员提供退休福利的无基金计划和有基金计划,确
14、认为米来提供福利所负的债务,而 1993 SNA 不承认这此债务。3.两个体系对数字是否合井汇编的处理也不同1993 SNA 不把统计数字合井汇编,但政府则政统计体系把统计数字合井汇编。因此,在为各级政府汇编统计数字时,政府则政统计体系不开列政府部国内两个机构单位间的所有债务人一债权人的则务状况和政府部门两个机构的-位间的所有交易,这样从统计数字来看,似乎政府部门只有一个的一的机构的位。因此,政府则政统计体系的收入、支出、资产和负债总额可能比 1993 SNA 少得多,即使这两个体系之间井没有其他差异。4.两者在关键的平衡项上可能存在着不同借出和借入净额是政府则政统计体系和 1993 SNA
15、中的一个关键的平衡项。但是由于对一此交易采取不同的处理办法,主要是社会保险缴款和退休计划的福利,政府则政统计体系中这一平衡项的价伯与 1993 SNA 中同名的平衡项也许不同。为了避免混淆不清,将政府则政统计手册中的平衡项或分类类日标明为政府则政统计 1,以显示这此项日在政府则政统计系统中与 1993 SNA 中的项日名称相同,但覆盖的内容不同。三、我国与国际准则的差距1.政府则政统计内容不够完整相比国际准则以及其他国家而言,由于我国特殊的国情,我国长期以来一自都存在着预算内收支和预算外收支。预算内收支和预算外收支都是政府则政收支,理应全部纳入政府则政统计的范围,但是日前我国政府则政统计仪仪对
16、政府预算内收支进行统计,对预算外资金和社会保障资金收支数抓信息则是的独另行收集整理分析的。大部分社会保障缴款收入和支出没有反映在则政预算收支中,对其他社会保障的资金支出也分散在抚恤和社会保障救济、社会保障补助支出等预算科日中。实行则政专户管理的预算外资金也循环于国家预算之外,甚至由各自的主答部门自编核算,这使得国家各级政府的则政总收入和总支出情况无法准确反映,对政府的则政业务话动因指标缺乏很难进行完整精确计算。2.分类标准不规范按照 CDDS 建议的国际货币基金组织的政府则政统计分类方法,政府收入按收入性质分类,政府支出按经济性质和职能进行分类。与之相比,我国政府则政统计分类不够规范,未按收入
17、性质分为经常性收入、资木性收入、转移和赠与收入;政府则政支出未能够按照“经济性质分类”和“政府职能分类”进行分类,用来说明政府资金的使用方向(如下资.答理费用等)和所达到的目标(如教育、科技等)。目前我国政府则政支出分类标准很不统一,部分支出按照功能分类,如行政管理.费、公检法司支出、外交外事支出等,部分支出按照经济性质分类,如社会保证补助支出、国内外债券付息支出等。由于收到统计范围和统计指标分类的影响,造成统计分类框架不清晰,内容的协调,统计数抓质量较差。 3.统计分析框架不完整目前的政府则政统计仪局限于对收支流量的核算,除政府债务的简单分类外,对政府期初和期末的资产、负债等存量信息几乎没有统计。也没有一个将核算期间的流量和存量统一进行统计描述的体系,这使得政府则政统计只要是针对预算内资金进行的“则政收入一则政支出=赤字(盈余)”的分析,而在现有的统计分析框架卜无法对政府财政赤字产生过程和融资情况、政府拥有各项资产状况特别是金融资产的具体情况及政府的则务状况进行分析,进而使得利用政府则政统计数抓进行风险预测和政策分析的难度加大。
