1、面对全球化：中国广电业体制的结构性裂变与战略性重组内容提要：面对全球化，中国广电业体制正在进行着结构性裂变和战略性重组。论文就中国广电集团化进程中的“大整合”即集团化现象进行了较为全面、深入地分析。本文认为：中国广电业的这次“大整合” ，其本质还是进入新世纪以来中国广电业的重大体制改革。由于广电业在“新经济”格局中，特别是媒介产业形态格局中的龙头地位和作用，这次改革的成功与否，直接关系到我国传媒业，甚至是社会经济发展的进程。当然，这次中国广电业的改革，也体现了政府对居于强势地位的广电媒体进行治理整顿、加强管理的意图；表现出对广电媒体多重本性的某些认可；表露出国加入 WTO 后的紧迫感与焦虑感。
2、论文也认为，这次中国广电业的改革，还存在着十分突出的三大问题：首先，这场改革是否真正成为了大整合；其次，这次改革是否缺乏市场经济的法制基础；第三，这次改革采用的治理结构是否得当。对于这些，论文进行了较为深入的理论阐述和回答。Abstract: This thesis probes into the “merging” phenomenon of Chinas Broadcasting and Television Group and draws a comprehensive and deep analysis of this phenomenon. The intrinsic meaning
3、 of this merger, however, is the radical restructuring reform of Chinas Broadcasting and Television Group since the threshold of this century. Owing to the leading position and function of Broadcasting and Television Group in the “neo-economy” pattern, especially in the media industry pattern, the s
4、uccess of this reform bears direct relationship with the progress in our media field, even in the social economic field. Of course, this reform of Chinas Broadcasting and Television Group also gives expression to the intention of Chinese governments making further efforts in supervising and reorgani
5、zing the Group which holds a priority position in the social life. It also manifests the approval of medias multiple nature and the pressing worries of China with the entry to WTO. The thesis also holds that there exist three prominent problems during this reform as follows: it doubts, firstly, whet
6、her this reform is of real merger or not; secondly, whether this reform lacks in the legal foundation of Market Economy; and thirdly, whether this reform will devitalize the competition. The thesis penetrates into all these things mentioned above and offers theoretical elaboration and answers for us
7、. 关键词：中国广电集团化、广电业、体制、 裂变重组中国广电业裂变与重组：体现出意欲深层变革的意蕴时下，中国广电业进行了前所未有的体制变革，即传媒领导高层所倡导并推进的“先着手组建中央一级和省一级的广播电视集团。这些集团要做到广播、电视、电影三位一体，无线、有线、教育三台联合，省、地、县三级贯通，资源共享，人才共用，优势互补。 ” 【1】电视界有些人士将此举称之为中国广电业的“大整合” 。虽然，这次的大整合并非仅仅涉及电视业，但由于电视业在广播、电视、电影三者间的龙头老大地位和实际上以电视为主来进行“组阁”的方式，使得人们用电视业“大整合”来简称这次广播、电视、电影业的大整合就不奇怪了。应当说
8、，眼下谁都承认中国广电业面临的诸多问题只有通过深层次的改革来解决。可问题却在于，这种深层次的改革由谁、在何时、用何种方式进行。国务院办公厅早在 1999 年 82 号文件中所提及的“资源整合” 、 “网台分离” ，就让人们感受到电视业“大整合”的一些气息。 【2】但是，真正作为上层的正式决定和全力推进，还是 2000 年 1 月的中宣部部长会议，特别是 2000 年 8 月在兰州召开的全国广电厅局长会议。在中宣部部长会议上，不仅系统地提出了组建传媒集团的战略性决策，而且还提出了诸如“股份制改革、多媒体兼并、跨地区经营”等重大问题。 【3】在全国广电厅局长会议上，针对广播、电视、电影业的改革，不
9、但提出了“大整合”的整体方案” ，而且还制定了“大整合”的时间表：2001 年 7 月 1 日前省与计划单列市的广播电视部门要先行到位。 【4】至于用何种方式来进行这次“大整合” ，显然还是“自上而下”的以下发“红头文件”执行的政府行为（尽管在论及中国诸多改革时也还常提“改革是千百万人民群众的创造” ） 。2000 年 12 月 27 日，湖南率先开始了动作，宣布成立全国第一家广播影视集团。并颇为火暴地提出了“六分开”的原则：即“政事政企业分开” ；“宣传经营逐步分开” 、 “制作播出分开（新闻、广告除外） ”、 “创作制作与制作生产分开” 、 “经营性国有资产与非经营性国有资产分开” 、“有
10、线的网台分开” 。争取在 5 至 10 年的时间里，集团的总资产要从现在的 40 亿元增长达到 100 亿元人民币，影视剧生产每年达到 1000 集，电视节目制作能力每年达到 10000 小时。最值得关注的是，在相关的基础硬件建设上，一个占地 6 平方公里的“金鹰影视娱乐城”正在兴建中，这将是湖南新兴的娱乐产业的第一个起点。也就是现在湖南广播影视集团所说的“要成为全国重要的影视产品生产基地和文化产业基地” 。我们通常把这种模式比喻为“中国的好莱坞” 。 【5】2001 年 4 月 20 日，上海文化广播影视集团正式挂牌成立。上海文广集团堪称航空母舰，它拥有3 家电视台、4 家报纸、16 家演出
11、机构，大大小小近 70 家公司，总资产超过 100 亿元。2001 年 12 月 6 日，中国最大的新闻集团中国广播影视集团正式挂牌成立。中国广播影视集团成立后，将形成拥有广播、电视、电影、传输网络、互联网站、报刊出版、影视艺术、科技开发、广告经营、物业管理的综合性传媒集团，其固定资产将超过 200 亿元人民币，年收入也将过百亿，被中国新闻界称为“传媒航母”的集团也诞生了。而后，江苏、浙江、天津等地以不同形式的先后成立的诸多广电集团，构成了中国广电业重新“洗牌”的惹人景观。 此间，十分值得注意的是，中央宣传部、国家广电总局、新闻出版总署关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见的通知 （即 17
12、 号文） ，文件进一步明确了要积极推进 媒体集团化改革，组建跨地区、多媒体大型新闻集团的目标，对比较敏感的传媒业融资问题、媒体与外资合作、跨媒体发展等问题都做了积极、具体的回应。这更为中国电广电业“大整合”奠定了理论依据，注入了政策活力。对于中国这样的社会制度形态和传媒管制方式，这一“文件” ，显然应当成为我们分析研究问题的重要逻辑起点之一。当然，这一问题必然伴随着着国际间媒介全球化复杂和深刻的政治、经济与文化背景。中国广电业裂变与重组：彰显着整治、探索和焦虑对中国广电业“大整合”的认识，其本质还得归于：这毕竟是中国广电业进入新世纪以来的重大改革。这种改革以电视业体制改革的形式充分地表现出来，
13、其实质，却体现着中国媒体业，特别是电视业的一次思想解放。当然，对此我们还应当有更深入地透析。首先，这次的“大整合” ，体现了政府对居于强势地位的电视媒体进行治理整顿、加强管理的意图。在中国，由于早就确立了“四级（中央、省、市、县）办电视”的指导思想，因此，中国的广电业采取的基本是外延扩张式的发展模式。中国报刊业的数次治散、治滥、治乱大整顿，都没危及电视业。但是，这次电视业“大整合” ，推进“两级（中央、省）办电视”做法，明显地带有治散、治滥、治乱的大整顿意味。这比之报刊迟来好些年的“整顿” ，多少体现了政府对各类媒体的“公允” 。当然，就目前中国社会发展的进程来看，对媒体进行的整顿与管理，却有
14、着强烈的政治学意义上的双重思考：防止媒体失控引发社会更大震荡，与此同时，注重政治改革的成本。其次，这次的“大整合”亦表现出对电视等媒体多重本性的某些认可。改革开放以来，政府、业界、学术界对中国媒体的属性进行了不少的探究，但至今尚未有一个达成共识的界定。但是，中央领导同志 1996 年视察人民日报时发表的“如今，在市场经济条件下，新闻传媒既要宣传，又要经营”的讲话，显然体现了中央高层在媒体问题上的开放思想。而后中国主管领导在多次讲话中涉及的“媒体具有一定的产业属性” ， “媒体是一种相当特殊产业” 【6】等提法，都显露了对电视等媒体具有多重属性的某种认可。在中国，对电视媒体的看法，也许以这样的描
15、述较为合适：从政党政府角度看电视是喉舌，从社会系统运作看电视是媒体，从信息经济形态看电视是产业。从这一角度看，特别是从第三方面看，这次的电视业“大整合” ，无疑带有十分强烈的产业发展意识，只不过主管高层在“提法”上仍留有很充分的回旋余地。再者，中国加入 WTO 的紧迫与焦虑，促成了中国广电业的这次“大整合” 。与前面二者不同，在这一问题上，无论是政府、业界，还是学界，几乎都表达了同一的看法。无论我们怎样看待中国经济、中国媒体与世界的接轨， “海外媒体的直接进入、海外媒体资金的介入、跨国度跨地区媒体经营的实现”总是悬在我们头上的“达摩克里斯”利剑。这几柄利剑，都正在显示着逼人的“寒光” 。包括美
16、国在线时代华纳、新闻集团、维亚康姆以及迪斯尼等在内的“传媒帝国”的潜在威胁，更是让中国传媒界如坐针毡。维亚康姆当家人雷石东毫不掩饰其对中国市场的浓厚兴趣，他表示，潜力巨大的中国、印度等新兴市场，将是其下一步战略进攻的重点。其旗下的 MTV 频道不仅与中国电广业的霸主中央电视台合办音乐盛典，还通过与内地三十七家有线电视台的合作，把其节目推向了内地超过五千万观众。目前维亚康姆正在争取把 NICKELODEOON 节目引进中国。新闻集团将凤凰卫视成功引进到内地，但其野心显然不止于此。目前在中国三星级以上酒店可以接受到的总计二十九个境外频道中，新闻集团就占了八席。 STAR 资深副总裁刘香成更是预言，
17、未来只有中国的传媒市场才有可能与美国相媲美。美国在线时代华纳与联想在 FM3 上的合作，一直被人看成其曲线试探中国媒体市场的一块敲门砖；加上时代华纳先后在中国上海以及香港举办财富论坛，为中国经济增长造势不遗余地，可谓用心良苦。随着海外两大传媒集团的整体频道广东落地等更为现实状况的纷至沓来，人们都清楚，虽然中国“入世”除电影外，并没有在其它传媒，特别是广播电视方面做出过更多的具体承诺，但随着中国更全面和深刻地融入到全球化的浪潮之中，在汹涌暗流的冲击之下，中国传媒业将面临着巨大的冲击和随机的变局。 从 1993 年底国务院正式发布卫星电视广播地面接收设施管理规定以来，至今国家广电总局已经批准了 2
18、9 家境外卫星电视频道在大陆地区合法落地。随着中国加入 WTO，会开放更多的空间给境外卫星电视台。以广东省为例，有线电视台已经可以转播境外卫星节目。中国批准可接收的 29 家境外卫星电视频道（19932002）序号加密/数码卫星电视频道名称所属公司国家/地区1美国有线电视新闻网（CNN）美国时代华纳集团美国2家庭影院亚洲频道（HBO）美国时代华纳集团美国3CINEMAX 亚洲频道（CINEMAX）美国时代华纳集团美国4亚洲财经频道（CNBC）美国全国广播公司美国5娱乐体育节目网亚洲频道（ESPN）美国广播公司/迪斯尼公司美国6音乐电视亚洲频道（MTV）美国哥伦比亚广播公司/维亚康母公司美国7国家地理亚洲频道（NGC）美国新闻集团美国8卫视国际电影台（STAR MOVIES INTL）美国新闻集团美国9索尼动作影视娱乐频道（AXN）美国索尼影视娱乐公司美国10探索亚洲频道（DISCOVERY）
