1、中国能源政策之我见摘要：能源是经济发展的基础，能源问题是一个国家至关重要的问题。进入 90 年代以来，我国能源供应和需求之间的矛盾不断加大，能源短缺的问题随之产生。结合统计分析的方法，具体分析了造成我国能源短缺问题的原因，并提出相关解决建议。 关键词：能源；政策；分析。 从经济学角度分析，能源作为资源的重要组成部分，具有稀缺性。由于新能源的开发和生产需要巨大的投入和较长的周期，其替代品较少，因此能源的供给在一段时间内比较稳定；而能源是人们生产和生活的必需品，人们对其需求有增无减，需求的增加将使需求曲线向右移动，造成能源价格的大幅上涨。根据计算，为了保证 GDP 年均增长 7以上，我国面临能源供
2、应保持每年递增 4左右的压力。到 2050 年，能源年消耗量将达到标煤 38 亿 t(相当于 2000 年的 3 倍)，成为世界第一能耗大国。如果我们不能解决能源发展的问题，未来我国经济的发展将受到能源短缺带来的价格波动的影响，这势必会阻碍我国经济的增长。 对于能源的短缺问题，有许多人认为是经济增长的必然结果，是国内生产总值增长的“附属品“，但实际情况真的那么简单吗？下面我们从三方面进行分析。 1、从需求方面进行分析 1.1 中国工业化、城市化阶段对能源的依赖性 （1）近几年工业发展情况表明，中国工业进入了工业化中期，即重工业化阶段。2002 年，景气指数居前的机械、汽车、钢铁等重工业化行业快
3、速发展，成为拉动经济增长的主要力量。重工业单位增加值的能耗明显高于轻纺工业，这是近年经济增长对能源需求明显提高的重要因素。（2）在未来的一个时期内，农村人口向城市的大量转移。城镇人口平均年消耗能源为农村的 3.5 倍，如果城市化水平每年提高一个百分点，就意味着将增加 1300 万城市人口，能源供应也需相应增加。随着人均收入的增加，居民消费进入新的结构升级阶段，如每千人拥有汽车数量提高、家用电器拥有率提高等，都使人均能耗呈增长趋势。 （3）从世界经济发展的格局来看，中国正成为世界制造基地之一。由于进出口结构不同，单位进口价值与单位出口价值的能源消耗不同，形成了国际间能源需求的转移。随着进出口量的
4、增加，在国际贸易中能源需求向中国转移的趋势短期内难以改变。 1.2 落后的经济增长方式对能源的浪费 回顾 20 年的发展，我国仍然采取的是高增长、高消耗、高污染的粗放型扩张和外延为主的经济增长方式。2001 年，全国能耗费用支出达12500 亿元，占 GDP 的 13.5，而同期美国只占 7。中国 11 个高能耗产业的 33 种产品能耗比国际先进水平高 46左右，这些部门每年多耗能约 2.3 亿 t 标煤。此外，中国大气污染造成的损失已经占到 GDP 的 37%。这样的发展方式必然造成我国能源需求的不断上升，同时也产生大量的环境污染，从另一个方面减少了我国可利用的资源的数量，造成资源供给的严重
5、不足。 1.3 能源的使用结构不合理造成的浪费 我国是世界上少数几个以煤炭为主的国家，能源的消费远远偏离当前世界以油气燃料为主的基本趋势。我国一次性能源的消费构成为煤炭占 73.5，原油占 18.6，天然气占 2.2，水电占 5.7%。煤炭高效、洁净利用的难度远比油、气燃料大得多。而且我国大量的煤炭是直接燃烧使用，用于工业锅炉、窑炉和采暖的煤炭占 47.3，用于发电或热电联产的煤炭只有 38.1，而美国为 89.5。此外，我国终端能源消费结构也不合理，电力占终端能源的比重明显偏低，国家电气化程度不高。 2、从供给方面分析 2.1 国际局势的影响 国际局势的动荡不安造成能源供给的波动，这在很大程
6、度上影响了我国经济的发展。中国从 1993 年由一个石油出口国变成一个石油进口国之后，原油紧缺问题就一直存在。目前中国每年要进口 7000 万 t 石油，已经成为国际石油市场上一个重要买家。随着中国石油消费量的显著增长和对国际市场依赖的加深，一旦受到国际石油价格变动的冲击，国民经济的方方面面就会受到影响，这也进一步加剧了我国能源供需的不平衡。 2.2 能源工业产业升级受到阻碍 改革开放以来,我国通过放松市场准入管制，迅速提高了能源产量，缓解了我国能源紧缺的矛盾，但是低水平的规模扩张影响了能源工业的正常发展。小煤窑、小火电过多，导致煤耗高、效率低，资源浪费严重，环境污染加剧。从表面来看，我国当前
7、能源供应紧张与关闭一些小煤矿、小火电导致煤炭产量和发电量下降有关，实质是从规模上提高了能源生产的准入标准后，我国能源工业不能在较高的技术水平上保证我国能源的供需平衡，即能源工业的产业升级受阻。 3 应当采取的相关措施 由于能源的开发和生产需要高强度投资和较长的周期，而节能和环境效益具有很强的外部性，因此单独依靠市场通过价格杠杆来调整供需是不能有效解能源问题的。这就需要国家通过宏观调控，转变经济增长方式、改革能源供销机制，实现能源的可持续利用。具体包括以下几点：3.1 强化节能 根据研究，如果采取强化节能和提高能效的政策，到 2020 年能源消费水平可以减少 1527，单位 GDP 能耗将每年下
8、降 2.33.7，这将促进经济以一个更合理有效的方式发展。 首先是推动经济体制的改革和结构调整，加大企业的技术创新，使其主动去寻求更经济的能源技术。企业从市场出发，自主寻找更节能的生产方式，一方面使经济增长更趋于合理，提高企业的经济效益；另一方面也从根本上减少对能源的消耗，达到节能的目的。 其次，应加快技术创新的步伐。加大政府在能源领域的研发投入；根据终端能源需求选择关键技术，动员产学研各方力量组织攻关；通过建立能够形成有效竞争的市场结构和规范的公司治理结构，形成不断推动技术创新的有效激励机制，从而步入良性发展的轨道。 3.2 实施调整和优化能源结构的政策 目前，世界能源消费结构已经完成了固体
9、能源向液体能源的转化，并开始向气体能源转化。而我国在一次能源消费中仍以煤炭为主。根据研究，2020 年中国能源消费结构中煤炭的比重每下降一个百分点，相应的能源需求总量可降低 1，000 多万 t 标准煤。因此，我国应着重进行能源消费结构的调整，充分利用结构优化所产生的节能效果。 3.3 推行全球化能源战略 能源发展应从依赖国内资源的“自我平衡“转变到国际化战略，充分利用国内外两种资源、两个市场。在 WTO 框架下进一步对外开放，充分利用国际市场，调整和选择我国最优化的能源结构。所有能源来源应适应经济全球化的发展趋势，选择最经济可靠的供应途径，以此进行能源的战略规划和总体布局。要有正确的能源规划
10、，实现进口多元化、多样化与经济化,建立长期可靠的能源进口基地,防止由于国际局势的动荡而引起的供给和价格变化对经济的发展产生的不利影响。 3.4 推进能源工业的结构调整和产业升级 我国当前能源需求的增长，使我国能源工业又进入一个快速发展的时期。但是，我们不能再重蹈低水平规模扩张的旧辙。提高能源企业的进入门槛，加大其中的技术含量，将能源企业的发展限制在一定水平以上，在短期内可能会造成能源的供需不平衡，但从长期经济发展来看，将有助于产业升级，建立适应经济发展的能源工业结构，这是解决我国能源问题的根本所在。由于能源产业改革的艰巨性和关键性，就要求政府运用财政、税收、信贷等手段，促进能源科技成果的产业化。提高能源生产领域的技术门槛，使能源工业发展建立在较高的技术水平之上。 参考文献： 1高鸿业：西方经济学M.北京：中国人民出版社，1995。 2吴德春，董继武：能源经济学M.北京：北京工人出版社，1991。 3邱大雄：能源规划概论M.北京：能源出版社，1984。
