1、技术壁垒对浙江机电产品出口影响及对策分析摘要：伴随着国际贸易自由化的不断推进，国际贸易壁垒却始终没有完全消除，尤其是以技术法规与标准、认证等为主要形式的技术性贸易壁垒，其影响和作用越来越大，成为国际贸易保护主义的最好庇护所 机电产品作为浙江省出口的支柱产品，是遭受技术壁垒影响最为严重的领域之一，技术壁垒已成为浙江省机电产品出口面临的主要障碍和挑战。本文重点分析了技术壁垒对浙江机电产品市场准入、产品竞争力等的影响；并就机电产品出口如何有效跨越技术性贸易壁垒提出一些建议。关键词：枝术壁垒；浙江机电产品：影响；对策中。随着经济全球化的加快，尽管世界各国都在努力追求贸易的白南化，然而围际贸易壁垒却依然
2、存在。由于技术性贸易壁垒的形式上的合法性、隐蔽性和复杂性，技术性贸易壁垒成为国际贸易保护主义的最好庇护所。根据 WTO 统计，当今的国际贸易壁垒有 80以上来自于技术性贸易壁垒。从 WID 各成员同的 TBT 通报量来看，2005 年通报量合计为 865 件，2011年就已经猛增到 1732 件，增加了 2 倍多。2005 至 2008 年通报量累计达到了】0075 件。这表明，作为一种隐蔽性和灵活性较高的非关税壁垒措施，技术性贸易壁垒越来越得到 WTO 成员的青睐。机电产业是浙江省的支柱性产业，2011 年浙江省机电产品出口总值921.04 亿美元，占全省出口的 42.57，已连续 11 年
3、成为浙江省第一大类 l 叶 I 口产品。但是由于产品大都处于中低端层次，普遍存在着附加值低、技术含量低、环保性能差等问题，使得机电产品成为遭遇技术性壁垒的重灾区，成为浙江省机电产品出口面临的主要障碍和挑战。当前，金融危机的影响依然在蔓延，欧债危机远没有结束，西方主要发达围家需求萎缩，使国际贸易的发展受到严重损害。在这种背景下，贸易保护主义思潮和行为又在蠢蠢欲动，技术性贸易壁垒由于其隐蔽性、复杂性和表面合理性，必将成为许多国家进行贸易保护的首选武器，这需要引起我们的高度警惕。一、技术壁垒界定及作用机制。（一）定义界定。目前对于技术性贸易壁垒（Technieal Barriers to Trade
4、.简称 TBT）的定义，闫际上并没有统一、明确的概念；从国内外学者的研究来看，目前我国比较常用的定义是：技术性贸易壁垒足指一同政府或非政府机构以维护国家安全、保护人类与动植物的安全和健康、保护环境、防止欺诈行为以及保证食品安全与生产质量等为由采取的强制性或非强制性技术性限制措施或法规，这蝗措施或法规主观或客观地成为外同商品自由进入的障碍。这是一个相对抽象的定义，从研究分析的角度来看，技术性贸易壁垒是指“技术法规、标准与合格评定程序或检验检疫制度等国内法规在实施过程中对贸易构成了技术性的障碍，或者是利用技术性细节构筑的贸易壁垒。 ”（二）技术性贸易壁垒的作用机制。目前，对于技术性贸易壁垒的作用机
5、制，研究者们形成了基本一致的观点，即正如传统的贸易壁垒一样，技术壁垒也主要是通过对进口产品的数量和价格的控制来发挥作用的。从静态角度分析，进口国对进口商品没置技术性贸易壁垒，短期内首先会对进口品产生明显的数量控制作用。因为如果进【：产品无法满足进口同规定的技术标准、环保标准、检验要求等，不能立刻通过合格评定，获得强制性要求的产品认证或体系认证，很显然，就会被进口国禁止进口，不得不暂时退出进口囝市场，技术性贸易壁垒的数量控制作用得以发挥。当然，出口企业不会甘心就这样退出，为了保护市场，不得不努力尽快跨越技术壁垒。如进行产品的适应性改造。通过合格评定，获得相关认证等，为此企业不得不增加成本投入和费
6、用支出。因此，技术壁垒的设置会提高企业的生产成本，也自然提高了进口产品的价格，这样就削弱了进口产品市场竞争力，达到了价格控制效果；另一方面，价格的提高，又使得进口围对进口品的消费需求下降，又产生了明显的数量抑制效应。需要指出的是，随着技术的进步，当 I 叶 J 口国产品能够跨越技术壁垒时，就意味着技术壁垒的数量作用失效；出于保护国内产业考虑，进口国会不断采用新的技术标准，制定新的技术法规等，从而形成新的技术性贸易壁垒，继续发挥其数量控制与价格控制双重作用。二 、技术壁垒对浙江机电产品出口的影响。浙江机电产品出口的主要市场是欧盟、美国、日本等，这些国家地区的发达的技术性贸易壁垒体系成为浙江省机电
7、产品出口所面临的主要障碍。从浙江省质量技术监督局的抽样调查结果显示，欧盟、美国、日本等是浙江省机电产品出口企业遭遇技术壁垒最多的国家和地区，其中影响我周 l 丁业品出口的技术性贸易措施类型集中在认证要求、技术标准要求、产品的人身安全要求、环保要求、有毒有害物质限量要求和包装及材料的要求等六个方面。（一）负面影响。1.影响机电产品的市场准人。欧美发达国家在机电产品噪声污染、电磁污染、排污量限制 可回收性以及节能性等方面先后制定了严格的技术法规和标准，使浙江省机电产品无法进入市场，市场准入受到直接影响。主要表现在：有些机电产品不符合进口国的标准要求，被拒之门外；进口国任意提高标准，致使企业无法达到
8、要求：标准提高增加了出口成本，一些企业无法承担费用，不得不退出市场。如欧盟的 CE 认证、美国的 uL 认证和加拿大的 CSA 认证等，对产品的要求非常严格，若机电产品企业无法获得这些认证，则无法进入相关市场。就 WEEE 指令来说，由于其将回收成本转嫁到制造商，而且提出较高的回首率，导致成本大幅增加。据有关企业测算，仅回收成本一项就将导致其产品在欧盟市场上平均售价上升 30一 50；另一家荧光灯企业认为：其产品 90销往欧盟市场，如果回收率达到欧盟提出的 80以上，费用太高，最终只能退出欧盟市场。再如，2005 年德国对进口机电开展多环芳香烃（PAHS）调查后，浙江出口德国的许多电动二具厂家
9、都不敢接受大的订单，致使出口德国这个传统市场的电动工具受阻严重。2.影响机电产品的竞争力。为了达到进口国技术性贸易壁垒的要求，机电企业对技术、环保以及为改善工人劳动条件的投入都直接增加了产品成本，企业为获得相关认证的费用也增加了企业的成本，使企业丧失了产品价格优势，削弱了其国际竞争力。由于人们对健康和环境越来越重视，一方面，有相关环境标志认证的产品越来越受青睐，没有获得环境标志认证产品的市场竞争力大大降低；另一方面，企业要获得相关认证，又必须支付昂贵的认证费用，导致企业产品竞争力下降。比如 SGS、ITS 对商品检验收费大约千分之八，取得美国 UL 认证一般需 35 万美元，而且每年要交 20
10、00 美元的监督年费；欧盟的 WEEE 指令实施，使得生产商要承担报废处理产品的回收费用，这些都加大了浙江机电企业的低成本优势，削弱了其竞争力。（二）积极影响。虽然发达国家的技术性贸易壁垒机电产品出口产生较大的负面影响，但是我们不能完全否定其积极的一面。从长远看，技术壁垒对浙江省机电产业也有积极的促进作用。一方面，技术壁垒产生“倒逼机制”效应，迫使企业不断提高技术水平，提高产品质量，不断进行技术创新，降低能耗与原料消耗，使其满足新的技术要求；另一方面，由于技术法规和标准能够使生产者在产品特征和加工的有限范围内生产，经济的规模得以扩大，这会给企业带来巨大的规模效应，长远来看，扩大的产量规模可以迫
11、使效率不高的企业退出市场和推进公司的合并整合。三、浙江机电产品出口应对技术壁垒的对策。机电作为浙江省最重要的出口产品，其发展兴衰对浙江省的经济发展有重要影响。而从根本上跳过技术性贸易问题，浙江省应该高度重视，从政府、行业协会、企业三个层面积极应对，构筑起政府、协会和企业的战略联盟，形成应对技术壁垒的合力。（一）充分发挥政府的主导作用。政府应积极营造充分竞争的环境，促使企业提高竞争力；搭建好技术性服务平台，为企业提供有效的服务。1.通过开放市场，积极推动产业升级。目前浙江省的机电产品出口，附件值较低，技术含量低，所以频繁遭受技术壁垒困扰。产业升级是必经之路，但是很多企业没有这种自我升级的动力，不
12、注重科技投入和人才培养。虽然省政府制定了鼓励政策，但收效甚微。政府可以利用国外的技术壁垒，实施“倒逼”机制，技术壁垒是逼迫以订单加工、贴牌生产为主的企业技术升级的最有效方式，因此，政府要制定积极政策，鼓励企业参与国际竞争，促进产业升级。2.制定合理的产业政策，逼迫产业升级。政府部门应该充分利用产业政策来调整产业结构，迫使产业升级。具体方式就是构造省内的技术壁垒，利用技术壁垒的正向性，促进产业升级。如将有关国际标准、国际标准直接转化为对方标准，推行强制性认证，尤其在安全、生态、节能方面，实施市场准人政策；积极推行ISOI4000 认证、执行 WEEE 和 ROHS 指令等环保标准等，给企业施加压
13、力，积极应对，使产业逐步走上可持续发展道路。3.积极推动浙江省的标准化工作。国外技术壁垒，无论是认证要求、合格评定程序，还是各种环保指令，最后都归根于技术标准问题。标准成为浙江省机电产品出口的最大壁垒。因此，要积极推动浙江省技术标准和国际标准接轨，鼓励有实力的机电企业参与国际、国家标准制定活动，同时要引导企业将自己的专利技术引入标准，实行专利、标准组合战略，使企业获得最大的经济利益。（二）加强行业协会建设，发挥协会功能。行业协会是按着法律法规及自己的章程由企业自己组建的独立组织，这种组织对本组织的整体利益负责，其具有政府所不能具备的功能，可以在 WTO 规则下对本行业企业进行政府所不能的公开保
14、护。行业协会在涉及本行业相同利益问题会主动游说相关的政府机构、组织，争取有利于本行业的结果，特别是在解决待遇不公、政策歧视、优扶政策方面，行业协会发挥着政府部门、单个企业无法替代的作用。三）充分发挥机电出口企业的主体作用。作为技术壁垒的直接遭遇者，机电出口企业应该很清楚认识到自己在全球化竞争中的处境，消极等待，最后只能被淘汰出局。真正要跨越技术壁垒，获得长久发展，关键是企业本身的行为。1.主动了解和研究目标市场的技术要求、技术法规。技术壁垒的形成很多情况是企业不了解国外标准所致，尤其是占浙江省机电产品出口半壁江山的民营企业，经常因为不熟悉国外法规、要求而产品出口受阻。所以企业应该对各种与贸易壁垒有关的信息保持高度敏感。另一方面，企业也要熟悉掌握 WTO 的游戏规则，减少进入国际市场的盲目性，必要时运用 WTO 的贸易争端解决机制维护
