1、中印缅孟区域能源合作的新态势【摘 要】2006 年以来，中印缅孟区域能源合作取得了很大进展，但也存在很多问题，针对这些问题和未来的需要，中印缅孟能源合作未来将呈现新的情况。 【关键词】中印缅孟 能源合作 新态势 一、中印缅孟能源合作的进展 2006 年以来，中缅能源合作取得很大进展。据有关数据，06-07 年缅甸电力利用外资 2.8 亿美元，全部来自中国。水电领域，截止今年 10月，中国约 45 个公司参与了缅甸 63 个水电项目的开发。一些项目向收益转化，如瑞丽江一级电站 2008 年 9 月首台 10 万千瓦机组顺利投产发电。设备提供上，中国多家公司与缅签订了设备提供合同，一些项目已经竣工
2、，如 2008 年 3 月 23 日，中国设计、制造、运输、现场安装和调试的缅甸 KABAUNG 水电站。油气开发方面，截止到 10 月作为中国主要石油公司的中石油、中石化和中海油在缅甸投资的油气项目达 21 个。油气引进、运输方面，2007 年 3 月，中国获得缅甸 A-1、A-3 块区的油气采购权，并承建横贯缅境的油气管道。2008 年 6 月和 9 月相关各方签订了有关协议并加以确定，至此中国从缅甸引进油气进入实施阶段。据悉，项目是从缅实兑港修建一条输气管线，经滇、黔和桂与西气东输二线联网。管道的铺设、天然气的引进有助于缓解我国能源短缺和保障我国能源进口的安全。 印缅能源合作也集中于水电
3、和油气。油气领域，2006 年以来印度不断获得在缅甸内陆和海湾的油气勘探开发权。2008 年 7 月缅甸时报报道，印度石油公司 Essar 将在缅若开邦实兑港及芒道两个地区的陆上 L 区块展开油气试验井的钻探，对沿海 A-2 区块的开发将随后展开。油气引进方面，缅-孟-印管线方案，由于过境问题久拖不下。但印度没有放弃引进油气的计划，2008 年 6 月 23 日，印度驻缅甸总领事到实兑码头考察加拉丹河深水港建设地点、天然气运输船只停靠位置及加拉丹河流域开发项目，表达了水路引进能源的渴望。2008 年，印度正式进入缅甸电力开发，9 月，缅甸第一电力部水电实施司与印度国家电力有限公司签署了两项水电
4、项目合作谅解备忘录。至此，印度成为继泰、中、韩、孟后加入缅甸水电项目的另一亚洲国家。 虽然中印没有能源供需关系，但仍有合作空间。2007 年 2 月印度国有天然气公司 GAIL 与中国燃气控股有限公司在百慕大群岛注册合资公司。2008 年 6 月，印度 SUZLON 公司参购中国风力发电企业 Honiton 能源控股公司的部分股权。另外，2008 年 8 月上合组织峰会期间，印度石油部长迪奥拉提议中印双方在获取海外油气项目时采取合作方式以避免项目价格不必要地升高，杨洁篪外长积极回应。2006 年以来中国向印度提供大量设备，如 2007 年 10 月和 2008 年 7 月，哈尔滨电力集团与印度
5、爱莎公司两次签订提供 4 台 60 万千瓦亚临界机组的合同。另外，中国在印度有电力工程承包。2008 年 9 月，山东电力建设第三工程公司承建的贾苏古达 9135MW 项目一期工程 3 号机组顺利并网发电。 孟加拉由于经济落后、能源有限，在合作中处于相对孤立、落后的境地。孟中能源合作尚在起步，中国在孟有少量的能源冶炼和电力工程承包业务。孟缅能源合作上，从 2006 年始孟加拉一直想从缅甸引进油气和水电，但由于缅甸反映冷淡，孟加拉的意向大多受到挫折。孟印合作要好一点，2006 年以来印孟陆续签署了几个电站建设合同。另外，印度对孟加拉寻求从尼泊尔、不丹引进水电持赞同态度，将孟列入南亚电网构成国家，
6、还就缅孟印度管道项目抱有希望。 二、中印缅孟区域能源合作存在的问题 1.合作机制的缺失 中印缅孟合作没有正式机构，没有相关的准则和协调机制，导致三个问题：（1）合作不稳定。由于没有固定的机制，缅甸 2008 年第一季度，在油气方面没有新的合作项目，孟加拉从缅甸引进能源和水电不能实现。 （2）不必要的竞争。由于没有准则和协调机制，各方竞争激烈。中国获得缅甸 A-1、A-3 块区的油气采购权，使印度耿耿于怀。 （3）合作效益有限。中印缅孟的能源开发没有统一的规划，各方也没有协调，导致无法发挥能源开发的规模效益。 2.合作存在不平衡 中印缅孟能源合作存在着不平衡。 （1）合作过于集中。从合作现状看，
7、各种活动集中在缅甸。中国、印度的能源潜力并没有纳入合作范围，对孟加拉的开发也没有足够重视。 （2）合作中地位和收益不平衡。中印处于相对有利的位置，利用自己的资金和技术，获取所需的能源。而缅、孟却相对被动，尤其是孟加拉各种需要都没有得到满足。 3.合作的威胁仍在 中印缅孟的能源合作仍存在潜在威胁。 （1）缅甸政局问题。缅甸军政府上台以来，政治经济等获得较大发展，但国内动荡因素仍在，2007年僧侣曾上街游行，西方的制裁和颠覆也对缅甸政局不利。 （2）边界问题。印孟和孟缅之间存在海洋边界争端，各自双方虽已开展谈判，但谈判成功与否都有麻烦。 （3）各国国内的阻碍因素。如孟民众对外国公司开发本国资源的反
8、对，印度出于安全和保护产业考虑对外国开发本国水电和进口电力设备的限制等。 三、中印缅孟的合作前景 1.制度建设是未来的主要任务 中印缅孟的能源合作的方向就是建立企业共同体协调能源开发，或在中印缅孟区域组织的能源机构下展开合作。前一种选择有欧洲煤钢联营可供参考，后一种有东盟和南盟的模式可供借鉴。 2.制定区域合作计划，搁置争议共同开发 中印缅孟区域是一个相互联系的系统。水电方面，有必要制定整体计划，比如雅鲁藏布江布拉玛普特拉河综合开发计划、怒江-萨尔温江开发计划、澜沧江湄公河开发计划等。另外，印度东北部、缅甸、孟加拉以及孟加拉湾是油气集中区，三国可以搁置议，实行统一的国际招标。 3.管线建设是未
9、来的主要工作 中印缅孟能源合作不仅要有能源开发，还要有能源运输。中、印、孟都想从缅甸引进能源，电网和管道的必不可少。而且，电网和管道的建设可以深化、扩展能源开发效益，为缅甸带来更多的发展机会。 4.扩展能源合作 中、印作为能源大国，新能源是能源消费的重要组成部分，技术也较成熟。缅、孟也有同样的要求，缅甸正开发风能技术，还种植了大量蓖麻作为生物柴油原料，孟加拉在农村也开展太阳能的普及工作。因此在新能源领域中印缅孟的合作可以有所扩展。 参考文献： 1中缅石油管道项目下半年将上马.世界石油网，2008-8-4. 2中国驻缅甸经商参处网站.http:/ 3中国驻缅甸经商参处网站.http:/ 4中华人民共和国商务部网站.http:/ 5中国驻印度使馆经商处.http:/
