1、边海防部队装备管理若干问题的思考摘 要本文结合边海防部队装备管理实际,围绕提高管理效益,分析了当前装备发展中存在的突出问题,提出了相应的有效对策,为优化资源提出了建设性意见。 关键词边海防部队；装备管理 1 边海防部队加强装备管理的重要意义 1.1 加强边海防装备管理是巩固和提高部队战斗力的需要 部队的战斗力是由多方面因素构成的,在提出以人为本的同时,着重强调使用先进的技术装备来提高战斗力,这是克敌制胜、保护自己、取得胜利的必要保证。现代化装备需要科学的管理,才能充分发挥其技、战术性能。如果装备管理不好,即使再先进的装备,也会失去其应有功能,甚至如同一堆废铁,不但发挥不了作用,还会影响部队战斗
2、力的形成。 1.2 加强装备管理是边海防执法执勤形势发展的需要 随着我国改革开放和经济发展的日益深化、海上营运活动的日益活跃,我国管辖海域呈现出开放、动态的社会特征。在国际海运贸易等经济活动高额回报的利益驱动下,各类违法犯罪活动层出不穷,海上治安形势日趋复杂化。越界捕捞、海上盗窃、群体纠纷、走私偷渡、破坏军事设施等案件的总量呈明显增多趋势,严重影响我国海洋经济的发展和沿海人民群众生命财产安全。在一般性犯罪案件增多的同时,值得注意的是,海上案件在近年出现了明显的暴力性、集团性,涉枪、涉爆犯罪活动时有发生,在客观上增加了海警部队对其实施打击的难度。因此,加强装备管理工作,提高处置突发事件及快速反应
3、能力,提高部队的技、战术水平,已是海警部队应对新形势、新任务的迫切要求。 1.3 加强装备管理是部队节约经费的有效措施 边海防部队驻守在沿海和高原边疆地区,因为海水具有高腐蚀性,海风和阳光对装备都极为不利,高原边关生活和使用条件极为艰苦,装备因此很容易受损,部队急需加强装备管理,使装备物尽其用,延长使用寿命,减少修理次数,降低维修成本,节约经费开支。 2 边海防部队装备管理工作中的常见问题 2.1 落实规章制度不严 装备管理的各种规章制度,是管理活动的主要依据和准则,是提高装备完好率的保障。在装备管理工作中,实行依法管理,按规章制度管理,必须突出一个“严”字。目前有些单位在规章制度的落实上还存
4、在一些问题。 一是存在着“三紧三松”的现象。迎接检查时紧,检查完就松；上级强调时紧,不强调时就松；执行重大任务时紧,日常工作就松。 二是在抓装备维护保养制度上,存在着走形式的现象。月检修变为周保养、周保养变为日检拭等。 三是检查监督力度不够。有些单位没有定期组织人员深入检查装备的使用情况,也没有监督其管理措施的落实情况,只是看一下文书登记和卫生情况。 2.2 装备维修能力不强 做好装备的维修工作,使其尽快恢复或保存好战斗力,是边海防部队在装备管理中的重要工作,尤其是执勤中受损装备的自修工作特别重要。然而,当前的部队情况是技术力量相对薄弱,维修能力明显不足。 一是人才培养意识不强。认为装备出现问
5、题后,可以请专家或厂家帮助解决,培养不培养维修人才无所谓；加之人员流动快、经费不足及维修人才培养周期较长等原因,对维修人才的培养工作存在消极思想,一些单位只顾短期和眼前利益,对维修人才重使用、轻培养,造成维修力量薄弱。二是对技术人员的训练抓得不够。维修技术训练的内容和方式方法与实战需要存在较大差距,同时,群众性岗位练兵和组织快速抢修训练次数少,从而导致了维修技术人才的综合素质与实战要求相差较大,制约了部队综合维修能力的提高。 2.3 装备更新速度慢 我国已加入世贸组织,对外开放进一步扩大,边海防将要面临的任务更大、形势更严峻,部队的装备因为更新速度慢,已经相对落后,不能满足部队执法执勤的需要。
6、近期海警部队先后组织参加过“南海行动” 、 “ 亚洲论坛安保” 、 “奥运安保” 、 “上海世博安保演练”和“世博安保”等重大远程海上执法执勤行动,期间就发现了装备不能满足需要的问题。 “亚洲论坛安保和南海行动”因此还租用了地方力量参加执勤。与当代一些比较发达的国家相比,我国边海防装备也相对落后。当代发达国家很重视海警及相关单位的装备问题。日本海上保安厅共装备各类船舶 500 多艘(总排水量达 153578 吨),其中巡逻舰 123 艘、大型舰 52 艘,12 艘可搭载直升机。美国海岸警备队装备各类船艇共 507 艘,其中高续航力快艇 12艘、中续航力快艇 32 艘、巡逻船 89 艘、综合快艇
7、 217 艘,各类飞机共215 架。我国海警部队的装备与美、日等发达国家相比还有一段很大的距离。2010 年 7 月发生在中国南海的钓鱼岛扣押中国渔船事件就是一个佐证。 3 加强边海防部队装备管理的主要对策 3.1 加强教育,提高官兵爱装护装意识 部队要把爱装护装教育作为一项重要内容,纳入年度教育计划,充分利用多种媒体等宣传工具,加大装备管理教育力度。一要强化职能意识,使广大官兵懂得爱护装备，保持装备的良好性能是边海防部队能够随时执行任务的需要。二要强化责任意识,引导部队形成爱装护装的良好氛围。使广大官兵认识到爱装护装是每位官兵应尽的职责,装备因管理不善而造成的浪费和损失不但是经济问题,也是政
8、治问题。引导官兵纠正“管与不管一个样” 、 “管好管坏一个样”的错误思想意识,克服爱装护装意识淡薄的问题,为加强装备管理工作打下坚实的思想基础。 3.2 落实制度,规范部队装备管理工作 条令条例和规章制度是装备管理规律的高度概括,是对管理工作经验的科学总结,也是提高装备管理成效的根本保证。 装备条令对装备的管理、使用、维护保养和修理等事项作了明确的规定；维护保养实施细则对相关事项进一步细化,并明确了标准。边海防部队要以规章制度为准则,形成“分级管理、逐级负责”的装备维护保养管理机制。落实好日检拭、周保养、月检修等各项装备维护保养工作,克服装备管理工作中的盲目性和随意性,全面加强装备管理工作。
9、3.3 完善培养机制,提高管理人员的素质 随着边海防执法、执勤形势的发展和装备建设步伐的加快,装备管理工作对人才的需求越来越迫切,对人才素质的要求也越来越高。没有一批素质高、业务精、作风好的装备管理人才队伍,就很难完成好党和国家赋予的神圣使命。当前,装备管理和使用的直接人是专业兵,专业兵在经过短短三个月的简单理论学习后,就走上了装备的各个岗位,对装备的操作规程、管理和维护保养等知识还掌握得不够好,还需在岗培养。要树立“人才是第一资源”的观念,把人才培养作为装备建设的一项重要任务,发挥院校主渠道作用,拓宽装备人才培养的路子。坚持培养与使用并重,舍得把优秀人才选送出去学习深造,增强人才的发展后劲,
10、使人才的交替形成良性互动,全面提高装备管理人才素质。同时可以吸取国外先进管理经验,吸收一定比例的工程技术人员。 3.4 完善装备管理经济机制 我国市场经济的逐步完善,为边海防部队车辆管理创造了广阔的发展空间。 一是通用车辆管理逐步实现社会化保障。大力借助社会力量,充分利用市场资源,把能够而且应该由社会来办的事情交给社会,把担负军事职能的车辆搞精干,形成与部队质量建设要求相适应、与社会主义市场经济发展相适应的新型管理经济机制。这是新形势下部队车辆管理的发展趋势,是“投入较少、效益较高”的车辆装备管理的新路子。 二是对日常勤务保障的车千米采用计价供应和收费使用两种办法。即由正常经费保障的标准车千米
11、限额和专项保障任务车千米限额,实行下级拨付计价供应制。正常执勤、巡逻、公务活动及生活保障以外的非正常用车,实行管理部门申报,主管领导审批并实行收费制。这种使用办法,有利于提高车辆技术保障能力,做到车辆使用需求与保障能力基本平衡。 三是建立适应边海防部队特色的装备器材保障体制。由于边海防部队的特殊性和区域性,驻防高度分散,大多数部队驻扎在沿边沿海区域,物质及器材筹办极不平衡,对保障困难的单位,一方面要切实储备一些必要的常用易损零部件；另一方面,要提高经费保障比重,以适应部队处置突发事件的需要和提高经费保障效益。对驻在沿边沿海城市的部队以全部保障经费。 四是推行多种形式的经济包干责任制。把经费、设
12、备和器材的使用效益同本单位的利益挂钩。经费、设备和器材有标准的按标准包干,有定额的按定额包干,有指标的按指标包干。凡是能计价的均实行定量计价包干管理,实行定量定价包干使用。对于一些难以核算的开支,参照历年消耗数额包干。由于武警部队担负任务具有“养兵千日、用兵一时”的特点,在执行“处突”等任务时应以军事效益为主,并兼顾经济效益。 3.5 完善符合军事装备管理的行政机制 边海防部队的各类车辆担负着执勤、 “处突” 、反恐以及配合解放军内线作战的运输保障任务,是部队重要装备和战斗力的组成部分,武警部队车辆管理是部队建设的重要组成部分。 一是坚持车辆装备管理和行政管理相结合。车辆装备管理大量表现为指令
13、性管理,特别是基层的车辆管理,可以说是与行政管理不可分割的一个整体。有些装备管理要寓于行政管理之中。一方面通过行政手段贯彻条令条例,全面落实制度、规定和标准；另一方面要依靠军政领导搞好管理,实行军政领导齐抓共管。警务装备部门要把车辆管理作为分内职责,结合本身职能做好协同和支持工作。 二是坚持能级管理,全面推行各种形式的管理责任制。车辆使用管理比较复杂,关系到方方面面的利益,因此必须实行目标管理和层级领导,按级负责,把车辆宏观决策和管理任务层层分解,责任到人,各级办各级的事,各人干各人的事,调动各方面的积极性。 三是坚持宏观控制和微观搞活相结合,把统管和分管统一起来。运用行政手段正确处理集权和分
14、权的关系,管理中的许多矛盾,往往是由条块分割造成的,明确各级权限、责任和利益,变条块分割为条块结合,把统管和分管结合起来。 3.6 与时俱进,加快装备更新速度 当前世界经济趋向一体化,沿边沿海一带对外的交往日趋频繁,执法任务日益繁重。在当前反走私、反偷渡等任务还比较重的情况下,装备的更新工作尤为重要。加快装备的更新速度,也是我军现代化建设的成功经验。国防和军队现代化关键就是武器装备要现代化,在抓好现有装备管理的基础上,还要加快装备的更新速度。结合当前我国沿边沿海的执法形势和不稳定因素,应加强边海防执法力度,加大装备经费投入,边海防部队必须建设高科技的装备,强调管控机械化、信息化、数字化地有效结合。只有通过有效的统筹规划和资金技术的投入,才能有效提升装备实力水平,满足边海防执法的需要。 总之,在部队建设的大局中,装备管理工作是一项非常重要的基础性工作,涉及的内容很广,随着边海防执法执勤工作的发展和形势发展的需要,装备管理工作的重要性日趋凸显,装备管理工作任重而道远,在实践中需要探索的问题还有很多,部队装备管理要不断探索和吸取先进经验,使装备管理工作更上一个新台阶。
