1、庆元县木材运输检查管理现状及对策摘要总结了庆元县木材运输检查管理的现状,分析了所面临的问题,并提出了进一步完善木材运输检查管理的对策,以供参考。 关键词木材运输检查管理;现状;存在问题;对策;浙江庆元 林业作为国民经济的重要组成部分,既是一项基础产业,又是一项关系生态环境建设的公益事业,肩负着优化生态环境和促进经济发展的双重使命。木材运输检查作为对森林资源保护的最后一道防线,发挥着保护森林资源的重要责任1-2。庆元县木材检查站为保护全县森林资源安全、维护正常的木材流通秩序、制止和打击非法运输木材,做了大量工作,逐步发展成为庆元县林业行政执法的一支强有力的生力军。笔者根据长期在木材检查站从事木材
2、运输检查工作的经验,对庆元县木材运输检查管理现状和当前所面临的问题进行初步分析,提出进一步完善木材运输检查管理的对策。 1 庆元县木材运输检查管理现状 庆元县位于浙江省西南部,北纬 27152751,东经 1184911929,总面积 191 285.3 hm2,其中林业用地面积 162 411.5 hm2,占总面积的 85%,是浙江省的重点林业县之一。全县有林地面积 154 790.3 hm2,森林总蓄积 600 万 m3,毛竹林面积 2 000 hm2,立竹量 3 600万株,森林覆盖率 82.4%,林木绿化率 83.6%,是典型的“九山半水半分田”的山区县3。庆元县省境线长,经省人民政府
3、批准成立的木材检查站一共 5 个(庆元县曹岭木材检查站、新窑木材检查站、安溪木材检查站、交溪口木材检查站、水寨木材检查站)、庆元县木材巡查大队 1 个,定编 40人,庆元县林业局从依法治林、依法行政的高度,进一步加强了木材运输证制度和核发木材运输证的工作,强化了对木材凭证运输的管理。做到了木材生产总量与运输总量双向控制,为预防超采、减少消耗起到了积极作用,有效维护了正常的木材流通秩序;在抓好管理的同时,严厉打击木材流通领域的违法犯罪活动,严格木材凭证运输的监督管理,规范林业行政执法行为;加强了服务意识,提高了服务质量。要求办证人员本着服务基层,进一步提高工作效率的原则,进一步增强其服务意识,杜
4、绝吃、拿、卡、要等不良行为,充分发挥监督部门的作用。 2 存在的问题 尽管近几年来庆元县木材运输检查管理工作取得了一定的成效,但仍存在不少问题,主要表现在以下几方面。 2.1 对木材运输检查管理的重要性认识不足 仍有部门和人士对通过木材运输检查管理打击非法运输木材、维护木材流通秩序、有效控制森林资源消耗、保护森林资源的认识不足,认为木材检查站、巡查大队的监督检查,不符合社会主义市场经济条件,制约了木材的流通,不利于开放木材市场,影响林业产业经济的发展,给木材运输检查管理工作带来很大压力。 2.2 道路交通的发展冲破了木材运输检查网络 近年来,庆元县随着道路建设工程的发展,各地公路网也发生了很大
5、变化,许多无证木材可以避开检查站畅通无阻地运往销区,使木材运输检查难度倍增。庆元县各林区木材检查站已不适应新形势的要求,亟需对现有木材检查站进行优化布局,合理调整。 2.3 木材运输管理执法单位检测手段与装备落后 木材运输管理执法单位的通讯设备、检查设施、办案手段不能完全适应木材运输管理的新要求;交通、通讯、勘验检测等技术设备落后,木材运输管理基础设施建设滞后,跟不上新时代木材运输监管的步伐。 2.4 严格依法行政与服务流通的矛盾更加突出 当前,庆元县对运输木材的检查尚无一套简便、科学的办法,对违法运输木材事实的认定只能依靠每木检验,费时费工。为了便于流通、提高效率,有的检查站只好采取双方认可
6、的态度,按照当事人同意的办法进行处罚,与理可谅,与法不符。当事人如果提出行政复议或行政诉讼,部门督监将处于被动局面。 3 对策 3.1 把保护森林资源作为木材运输检查监督的首要任务 当前,林业建设已进入从传统林业向现代林业转变,逐步适应经济发展和社会进步要求的新阶段,实现又好又快发展和林业现代化的关键时期4。在这个时期,改善和保护森林资源环境成为当前的首要任务。林业在面临着良好的发展机遇的同时,又肩负着重大的历史使命,因此保护发展森林资源又成为一项艰巨而紧迫的任务。林业检查站作为保护森林资源的一道关卡、最后防线,一定要以保护森林资源为己任,要杜绝把木材检查站当作违法运输木材的经费征收站,认真履
7、行法律赋予的神圣职责。 3.2 重视法律宣传,纠正违法行为 检查员在处理案件过程中,常重处罚而轻教育。根据林业行政处罚程序的规定的第三条第二款的规定:“实施林业行政处罚,纠正违法行为,应当坚持处罚与教育相结合,教育公民、法人或其他组织自觉守法。 ”在教育过程中应当以三个代表为指导,从保护森林资源、维护生态环境、共同创造美好居住环境出发,来宣讲森林法的重要性,这样才能使当事人真正认识到其违法行为对整个社会造成的危害性,使其不再重犯,从而达到处罚的目的。 3.3 强化队伍建设,提高行政执法队伍的水平 新形势下,面对越来越复杂的社会环境,必须加强对木材运输检查执法队伍的建设与管理,要下大力量抓好队伍
8、建设,努力造就一支全局观念强、政治思想好、业务技术精、组织纪律严、工作作风硬的资源管理队伍,使木材运输检查执法队伍在政治上真正成为认真贯彻执行党的路线、方针、政策,与党中央和上级保持高度一致的坚定执行者。 3.4 完善木材检查站布局,健全木材运输检查网络 进一步完善林业检查站布局,健全木材运输检查网络,加大对木材流通领域特别是木材检查站的投入力度,提高执法手段和管理水平。各级监督和管理机构要密切配合,认真落实木材运输总量控制制度,严格按照控制总量发放木材运输证,并进一步强化对木材凭证运输执行情况的监督检查。 4 参考文献 1 周生贤.中国林业的历史性转变 M.北京:中国林业出版社,2002. 2 米居彬,米居涛.加强对木材运输检查监督工作管理之我见J.经济技术协作信息,2008(19):105. 3 吴剑,吴林森.工业原料林建设现状与发展初探以庆元县为例J.林业建设,2008(2):59-61. 4 郭翠霞,何荣华.加强木材运输检查工作的新思路J.中国林业,2009(10):61.
