1、论我国能源发展战略对策【摘要】本文通过对我国能源供需的矛盾分析入手，指出了我国能源发展的主要问题，并在分析我国能源发展矛盾的基础上，阐述了我国能源发展战略的具体对策。 【关键词】能源 发展战略 对策 我国是世界第二大能源消费国，也是世界上能源相对贫乏的国家。我国人口占世界总人口的 20%，已探明石油储量占世界的 2.1%，天然气占 1%，人均石油资源为世界平均值的 17.1%，人均天然气资源为世界平均值的 13.2%。我国已探明煤炭储量仅占世界的 11.6%，储采比为 69 年，人均煤炭资源不到世界平均值的一半。在能源逐年减少，消费量逐年增长的情况下，世界各国制定了各有特色的能源发展战略，并在
2、具体战略思想的指导下规划自己的能源前景，提出能源战略的预期目标。我国也必须从我国能源实际出发，坚持科学、明确的指导思想，制定切实可行的具体对策。 一、树立科学发展观，构建能源可持续发展体系 展望我国 21 世纪上半叶能源可持续发展体系，可由五方面组成：继续发挥煤的重要作用；开源节流，保障石油与天然气供应；充分发展水电与核电；大规模发展非水能的可再生能源；大力支持未来新型能源的研究发展。上述五方面统筹发展，将使我国 2050 年能源供应有可靠的保证，并为建立未来能源可持续发展体系打好基础。 构建这样一个体系需要采取以下措施。一是沿着减小煤炭份额、大幅度增大可再生能源与核能份额的方向，进行能源结构
3、调整。二是设立大规模非水能的可再生能源国家重大专项。三是设立以快中子堆和钍资源利用为核心的先进核能系统，建立核燃料循环的研究开发与产业化国家重大专项。此外，还可以采取其他重大措施。要继续将节能放在优先地位，推动清洁、节能和高增值制造业和服务业技术的产业化与规模化。要保障石油供应，构建适应新形势的我国能源技术研发体系，持续进行能源战略研究，并尽早建立全国统一协调的管理机制与机构。要进一步争取在应对全球气候变化中的主动地位，用全面、确凿、详实、有力的数据来阐明问题的实质，维护国家发展的权益，同时采取切实有效的措施限制 CO2 的排放。 二、推进能源企业的市场化改革，优化能源配置效率 尽管我国能源企
4、业的市场化改革取得了一定成效，但总体上改革仍处在初级阶段，改革任务还很繁重，影响能源企业深化改革和长远发展的一系列深层次矛盾和问题并没有得到根本解决。如煤炭价格尚未完全市场化；电力部门的“厂网分开、竞价上网”改革才刚刚开始；石油部门分拆后的区域垄断性还比较强；竞争框架正在搭建中，竞争主体、市场秩序、市场功能、定价机制等还未改革到位。 贯彻实施我国能源发展战略，必须推进能源企业的市场化改革，确保国家能源总体战略得以顺利实施的前提下，让市场竞争机制充分发挥其优化配置资源的基础性作用，提高我国能源部门的竞争力。不断满足全社会日益增长的能源需求，应对各种能源领域的挑战，为经济社会发展提供稳定、经济、清
5、洁、可靠、安全的能源保障。推进能源企业的市场化改革，必须在建立完善和有效的现代监管制度的前提下，减少政府行政干预，打破行业垄断，放宽市场准入，引入竞争机制，鼓励民营企业投资能源产业。还要改革现行行政审批制度，放松经济性管制，加强社会性管制，将现行投资管理制度改革为经济性备案、社会性管制，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的能源管理新体制。 三、转变经济增长方式，调整产业结构 我国能源发展战略的战略目标之一就是要提高能源效率，而能源效率的提高需要转变经济增长方式，大力进行产业结构的升级和调整，大力促进科技进步和创新，大力发展循环经济。在相当长的时期内，我国第二产业的比重仍将保
6、持较高水平，并处于高能耗状态，问题的关键在于如何有效缩短这一阶段并实现跨越式发展。 我国工业行业中，冶金、化工、建材等高能耗工业，产值不足工业总产值的 20%，但能源消耗却超过工业用能总量的 60%。据国家发改委能源研究所初步分析，从 20002005 年，我国主要耗能工业部门的节能潜力在 1.3 亿吨标准煤左右，20052010 年为 1.05 亿吨标准煤，20102020 年为 2.5 亿吨标准煤，其中很大一部分节能潜力必须通过产业结构调整来实现。 四、提高能源技术创新力，建立符合国情的能源发展模式 世界能源工业的发展，已经经过了由薪柴到煤炭、再由煤炭向油气的两大转变。在目前能源紧缺状况越
7、来越严重的情况下，世界各国都在加紧抢占新能源开发的制高点。我国能源发展战略必须依靠技术创新，依靠科技进步，不断提高能源利用效率，开发新能源，建立符合我国国情的能源发展模式。 由于能源开采和使用的一些技术较为落后，导致我国能源利用效率低下。目前，全国煤矿采煤机械化程度仅为 45%，远低于国际上80%100%的先进水平；科技进步对我国煤炭经济增长的贡献率不到30%，而国外已达到 70%80%。目前我国主要煤炭技术装备产品与发达国家相比，性能指标落后 15 年左右。在技术创新上，应当全面提高能源研发投入力度，适当提高能源研发投入在全国研发投入中的比例以及政府研发预算中能源研发的比重，并形成有效的创新
8、激励机制，促进国内外各类资源的紧密合作。 各个国家的能源发展模式不尽相同，我国必须根据我国能源实际建立起符合我国国情的能源发展模式。就生物能源而言，我国沼气的生产及应用已基本形成规模，而燃料乙醇、生物制氢和生物柴油项目的开发进度相对落后。根据我国国情，能源开发和利用必须坚持把节约放在首位，提高采收率和能源使用效率。进一步优化能源结构，提高优质能源比重，这也是开发新能源的关键。 五、采取综合措施保证战略能源安全 从 1993 年开始，我国已成为石油净进口国，预计 2010 年石油供需缺口将达到 1 亿吨，2020 年为 2 亿吨左右。对国外石油资源的依赖程度将由目前的 20上升到 2010 年的
9、 40，至 2020 年达到 50左右。战略能源安全，尤其是石油能源的安全，在很大程度上影响着一国政治、军事、经济等方面的安全，而石油储备更是稳定供求关系、平抑油价、应对突发事件的有效手段，是保障国家能源安全的核心措施。因此，采取综合措施保证战略能源安全尤其是石油能源的安全具有重要意义。 为确保战略能源安全，需要以科学发展观为指导，借鉴国外解决能源问题的有利经验，通过有效的宏观政策指导，建立有利于优化能源结构、降低能源消耗的机制，加快能源技术进步，加强能源管理，妥善解决能源供给所面临的一系列问题。具体而言，一是要将战略能源安全的认识提高到国家安全的高度，把能源发展战略纳入国家安全领域，给能源发
10、展战略安全以高度重视。二是要尽快建立国家能源战略储备机制，完善能源战略储备体系，尤其是石油战略储备体系。三是要积极开展能源外交，为我国利用国外的能源创造良好的环境。四是要依靠科技进步，大力发展新能源，为能源发展战略安全提供后续保障。 六、优化能源结构，改革政府管理模式 我国能源结构优化应该“坚持以煤炭为主体、电力为中心、油气和新能源全面发展的战略” 。当然，我国能源结构优化并不是煤炭所占比重越大越好，因为当煤炭年产量达到 20 亿吨的时候，就是一个极限。超过了这一极限，煤炭的开采难度会加大，成本将进一步提高。能源结构优化也并非是搞“油气化” ，减少石油比重是结构优化，开发新能源和可再生能源，增
11、加核能、风能、太阳能更是优化能源结构。 国家发改委能源研究所副所长韩文科在出席中国电力工业中长期发展与改革研讨会时曾指出，长期来看，政策在能源供应上的左右摇摆致使结构调整没有清晰的方向。即当环境问题突出时，政策就偏向限制煤炭在能源结构中的比重，提倡清洁能源；当国际石油价格不断上涨时，煤炭比重的增加又得到政策支持。我国能源规划应该重点解决目前大量存在的体制性矛盾。因此，只有解决体制问题以后，才能让能源结构的调整免受环境的影响，这就涉及到如何改革政府管理模式的问题。 由于能源领域的特殊性，政府垄断、越位等行为在一定程度上制约了能源行业的有序发展。温家宝同志在政府工作报告中曾经指出，坚决把政府不该管
12、的事交给社会组织和中介机构，发挥行业协会、商会和中介服务机构的作用。在传统体制下，企业成为政府“生产车间” ，市场各主体之间、企业与政府之间的矛盾、冲突、利益纷争缺失了一条沟通、妥协、寻求利益平衡的通道，结果不仅政府效率低下，且易滋生腐败现象，这种现象在能源行业尤其明显。要改革政府管理模式，就必须把过去的“政府企业”的二层结构转变为“政府市场企业”的三层结构，变“无限政府”为“有限政府” ，政府要做到有所为有所不为，做到市场机制这只“看不见的手”自发调节与政府管理这只“看得见的手”有机结合。政府管理模式的改革将有利于能源领域体制的良性运行，从而促进能源行业的有序发展，为我国能源发展战略的实施创
13、造良好的外部保障。 总之，能源发展战略对我国的经济社会发展具有举足轻重的作用，它不仅能确保国家能源安全，而且能够保障国家经济社会的持续、快速、健康发展。反之，如果没有能源发展战略或者能源发展战略不符合我国国情，则会对我国的经济社会发展产生不利影响。希望本文对我国能源发展战略探讨、研究能够为我国能源安全、经济的发展、小康目标的实现、和谐社会的构建、经济社会的良性运行与协调发展有所裨益。 【参考文献】 1 中国科学院学部咨询研究组：21 世纪上半叶中国能源可持续发展体系研究A.中国科学院：2008 科学发展报告M.北京：科学出版社，2008. 2 BP.2004 Statistical Review of World EnergyZ. 3 郑湘明、项贤春：基于科学发展观的我国能源安全战略构思J.学习与研究，2005（9）. 4 袭祥德、王强：打破石油的垄断J.商务周刊，2005（18）. 5 发改委能源研究所：中国能源结构调整遭遇“政策摇摆”N.北京现代商报，2006-04-27.
