1、关于应对国际贸易中对我国机电产品出口实行非关税壁垒的初步思考论文摘要：当前的全球的经济危机加剧了国际贸易的摩擦，特别是贸易保护主义有所抬头，在这种情况下，如何应对国际贸易中对我国机电产品实行的非关税壁垒，是我国制造业需要解决的紧迫问题。本文就我国机电产品进出口贸易谈一下如何因对贸易壁垒的问题。 论文关键词：机电产品 非关税壁垒 一、非关税壁垒的概念及特点 (一)非关税璧垒的概念 非关税壁垒(NonTarifBarriers，NTBs)是指以关税以外的办法限制进口的各种措施。人们通常将非关税措施与非关税壁垒、非关税保护混用。 非关税壁垒并不一定成为非关税保护，因为非关税壁垒就像一把双刃剑，它一方
2、面限制进口，对国内产业有一定的保护作用，另一方面也限制了国内产业的竞争，同时也有可能增加产品成本。非关税保护也不一定意味着设置非关税壁垒，例如，政府的主导产业政策、产业调整政策等等。 (二)非关税壁垒的特点 非关税壁垒与关税壁垒都有限制进口的作用，但与关税壁垒比较，它有以下特点： 1灵活性与针对性。在制定和实施非关税壁垒措施时，通常采用行政程序，制定的程序也比较简便，可随时针对国的种商品采取或更换相应的限制措施，较快的达到限制进口的目的。 2有效性。非关税措施如进口配额等预先规定进口的数量和金额，超过限额就直接地禁止进口，就可以把超额的商品拒之门外，直接且效果明显。 3隐蔽性。非关税壁垒措施往
3、往规定极为繁杂的标准和程序，如技术标准，使出口商难以对付和适应，往往由于一个规定或标准不符合便使商品不能进入市场。 4歧视性。一些国家往往针对个别国家采取相应的限制性的非关税壁垒措施，更加强了非关税壁垒的歧视性。 二、我国机电产品在对外贸易中非关税壁垒现状 (一)国外对我国机电产品实行非关税壁垒的新动向 1针对我国产品的贸易保护不断上升 目前，我国机电产品进出口贸易总额已占到我国进出口贸易总额的 552，成为我国第一大类出口产品。但近几年来，机电产品国际贸易中非关税壁垒越来越严重，制约了我国机电产品的出口和发展。调查表明，仅年来我国有约 71的出口企业、39的出口产品遭遇国外技术性壁垒的限制，
4、造成损失约 230亿美元。由此可见，针对中国产品的非关税壁垒现象有不断上升趋势。 2技术性壁垒影响尤为突出 随着我国的出口贸易的增长，发达国家对我国的限制也在加强。调查表明，主要发达国家的非关税壁垒措施对我国的危害程度不仅高于世界平均水平，而且也高于其它发展中国家，其中相当部分就来源于技术性贸易壁垒。目前，机电产品的安全性。汽车尾气排放标准，保护臭氧层的受控物质，包装物的可回收性指标等技术性贸易壁垒对我国出口已造成严重影响。2007 年我国因国外技术性贸易壁垒因素影响当年出口直接和间接损失达 306 亿美元；我国仅因不符合国际环保标准而受阻的出口商品价值就已超过 120 亿美元。近几年在因国外
5、技术性贸易壁垒因素而影响当年出口的企业中，有 50因国外技术性贸易壁垒而迫使成本增加，25的企业因国外技术性贸易壁垒而增加风险。 3针对我国的特殊保障条款纷纷出台 截止到 2006 年底，已有韩国、加拿大、澳大利亚、新西兰、印度等国制定了对华保障措施法规。有关专家指出，针对中国加入世贸组织议定书发起的特别保障措施案已成为我国加入世界贸易组织后贸易摩擦的新问题。由于我国加人世贸组织议定书中有允许成员对中国出口产品采取特殊保障措施的承诺，世贸组织成员纷纷加强了对华特别产品过渡性保障机制的立法工作。这些立法对中国十分不利。 4发展中国家对我国滥用反倾销增幅明显 针对我国滥用反倾销的倾向愈演愈烈。20
6、06 年对我国立案最多的国家是美国和印度。美国对我国立案调查 16 起，是立案最多的国家；印度位居第二，对我国立案调查为 13 起，目前对我国提起反倾销调查的国家中又近总数的五分之二来自美国和欧盟，印度、阿根廷、巴西、南非等发展中国家所提数量也呈现快速上升的趋势。 (二)国际贸易中对机电产品实行非关税壁垒的影响 非关税壁垒对国际贸易的发展起着阻碍作用。与关税壁垒一样，非关税壁垒对进口国的机电产品的生产起到重要的价格保护伞作用。非关税壁垒措施的加强，将使出口国的产品出口数量和价格受到严重的影响，造成出口产品增长率下降或出口价格下跌。发达国家的出口产品多为供给弹性较大的产品，发展中国家的出口产品多
7、为供给弹性较小的产品，因此，发展中国家因非关税壁垒的限制而蒙受的损失将大于发达国家因此而受到的损失。 一些国家还利用非关税壁垒的针对性及隐蔽性等特点，对各出口国实行有差别的歧视性待遇，因而各出 12 国所受影响也并不相同，这样不仅阻碍了国际贸易自由化进程，而且还造成国际贸易的不公平竞争。 目前，我国几乎所有的出口商品都面临非关税壁垒影响。据有关部门调查，我国外贸企业在出口过程中几乎都受到过非关税壁垒的影响，每年大约有 450 亿美元的出口产品受到不同程度的影响，有 100 多亿美元的出口机电产品，有 90 多亿美元出口机电产品受到国外环境标志制度的影响，有 240 亿美元出口机电产品，达不到发
8、达国家包装要求而受到间接影响。从目前的发展趋势来看，我国受限制的产品越来越多，成为我国机电产品国际贸易的最大障碍。 三、我国机电产品国际贸易中应对非关税壁垒的重要意义 应对非关税壁垒是我国经济发展战略的需要，尤其是在当前我国正处于国际金融危机、国际贸易环境恶化的不利条件下，更具有重大的意义。 一是可以巩固和促进出口。我国是遭受非关税壁垒影响最多的国家。我们通过对非关税壁的研究，发挥自己的长处，克服自己的不足，使发达国家对我国的歧视性做法逐步取消，使我国机电产品拥有比过去更为有利的竞争条件，从而巩固和促进我国机电产品的出口贸易。 二是加快国内产业结构的调整和优化。机电产业作为我国的主导产业，也是
9、我国对外贸易的支柱产业，这就决定了我国机电产业结构调整和优化必须以促进出口为导向，要适应世界经济发展规律和潮流。在机电产品国际贸易中应对非关税壁垒，其宗旨就是为了扩大出口，保护我国的机电产业。因此应对机电产品国际贸易中非关税壁垒是产业结构调整和优化的必然选择。 三是维护我国的正当权益，提升我国的国际地位。我国加入 WTO 协议，是希望能通过加入 WTO 获得更多的权益。如果我们不应对机电产品国际贸易非关税壁垒，就很难充分获得应有的利益，甚至完全丧失。另外，我国作为联合国安理会常任理事国、世界银行和国际货币基金组织的重要成员，加强对非关税壁垒的研究，可以进一步增强我国在世界经济贸易谈判中的实力，
10、获得参与多边贸易规则的制定前机会，进一步发挥我国在国际经济事务中的作用，有效维护我国的正当权益，提高我国的国际地位。 四、我国机电产品对外贸易中应对非关税壁垒的战略方式 (一)政府应对非关税璧垒的战略方式 1创造与维护一个统一、公平、公开的市场环境和竞争秩序 当前最重要的任务是打破地区封锁和行业垄断，促进全国统一市场的形成，为所有企业提供一个统一、公开、公平的竞争平台。要对我国现行的涉外经济法律、法规和政策进行充实、调整和完善，善于运用法律手段维护我国在国际贸易过程中的主动权，提高自我保护、自我发展的能力，为应对非关税壁垒提供一个良好的法律环境。 2实行积极的产业政策 规划主导产业政策：机电产
11、业作为我国的主导产业是符合世界各国工业化进程的发展趋势。但目前我国机电工业低水平重复建设和产业结构调整的问题仍未根本解决。这也是我们遭遇非关税壁垒的一个重要原因。因此，机电工业发展今后要注重产业内涵的技术改造，在产业政策上充分体现增长方式的转变和增长质量的提升。制定幼稚工业保护政策：幼稚工业一般是指建立新的工业和在现有工业行业中建立一项新的生产部门。根据 WTO 允许发展中国家对其幼稚产业采取保护措施的例外规定，我国可以利用自身的发展中国家地位，根据国家产业政策确定需要保护的幼稚产业。从目前来看，在通讯设备、微电子、电子计算机、大型成套设备等产品方面中国的竞争力与国外同行相比尚处于劣势。因此对
12、我国通讯设备等少数机电产品需要同时也有可能采取幼稚产业的“例外保护” 。 3加大对外交涉的力度，创造良好的贸易环境 政府对外事务中要处处体现国内企业的利益，这也是政治服务于经济的要求。一方面要加大力度在国际上宣传我国向市场经济转轨的事实，通过政府之间的谈判，要求发达国家取消一些歧视性的作法；另一方面，利用我国已经加入 WTO 的机会，提高我国在 WTO 中的地位。 (二)行业协会应对非关税壁垒的战略方式 行业协会在国际贸易中应对非关税壁垒将会有更大的发展空间。 因此，加大行业协会和各种中介组织的改革、建设和发展力度，是进一步加强应对国际贸易中的非关税壁垒的关键环节之一。 1加快信息化建设，建立
13、相应的电子信息平台。 行业协会要开辟多种槊道、广开信息源搜集与行业产品进出口有关的资料，并建立相应的电子资料库，形成一个网络式信息监控系统，及时发布预警信息，及时向企业提供 WTOTBT、WTOSPS 通报、主要贸易对象国的非关税壁垒措施的发展动态等信息。 2建立出口商品技术服务机构 鉴于技术贸易壁垒影响大、涉及面广，一旦国外采取措施将会对某些商品的出口造成重大损失，各国都非常重视。如美国由联邦政府负责标准化工作的国家标准技术院，向几个主要国家派出代表，调查研究驻在国的标准化、技术法规的情况。因此，国家应建立专门的机构，收集、研究我国主要出口商品，以及主要贸易国家可能采取的哪些技术壁垒措施，在
14、应对上变被动为主动。 3促进国际贸易中的质量保证体系认证、产品认证和实验室认可 让我国更多的企业获得国外有权威的机构的产品认证，这样有利予产品的出口。同时，积极参与国际、区域性组织的有关标准、认可、认证和检验实验室的互认活动，争取多边和双边的互认协议，既可减少重复检验、重复认证、重复收费，又利于冲破非关税壁垒。 (三)企业应对非关税壁垒的战略方式 1采取与国外企业尤其是跨国公司合作、合资、重组等方式，以利用先进的技术标准，应对非关税壁垒 跨国公司是当今世界高新技术产业发展的主体，掌握着世界 80的新技术和新工艺的专利权。因此与跨国公司合作、合资、重组是许多发展中国家获取最新技术，尤其是某些核心
15、和关键技术，成为突破非关税壁垒的重要途径。 2加大产品结构调整、技术龟新力度，优化出口商品的结构 我国机电企业大多单纯依赖低价战略打入国际市场，对非价格竞争手段重视不够。因此企业必须走出价格战的误区，积极开展技术创新，只有掌握了核心技术，拥有自主知识产权，才能从根本上增强企业的应对非关税壁垒的能力。总之，发展品牌战略，开展技术创新，坚持高质量产品方针是突破非关税壁垒的内在力量。 3企业应该强化质量竞争意识，坚持以质取胜的战略 国际贸易战中的非关税壁垒说到底也是质量壁垒，只有符合国际标准的产品，在国际市场上才是合格产品。因此企业必须树立以质量求生存、靠质量谋发展的经营理念，从战略给予高度重视。面
16、对非关税壁垒，企业要以严格的技术标准保证产品质量为基本方针，建立健全各项质量管理制度和符合要求的质量保证体系。以不断的新产品开发，过硬的产品质量、完善的售后服务，去赢得更多市场。 五、我国机电产品对外贸易中应对非关税壁垒措施建议 (一)必须加快政府职能的转变 应对非关税壁垒，对政府运行方式提出了更高的要求。各级政府在应对非关税壁垒中，必须通晓 WTO 的基本原则，通过一系列法律法规来规范政府行为。要理顺宏观管理体制，增强管理透明度，改变重审批、轻监管、弱服务状况，创造一种有利于市场的体制和政策环境；政府的工作重心要放在注意维护国家经济安全，建立产业安全保障体系，合理保护国内市场和产业等方面。
17、(二)建立非关税慧垒的预蕾机制 一是国家有关部门要专门组建产业损害调查机构负责制定产业损害预警系统方案，并具体指导组织各地政府部门和行业协会、专家小组实施。在充分调查了解的基础上将国外政策的动向及时反馈，定期向向有关方面提供或发布研究报告，使企业和商会更早得到信息； 二是我国机电产品进出口管理部门要对重点、敏感产品进口进行监测和应对研究。同时加强对进口数据的统计、分析。对国内重点产业加大跟踪力度，建立汽车、工程机械、通信、家用电器等行业的基础数据库。这样就形成一个有企业、行业协会、进出口商会和律师参加的网络式信息监控系统。 三是适时向企业发布预警信息，并根据国内产业受损程度，适时提出发起反倾销
18、、反补贴和保障措施调查的建议。目前汽车行业产业损害预警机制已进入运行。集成电路、彩色显像管、手机等总共 88 种产品被首批列入产业损害预警监测产品目录。 (三)建立完善相关对外贸易及技术法律、法规 机电产品出口对国际市场的非关税壁垒特别敏感，并且调整转换的适应能力比其它商品弱。国家应加快针对现存外贸法制与世贸组织规则的差距，构建既符合国际惯例，又充分反映我国实际状况和发展需要的对外贸易法律法规。 当前，要根据我国实际需要。借鉴国际经验，针对现存技术法律法规体系的缺陷，进行填补、充实，完备立法。要加强企业标准化和质量管理等技术基础工作；重视高新技术标准化工作，促进高新技术产业发展。 (四)加强技术标准的管理提升中国标准的国际地位 国际标准的内容和水平，直接关系到生产技术水平和出口竞争。标准之争先予市场竞争。因此我们要组织更多的标准化专家参与国际标准的制定工作，把我们应享有的权益和要求，充分反映到国际标准中去，为我国产品顺利进入国际市场创造条件。 从长远看，我们不能满足于被动地采用国际标准。我们要积极创造条件，冲破一些发达国家把持国际标准制定的垄断局面，提高我国标准在国际舞台上的地位，让更多的中国标准称为为国际标准，切实增加我国在国际贸易中的话语权。
