1、新疆文化旅游发展路径选择摘要：文章从新疆“十二五”期间旅游发展规划和文化旅游特征进行分析，充分挖掘新疆文化旅游的内涵。文本以新疆独特的地缘、人文优势为基础，研究了当前新疆文化旅游发展的状况，存在的问题以及发展趋势，并建构新疆文化旅游发展具体路径，实现新疆旅游业培育成为新疆经济的战略性支柱产业，为新疆跨越式发展和长治久安服务。关键词：文化旅游；发展路径；新疆；规划；路径一、新疆旅游发展目标及文化旅游资源(一)新疆旅游发展目标2011 年 5 月 25 日，新疆维吾尔自治区党委、政府在乌鲁木齐市召开新疆维吾尔自治区旅游产业发展大会。会议总结新疆“十一五”旅游发展工作，研究部署“十二五”旅游发展工作
2、，使旅游业成为“调结构、促就业、惠民生”的支柱产业，推动新疆旅游业在新的起点上实现跨越式发展，努力把新疆建设成为中国西部旅游胜地和我国重要的旅游目的地 I”。“十一五”期间，新疆旅游综合实力大幅提升，带动作用明显增强，基础设施建设力度不断加大，接待能力不断提升，旅游品牌效应已经显现，旅游管理水平不断提高，服务质量明显提高，旅游环境整治取得初步成效。同时，新疆旅游资源开发挖掘得还不够，旅游精品少、产业规模小、经营粗放、管理水平不高，尤其是旅长游短问题还比较突出。“十二五”时期是新疆实现跨越式发展的关键时期，要立足新疆实际，刻不容缓地推进旅游产业的大发展。张春贤要求，新疆旅游要坚持以科学发展观为指
3、导，深入贯彻中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委(扩大)会议精神，紧紧围绕建设旅游大区目标，坚持改革创新，加快转变发展方式、优化产业结构、提升发展质量，建设一批国家级乃至世界级的旅游精品名牌，努力把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业、改善民生的重要富民产业和人民群众更加满意的现代服务业，把新疆建设成为我国重要的旅游目的地。“十二五”期间新疆旅游产业发展总体目标是：到 2015 年实现接待国内游客 8000 万人次、入境游客 200 万人次，旅游总收入突破 850 亿，力争达到 1000 亿，占新疆 GDP 的比重在 8左右，占服务业增加值的比重在 20左右，旅游从业人员力争达到
4、 50 万人以上，带动 200 万人就业。按照规划， “十二五”期问，新疆旅游业各项指标基本上至少翻一番。“十二五”开局之年，新疆的旅游业发展目标：接待国内游客3500 万人次，入境游客 130 万人次，同比分别增长 15、225，旅游总收入达到 350 亿元21。(二)文化旅游资源的界定郭来喜认为凡是能为人们提供旅游观赏、知识乐趣、度假疗养、娱乐休息、探险猎奇、考察科研以及人们之间友好往来的课题和劳务的都可以称为旅游资源圈。国家旅游局旅游资源开发司将旅游资源定义为自然界和人类社会中凡是对旅游者产生吸引力，可以被旅游业开发利用，并产生经济效益、社会效益和生态效益的各种事物和因素。无论是旅游资源
5、还是旅游资源文化学术界没有给出确切的概念，笔者认为文化旅游资源和旅游资源在某些时候是可以等同的，因为旅游资源是自然界存在的而被人类发现并利用起来的自然资源和人类社会生产生活过程中创造出来的资源都是被人们用于旅游所需，而在自然资源被开发利用的过程中就已经赋予其文化的内涵。而文化本身就是一种资源，所以说旅游资源和文化旅游资源界定不是很明显。从本质上来说，则是“文明达到一定程度而形成的生活方式” ，是一种文化现象，一个系统，是人类物质文化生活和精神文化生活的一个最基本的组成部分。因此，文化已成为了新疆现代旅游业的一种重要的，甚至是不可或缺的资源。文化旅游资源不仅具有旅游资源的基本条件而且更重要的是它
6、具有文化的内涵，具有持久的吸引力和生命力。学者们对文化旅游资源的概念主要是以旅游资源为中心，介绍旅游资源的文化内涵，文化特色、文化属性、文化构成等嗍。新疆旅游资源更具有独特性、完整性、丰富性和人文性。汉文化和少数民族文化交汇融合，民俗文化、地域文化、屯垦文化交相辉映。要把旅游业作为重要突破口，加快转型跨越发展步伐已刻不容缓。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，没有灵魂的旅游是苍白的。因此，在促进旅游与文化融合发展方面，特别是深挖文化内涵方面新疆还需做多方面的探索，通过文化促进旅游业发展。新疆应当把发展文化旅游业作为推动经济转型的战略选择，着力变资源优势为产业优势、经济优势，实现把旅游业作为新疆
7、战略条件形成了与内地迥异的旅游资源。二、新疆文化旅游资源的分类及优势新疆被列为国家级自然保护区的有阿尔金山自然保护区、喀纳斯自然保护区、天池自然保护区、艾比湖湿地自然保护区、西天山库尔德宁自然保护区和梭梭林自然保护区等，具有别具一格的景观。近年来，新疆旅游业呈现出快速发展的良好态势，特别是 2010 年，新疆旅游实现了三个突破：接待国内游客突破了3000 万，入境游客突破 100 万人次，旅游总收入突破 300 亿元，创历史最好水平。2010 年旅游总收入相当于全疆 GDP 的 56、服务业增加值的 17。全疆旅游直接从业人员 25 万人，间接从业人员 100 万人。旅游产业正在成为新疆国民经
8、济新的增长点，已经完全具备把旅游业作为战略性支柱产业的条件翻 o(一)文化旅游资源的分类从此表可以看出新疆文化旅游资源的自然资源中生物类占绝对优势，在人文资源中风情胜地类资源占有优势，而文化旅游资源的内涵无不反映在人文旅游资源的各种类型中，成为这里独特的潜在的和正在开发的旅游产品。旅游业是个脆弱的产业，受经济以及政治等大环境影响严重，所以要根据当年的国家及世界政治和经济的大背景及时有效地调整旅游政策，发展当地游，促进国内游，扩大内需。薪疆旅游正处在大建设、大开发、大发展的历史机遇期。中央新疆工作座谈会进一步明确了新疆在新时期的战略定位，将加快推进形成国内外游客通过新疆“西进东出”和“东进西出”
9、的新格局。新疆作为亚欧大陆桥上重要的旅游通道、集散中心和旅游目的地的地位正在加速形成。在新的历史起点上，树立新疆理念、创造新疆效率将成为新疆旅游业实现跨越式发展的内在动力。目前新疆旅游产业发展格局已经基本形成，逐步形成了以“丝绸之路”为主线、“五区三线”为重点的旅游发展空间布局，打造了喀纳斯、喀什、天池、葡萄沟、那拉提、赛里木湖等一批在国内外影响较大的旅游景区，已经成为新疆经济新的增长点。(二)新疆文化旅游资源分析一种文化现象可直接导致一种旅游资源的生成，而天然的旅游资源也会因为有文化的修饰润色而更具可观性。文化是一种社会意识形态，是客观物质世界与主观精神世界的“心物交融”的结果。新疆旅游发展
10、要突出特色、打造精品，突出打好区域特色、民族特色、文化特色这几张牌；继续重点建设好喀纳斯、天池、吐鲁番、喀什、那拉提等一批国家级乃至世界级旅游景区和景点；建设好乌鲁木齐、吐鲁番、喀什、克拉玛依、石河子等一批特色旅游城市；不断丰富冰雪旅游产品，建设冰雪旅游基地；积极推进生态旅游示范区，推进特色旅游基地建设。1浓郁的民族特色新疆有维吾尔、汉、哈萨克、回、蒙古等 55 个民族，各民族不断融合发展中形成了不同的风俗，同时民俗文化旅游是我国民族地区旅游资源开发的重要内容，有着广阔的市场潜力和发展空间，而在新疆少数民族文化被完整地保存了下来，同时新疆作为我国少数民族的主要聚居地，在开展民族风情游上更具有得
11、天独厚的优势。2地域文化特色新疆是一个多民族聚居区，锡伯族素有“好骑善射”的美誉，据了解我国许多优秀的射箭手大多来自查县，同时在新疆锡伯族又被称为“天生的翻译家” ，他们大多都会说维、哈、汉、锡伯语等。传统的哈萨克族是一个以游牧为主要生计的民族，与游牧相关的物质非物质民族文化是其文化的一大特色。尊重自然、遵循规律的生活习惯等共同构成了哈萨克族独特的民族民俗文化资源，成为开发民俗文化旅游的重要宝库。3冰雪风情新疆具有丰富冰雪旅游条件，新疆已形成天山北坡滑雪旅游区、阿勒泰滑雪旅游区及塔城、克拉玛依滑雪旅游区三大滑雪片区。从 2010 年 11月至 2011 年 2 月底，各大滑雪场已接待游客 30
12、0 万人次。冰雪旅游的收入也在旅游整个收入中基本占到了六分之一。全疆已经拥有滑雪场一二百家，其中上等级的滑雪场 23 家。乌市周边已经形成了丝绸之路、白云、天山天池、雪莲山、维斯特为龙头，五棵松、阳光运动等滑雪场为递进的连线成片态势。2006 年，为整合新疆冬季旅游资源，自治区旅游局联合民航新疆管理局、体育局等，在全区各地州市支持下，成功举办了首届冬季旅游产业博览会。如今，中国新疆冰雪旅游节暨冬季旅游产业博览会已由新疆地方性节庆展会升格为国家级节庆活动，成为中国西部冬季最大最具规模和影响力的旅游专业展会。现在冬博会成为一个标志，每年举办时即表明新疆冬季旅游揭开序幕，随即乌鲁木齐丝绸之路冰雪风情
13、节，天池冰雪旅游节，哈密冰雪旅游节、阿勒泰冰雪旅游节、阿勒泰国际滑雪节、福海冬捕节、喀纳斯冰雪风情摄影节等一系列紧扣冬季旅游主题的地州冬季旅游节庆活动陆续在各地展开。新疆冰雪旅游十年磨一剑，产业不断发展壮大 I8。4军垦文化特色军垦是指 1950 年中国人民解放军奔赴新疆的多个地区进行的开荒生产和建设。而“军垦旅游”一般是指游客在军垦景点参观军垦遗迹和了解军垦文化的旅游行为。它属于一种特殊的红色旅游类型。实际上，军垦旅游所依托的旅游资源就是“兵团军垦文化” 。其精髓就是“热爱祖国，无私奉献，艰苦奋斗，开拓进取” 。三、新疆文化旅游资源开发运行中存在的主要问题及原因分析(一)旅游资源优势还未充分
14、挖掘目前传统的观光旅游仍是新疆自然景观为主的旅游产品，看草原、森林、雪山、骑马、逛纪念馆，进行走马观花式的游览。这种旅游方式与真正领略、了解新疆文化相距甚远。一些旅游经营企业因受到资金及技术的影响，不能深入挖掘民族文化、历史文化内涵，新疆的冬季旅游资源还未充分挖掘，没有显现出具有鲜明西域特色的冬季旅游，同时大多基础设施落后，安全设施较差不具备吸纳区外和国外游客的能力。(二)旅游产业内部结构发展不和谐新疆各旅游景点大多路途较远而且又分散。接待景点的道路状况比较差；旅游景区内住宿接待设施普遍落后，宾馆数量少，级别低，此外近几年涌现出一大批农家乐形势的餐馆，虽然符合旅游者乐于体验农家生活的愿望，但普
15、遍存在设施简陋，清洁卫生不过关，服务不规范现象。其次旅游业发展中面临的生态污染问题更加突出。(三)旅游产品开发种类不丰富，旅游商品缺乏特色和新意众多客人抱怨能买的只有小花帽、葡萄干等。民俗风情旅游资源挖掘不深不透。目前仅对维吾尔族、哈萨克族、锡伯族等少数几个民族开发了一些民俗产品，围绕其他少数民族的民俗民风的开发相应的旅游产品十分稀少。(四)旅游产业的整体营销处在一个较低的层次目前新疆旅游业发展中，品牌经营意识不强，宣传促销力度较弱。许多旅游产品的推广是依靠政府主导型的旅游促销活动，官方投人为主。众多旅游企业宣传意识不强，缺乏积极性，往往依靠和等待官方组织，坐享其成。此外针对不同的旅游景点和旅
16、游企业有针对性的形象策划水平低，宣传形式少，现代通讯手段利用不多。(五)旅游业的整体服务水平低，专业旅游人才匮乏目前缺乏旅游经营管理人才已成为制约旅游业提升层次的关键因素。由于大部分旅游景点，宾馆饭店的管理人员没有接受过系统专业的培训，只是凭着一些实践经验进行管理，一定程度上影响了旅游经营管理的水平以及旅游接待服务的质量。四、新疆文化旅游发展路径建构新疆文化旅游资源丰富是一个先决条件，重要的是如何开发好、挖掘好现有的旅游产品，如何将区内外的众多游客吸引来，使人们一听到“新疆” ，就能联想到新疆的美景和具有民族特色的旅游产品，在游客的心目中留下鲜明良好的印象。2015 年国内旅游人数将达 33
17、亿人次，城乡居民年均出游超过 2 次，出入境旅游人数将逾 2 亿人次，一个巨大的旅游消费市场正加速形成。新疆旅游业进入了跨越式发展的战略机遇期，具备区位优势明显，自然和人文旅游资源富集，处于大建设、大开放、大发展机遇期，区内外交通极大改善、旅游产业发展格局基本形成等有利条件。中央“十二五”期间对新疆固定资产投资将逾 2 万亿元，今年将完成 6200 多亿元，将使新疆成为旅游投资的热点地区 191。新疆文化旅游产业发展路径：一是围绕建设战略性支柱产业，进一步加强对旅游业的组织领导，进一步用好国家西部大开发和国家加快发展旅游业的各项政策，在区内逐步建立统一无障碍的旅游大市场。二是围绕建设我国重要旅
18、游目的地的目标，进一步加强旅游基础设施建设，规划建设一批连通重点旅游区的断头路和连接线、旅游安全救援设施和项目、游客集散中心和游客咨询中心、旅游知识标识系统等设施，增加各支线机场至国内主要客源地航线。三是围绕西部旅游胜地建设，进一步打造新疆旅游品牌和旅游精品。四是进一步加强旅游发展软环境建设，保护挖掘和开发新疆各地、各民族的特色文化旅游产品，促进旅游与文化的紧密结合，提升旅游的文化内涵和发展水平。(一)充分利用中国亚欧博览会平台，发挥新疆现代文化优势，促进旅游产业发展首届中国亚欧博览会于 2011 年 9 月 1 日至 5 日在中国新疆国际会展中心举办，设国际板块、国内板块、新疆板块、专业板块
19、，以及高新技术园区和开发区板块等“4+2”个展示板块。中国亚欧博览会是乌洽会的继承和升华，将连续举办十九届的乌洽会升格为中国亚欧博览会，是新形势下党中央、国务院着眼于进一步扩大我国沿边开放和向西开放步伐，加快将新疆建设成为我国向西开放桥头堡，确保新疆实现跨越式发展和长治久安的一项重大战略举措。站在新的起点上，办好中国亚欧博览会能够更有效地搭建新疆招商引资和区域经济发展的平台，促进新疆与我国东部以及中亚、西亚、南亚和欧洲国家的长期经济交流与合作；有利于加强新疆与国家各相关部门、相关省区的合作交流，也是进一步推进我国沿边开放、向西开放，努力把新疆打造成我国对外开放的重要门户和基地的有效载体【蝴。新
20、疆有 5600 公里边境线、与周边 8 个国家接壤。独特的区位优势，决定了新疆是我国西部的战略屏障，是我国实施西部大开发战略的重要地区，也是我国对外开放的重要门户。举办亚欧博览会，发挥新疆东引西出、向西开放的地缘优势，将其打造成区域的国际交流平台，对拓展与中、西、南亚和欧洲各国全方位、多领域的经贸合作具有十分重要的意义，有利于推动形成我国“陆上开放”和“沿海开放”并进的对外开放新格局，发挥新疆在向西开放过程中的桥头堡和枢纽作用。新疆旅游应当充分利用这一契机，挖掘新疆旅游特色资源，新疆的旅游资源的开发建设应当突出当地的自然特色、民族民俗特点、传统文化及现代文化特色，以自身所独有的风格去吸引游客，从而在竞争中取胜。在开发旅游时，政府的作用应充分发挥。做好旅游规划和对外宣传，从而改变新疆文化旅游形象。(二)引导旅游产业结构优化升级，做好旅游产业发展的规划旅游规划是指在旅游资源调查评价的基础上，针对旅游资源的属性，特色和旅游地的发展规律，根据社会、经济和文化发展趋势，对旅游资源进行
