1、关于电信业重组问题的思考论文关键词:电信业 重组 竞争 论文摘要:电信重组已成为最大的投资主题,这不仅将改变整个电信行业的竞争结构,还成为影响未来国内电信投资最重要的因素。本文分析了中国电信业重组亟待解决的若干问题,并提出了相关对策。 一、中国电信业重组的历史背景和现状 1999 年 2 月,信息产业部决定对中国电信拆分重组,将中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去。原中国电信拆分成新中国电信、中国移动和中国卫星通讯公司等三家公司,寻呼业务并入中国联通公司。此外,为强化竞争,政府又给网通公司、吉通公司和铁通公司颁发了电信运营许可证。于是国内电信市场初步形成电信市场分层格局。但真正的电信业的有效
2、竞争局面仍未形成。这是中国电信体制改革的一次尝试,在当时的历史条件下,专业化、分业经营是建立市场体制的重要思路之一,所以并没有充分考虑到未来的竞争,特别是没有人能事先预测到几年后移动通信的飞跃式发展。但第一次分拆在总体上看是一次成功的改革。2001 年 12月,信息产业部再次对现有电信企业进行重组。 将中国电信按照资源划分为南、北两个部分,华北地区、东北地区和河南、山东等共 10 个省的电信公司归属中国电信北方部分,其余归属中国电信南方部分。北方部分和中国网络通信集团公司、吉通通信有限责任公司重组为中国网络通信集团公司;南方部分保留“中国电信集团公司”名称,继续拥有“中国电信”的商誉和无形资产
3、。中国电信第二次分拆,得失功过多有评价,但在当时如加入世贸谈判、强化竞争等背景下,基本没有能力对分拆的后果予以充分的认识。更没有人预测到被指责为寡头垄断的中国电信被南北肢解后,崛起的中国移动会成为更大的寡头。 新一轮的电信重组,在改革背景、经济环境、国际环境、技术市场环境、消费市场成熟度等方面,均与前两次电信公司整合有质的不同。 在改革背景上,国家已明确提出对特大型国有公司进行深化改革,通过产权优化、管理优化及必需的约束机制,使国有公司有充分的能力面对市场竞争,实现资产的保值增值。对电信运营商而言,就是要迫使它们改变“依赖垄断性资源,等、靠、要地赖着国家资本,不主动改革和创新的”局面。所以,电
4、信改革的背景,首先就面临着运营商如何由被动式改革变为主动改革。 在经济环境上,尽管中国目前面临着通货膨胀、人民币升值等问题,但市场化改造的进程远远超过改革预期,国家有条件和能力承担国有企业深层次改革中可能出现的政治风险和经济风险,所以微调微动,不触及传统体制根基的改革肯定不符合国家发展目标。 在国际环境上,中国的快速发展、国民财富的积聚、人民币的升值及劳动力价格的上升,使中国:一方面,正在由大国向强国转变;另一方面,中国更面临着在高技术产业、现代信息技术领域等方面与发达国家的对峙及竞争。而电信重组的成功与失败,对中国在国际信息产业的地位及竞争能力至关重要。 在消费市场,中国的移动用户已接近 6
5、 亿户,这是世界一个国家都难以比及的一个最大资源,也是中国发展 3G,实施电信重组中可以充分利用的一个资源基础。从整体看,在宏观层面上,中国电信产业实施重组的大环境是非常良好的,唯一的问题是重组具体时间的选择和把握。 二、电信重组亟待解决的问题 第一,电信重组后,不论中国电信固网+联通移动 C 网、中国联通移动G 网+网通固网、中国移动+铁通固定专网,如果不能解决电信市场失衡问题,不能在电信产业整体发展的同时消除中国移动一家独大的局面,重组就会存在很大的风险,重组必须解决电信业有效竞争问题。从某种程度上讲,电信竞争就是网络规模的竞争,只有在实力相当的运营商之间的竞争,才能保证竞争的有效性,因此
6、电信运营商获得全业务运营资格也应有先后之分。 要使重组能够实现优化市场结构的目的,对电信公司全业务经营的规划与准备是一个必须经历的过程。在技术进步明显快于中国电信业体制改革速度的情况下,中国移动在新技术、新业务、融合式发展和战略等方面的战略,已明显超越其它运营商 12 年,而在以移动互联网为标志的 3G准备上,2007 年中国移动已经历了阵痛期,2008 年,中国移动在移动互联网运营模式上肯定会有重大突破,而重组后刚刚获得移动许可的固网运营商,若希望在移动通信领域与中国移动竞争,特别是在语音业务(目前移动70%的收入来自于语音业务)上与中国移动竞争,基本没有可能;若希望在移动互联网上开展竞争,
7、固网运营商的技术准备和资金投入也很难撼动中国移动。 数据显示,中国电信固定电话用户数量去年 12 月减少 148 万户,连续第五个月出现下降,至 2.203 亿户。中国网通同月电话用户净减 252.86万户,网通已经是连续第 6 个月出现客户净流失户。 与固网运营商的惨淡经营相比,中国移动和中国联通的新增用户还在平稳上升。中移动公布运营数据显示,去年 12 月新增用户 655.6 万,其用户总数达 3.69 亿户。中国联通移动电话业务同月新增用户 136.2 万户,其中,GSM 业务新增 103.5 万户,CDMA 业务新增用户数为 32.7 万户。截至去年 12 月底,中国联通客户总数升至
8、1.6 亿户。 在移动市场,按照即将独立的三张移动网络来统计,中国移动占据去年 12 月份新增市场的 82.8%的份额,联通 CDMA 为 4.13%,联通 GSM 为 13.7%。正如国家发改委经济体制与管理研究所发布的中国电信市场结构与有效监管研究所指出的,中国移动不仅在市场规模、收入和利润上占有市场的绝对控制地位,而且在新投资、新业务、新服务、网络扩张等方面也远远强于其他运营商。然而,中国移动的强劲上升势头还远远没有结束。随着移动对固网分流、替代加剧,中国移动必然持续提升所占增量市场的份额,并将进一步蚕食其他几家运营商的存量市场。 可以肯定地讲,在监管体制上如果没有必需的非对称管制手段,
9、重组后要消除中国移动的一家独大及在新业务发展上的寡头垄断,是没有可能的,中国电信市场失衡情况将进一步加剧。因此,如果决策层应在重组前对非对称管制有明确的制度安排和操作手段的设计,比如,明确在“重组方案公布后的半年至一年之内,中国移动暂缓开展固网业务等”,如果没有强有力的政策和手段,重组也就很难实现“建立有效竞争”的目标。 第二,融合问题。联通被拆分后,两张移动网络与原来固定网络整合极其困难。网通整合电信北方资产足足用了 5 年时间,直到去年才正式尘埃落定。移动网络与固定网络整合难度更大,因此所花时间将更长。网通整合电信北方资产经历过人事变革的剧痛。联通与网通公司文化之间差距巨大,大规模人事变动
10、和企业文化调整将让运营商伤筋动骨。另外,由此也可能导致设备供应商市场的异动。 电信全业务的发展趋势导致的美国电信运营业重组完成后,国际电信设备供应商间的大整合即应运而生。爱立信收购马可尼,很大程度上弥补了固网的不足;阿尔卡特对朗讯的并购,也使前者在 DSL、固定电话交换机等领域的优势与朗讯在无线通讯领域的积累进行了很好地对接;接下来,诺基亚和西门子在通讯设备方面更是达到了强强联合的效果。 可以联想的是,此番国内运营商“五变三”为全业务后,是否会产生同样的连带效应?比如,由于电信基础设施资源更多的共享可能,将对本来就已经日子惨淡的国内光传输、交换设备、器件供应商造成更大的伤害。三、相关对策 首先
11、,实施市场份额管制。当前,全球电信监管的一个重要趋势就是加大对市场竞争公平性的监管力度,重点监管主导运营商的市场行为。例如,欧盟在 2002 年着手建立了对 SMP(significantmarket power)显著市场力量运营商的管制体系,指导各成员国实施。欧盟认为,在某一个区域中市场份额达 40%,就可以被认定为 SMP 运营商。日本也有类似做法,认为移动市场的用户占有率、利润占有率超过 25%的运营商属于主导电信运营商,NTT Do-CoMo 集团及冲绳蜂窝公司均被认定为主导运营商,因而对其实施相对于普通运营商更为严格的管制。韩国政府为了维持市场有效竞争,要求 SK 电讯市场份额不能超
12、过 50%,否则每天罚款 10 亿韩元,约 80 万美元。SK 电讯为此分阶段推出了一系列措施,包括减少并停止促销、广告;限制新用户入网等,终于在 2001 年 6 月底前达到了政府的要求。此后,韩国政府又通过单向号码携带等政策限制 SK 电讯的市场份额不能超过 50%,以保持市场结构的相对均衡。 在通信运营领域,市场结构对于产业的整体效益格外重要,因为电信产业具有典型的网络外部性特征。网络规模越大,用户获取的经济价值越大,用户越愿意加入,从而形成大网的吸收效应。因此从某种程度上讲,电信竞争就是网络规模的竞争,只有在势均力敌的运营商之间开展竞争,才能保证竞争的有效性。 在英国移动通信市场,四家
13、移动公司的市场份额在 20%25%之间,差距不大。最近,美国通过并购整合也形成了四家全国性移动运营商,前三家每家的市场份额在 22.5%26%之间,也是势均力敌。可见,良性的市场结构可以为产业的强大奠定坚实基础。 其次,加强电信立法。我国在制定电信法时要遵循公平竞争、网络共享、保护消费者的原则,对市场准入、电信资源使用、服务质量、技术四个方面作出规定。制定市场准入规定的目的是要实现电信业的合理投资,防止电信基础设施的不合理重复建设造成的资源浪费。在对电信资源的规定方面,应建立如号码、频率等资源的计划和分配管理机构,并保障该机构能够按照公平、公益、效率的原则对电信资源向电信市场的参与者进行统一管理和分配。在对电信业服务质量法规规制方面,应在保护消费者基本利益的情况下,就若干服务项目和服务行为规定基本的服务标准。同时,电信业是一个高度资本密集型的产业,需要合同各方对订立的电信有关合同具有长期的承诺。 参考文献: 1王琳.对我国电信行业规制改革问题研究J.财经界,2007,(05). 2孔淑红.中国电信业市场竞争格局、竞争策略及发展对策J.经济评论,2004,(03). 3周琳.中国电信行业规制改革J.产业经济,2006,(08).
