1、从统计数据看测绘事业发展从统计数据看测绘事业发展王起民 叶银虎 刘天安 摘 要：从国家 测绘局 1973 年重建后 35 年的测绘统计数据中， 撷取了几组有关经济发展的数据进行分析，共同感受 测绘事业不断发展的历史 进程和成果。关键词：测绘统计数据，服务总值 ，行 业规模，财政投入，技术装备国家测绘局成立以来，在党中央国务院的关心和领导下，经过全国测绘干部职工近六十年的艰苦奋斗，励精图治，在探索为经济社会发展和社会大众提供保障服务的发展道路上取得了重大成就，得到了党和国家以及社会各界的充分肯定。几十年来，测绘事业以服务国民经济建设为根本，以服务社会各界为导向，为国家经济社会发展提供了强有力的测
2、绘保障，为延伸测绘服务领域扩展了舞台。现从国家测绘局 1973 年重建后 35 年的测绘统计数据中，撷取了几组有关经济发展的数据进行分析，共同感受测绘事业不断发展的历史进程和累累硕果。一、基础测绘队伍不断加强 服务总值持续增长测绘事业作为国民经济建设和社会发展的基础性、前期性事业，其经济发展情况与国家经济发展的宏观形势和发展速度息息相关。在计划经济时期，测绘工作完全由国家财政投入，采用定额工日统计方法考核完成基础测绘生产的工作量。改革开放后，随着社会主义市场经济的逐步深入、国家经济建设的加快和基础设施建设投资的增加，测绘工作在承担国家基础测绘任务的同时，逐步顺应社会日益增多的测绘需求，不断扩大
3、测绘服务面，同时也不断探索与调整测绘工作考核指标。1999 年将沿用了几十年用工日作为考核测绘生产工作量的经济指标，改为用价值量考核测绘生产有关经济指标。2003 年经商国家统计局同意，将衡量测绘服务的“指令性任务” 、 “调节性任务” ， “计划内收入” 、 “计划外收入”王起民 ，国家 测绘 局管理信息中心主任；叶 银虎、刘天安（女），国家测绘局管理信息中心副主任。“测绘生产产值”等相关经济指标，修改为“测绘服务总值” ，并首次列入国家统计局国民经济（第三产业）计指标。（一）持续快速发展阶段国家测绘局于 1973 年重建后快速投入到国家经济建设工作中，到 1998 年均实行工日工作量统计方
4、法。若将 1973-1978 年作为计算基数，按照每 5 年期为一期进行增幅对比，到 1998 年终止工日工作量统计共 4 组数据。增幅同比分别为 113.9%、53.0%、12.9%和19.3%。四组数据说明 1978 年到 1988 年增幅很快，1989 年到 1998 年增幅相对平稳。与此同时，全员劳动生产率也在生产技术革新、管理制度创新、人才进步等因素的推动下不断提高。4 组数据中每 5 年的增幅同比分别为 20.1%、45.3%、14.3%和 26.1%。1978年到 1988 年增幅较快，1989 年到 1993 年增幅相对平稳。（二）持续稳步发展阶段上世纪九十年代中后期，随着国家
5、经济建设的逐步提速，社会需求的逐渐增多，测绘技术实现了由传统技术到数字化技术的快速发展，从 1999 年到 2008 年，仅以测绘系统的统计数据来看，测绘经济进入了持续稳步发展阶段。从 1999 年开始按照价值量计算服务总值的 13.24 亿元到 2008 年服务总值达到 36.77 亿元，10 年间年均增加数超过2.61 亿元，年均增幅 12.0%。其中 2005 年到 2007 年连续三年年增加数同比超过 3 亿元；2008 年年增加数近 6 亿元；从经济总量上看，2007 年超过 30 亿元，2008 年超过 36 亿元。全员劳动生产率在国家测绘局大力实施“科技兴测”战略、加快建立数字化
6、技术体系的推动下逐步提高。从 1999 年的 5.48 万元/人到 2008 年的 15.48 万元/人，10 年年均同比增加 1.11 万元/人，年均增幅 12.2%。其中增幅最高的年度是 2004 年，达到10.04 万元/人年，同比增幅 17.2%；2008 年达到 15.48 万元/人年，同比增幅 17.8%。二、社会需求不断增加 行业规模快速发展随着国家改革开放的进程和经济建设的需要，以及测绘保障服务能力的不断提高，测绘在政府公共管理、城市规划、应急突发事件处置、国土资源监测以及服务民生等方面发挥着越来越重要的作用，取得了令人瞩目的成绩。国家测绘局依靠建立健全法律法规，加大对持证单位
7、的动态管理，积极维护测绘市场有序竞争，促进测绘行业规模持续扩大，测绘统计工作随之于 1987 年设立了测绘行业管理部分统计指标。（一）服务总值快速增长测绘行业资质单位服务总值统计指标始设于 2005 年。2005 年，测绘持证单位实现服务总值 120.96 亿元，自 2006 年到 2008 年底，服务总值同比分别增加 42.87 亿元、21.20亿元、35.58 亿元，同比分别增长 35.4%、12.9%、19.2%。三年累计增加近 100 亿元，年平均增幅 22.2%。2008 年测绘行业持证单位共完成服务总值 220.61 亿元，其中有几个大的变化：一是民营测绘企业全年完成服务总值近 3
8、5 亿元，仅次于建设系统的近 40 亿元和测绘系统的近37 亿元。二是工程测量服务总值 106.75 亿元，占总值的 48.4%；地籍测绘全年完成服务总值 31.34 亿元，占总值的 14.2%，两项服务总值占总量的 62.6%。三是有 8 个地区服务总值超过 10 亿元，其中北京最高达到 23.73 亿元，其次是湖北达到 14.34 亿元。（二）测绘资质单位发生结构性变化随着改革开放的逐步深入和测绘市场的逐步成熟，测绘行业队伍构成发生了较大变化。一是国家经济建设快速发展，促使测绘资质单位持续增加。1988 年底测绘持证单位 4297个，总人数 17.9 万人，其中水电系统最多是 2.8 万人
9、，地矿系统 2.3 万人，测绘系统 1.9万人，土地系统仅有 0.1 万人。1999 年底测绘持证单位 6339 个，总人数 18.1 万人，与1988 年比，单位数增加 2000 多个，总人数增幅不大，其中随着城市建设的综合开发，建设系统和土地系统分别增加 1.5 万人和 0.8 万人；地矿、冶金和铁道系统分别减少 0.6 万人左右。2008 年底测绘持证单位 11269 个，总人数 26.1 万人，与 1999 年比，单位数增加近 5000 个，总人数增加近 8 万人，其中民营测绘企业人数随着测绘市场的不断开放和有序发展而呈现高速增加到约 5 万人；建设系统和土地系统仍然保持快速发展，分别
10、增加到4.7 万人和 2.5 万人；测绘、水电、交通等单位人数相对稳定。测绘系统、建设系统、土地系统、以及民营测绘企业人员合计数占测绘行业从业人员总数的 56.2%。以上三个时期测绘行业资质单位数量和从业人员数量的增减变化，说明测绘行业随着国民经济的强劲增长以及国家基础建设和城市建设投资的不断加大，积极参与国民经济建设主战场，为国家重大战略、重大工程的实施提供保障服务，行业规模不断扩大，测绘市场不断繁荣，经济实力不断增强，服务能力不断提高。同时，民营测绘企业的大幅增加也从一个侧面反映了我国社会主义市场经济体制逐步确立，测绘在保民生、促就业方面发挥着重要作用。二是行业规模不断扩大，多种经济成分共
11、同发展。随着社会主义市场经济的迅速发展，国家经济体制改革的不断深入，测绘行业也由计划经济时期以事业单位性质为主的全民所有制形式，逐步发展到多种经济成分共同发展的格局，如在计划经济时期的冶金、水电、公路、建设等系统的事业单位陆续转制改企；民营资本投入测绘行业寻求发展机遇等。对此，国家测绘局及时调整政策法规，引导多种所有制单位有序进入测绘市场，并加强市场监管，规范市场秩序，维护市场平等竞争。近几年，民营测绘企业随着地理信息产业的蓬勃兴起和发展而快速发展，并在安置大中专学生就业等方面发挥了积极作用。实践说明，多种经济成分共同发展，既顺应了市场发展规律又满足了事业发展需要。测绘企业数量在 2007 年
12、底占到总数的 57.4%，有 15 个地区测绘企业数量占当地测绘资质单位总数的 60%以上，上海地区测绘企业数量超过当地测绘资质单位总数的 80%。2008年底测绘企业数量占到总数的 60.3%，有 18 个地区测绘企业数量占当地测绘资质单位总数的 60%以上，重庆、上海测绘企业数量超过当地测绘资质单位总数的 80%。民营测绘企业数在 2005 年底量占总数的 20%，有 12 个地区民营测绘企业数量占当地测绘资质单位总数的 20%以上，北京和新疆民营测绘企业的数量占当地测绘资质单位总数40。2008 年底民营测绘企业数量占总数的 31%，有 14 个地区民营测绘企业数量占当地测绘资质总数量的
13、 31%以上，浙江、重庆民营测绘企业的数量更是超过当地测绘资质单位总数的 50%。三、基础测绘投资环境得到改善 财政投入稳步增加随着经济社会的快速发展，基础测绘在国民经济建设和社会发展中的重要性日益凸显，国家测绘局紧紧抓住发展机遇，经过多方协调争取，使基础测绘作为国家公共财政投入的公益性事业，于 1997 年列入国民经济和社会发展计划。地方测绘主管部门也抓住发展良机，逐步将基础测绘纳入地方国民经济和社会发展计划，逐步扭转了测绘经济运行能力较弱的状况。可以说基础测绘列入国民经济发展计划是基础测绘迎来大发展的转折点。之后，两级财政在不断加大基础测绘经费投入的同时，对基础测绘人员经费、航空摄影经费、
14、重点测绘专项经费、设备经费等也都根据各地的基础测绘需求和财力状况不断增加，逐步缓解了基础测绘队伍生存和发展的根本性问题。十多年来，基础测绘在服务政府决策、经济建设、重大应急事件等方面做出了重要贡献，服务领域不断拓宽，两级财政投入不断增加，社会认知度不断提升，为促进测绘事业发展、加强测绘基础设施建设，改善职工生活条件等提供了较好的财力保障平台。测绘统计年报显示：中央和地方两级财政“八五”期间投入合计 11.12 亿元，“九五”期间投入合计 25.40 亿元，“九五”与“八五”同比增加 14.28 亿元，增长 128.4%；“十五”期间投入合计 49.31 亿元，“十五”与“九五”同比增加 23.
15、91 亿元，增长 94.1%； “十一五”期间的 2006 年到 2008 年三年投入合计 63.42 亿元，已比“十五”投入增加14.11 亿元。（一）两级财政投入增量情况：中央财政投入以“八五”期间的 5.74 亿元为基数，“九五”与“八五”同比增加6.01 亿元；“十五”与“九五”同比增加 7.66 亿元；“十一五”的 2006-2008 年已比“十五”增加 7.18 亿元。中央财政投入增量合计 20.85 亿元，增量同比，比较平稳。地方财政投入以“八五”期间的 5.38 亿元为基数，“九五”与“八五”同比增加8.26 亿元；“十五”与“九五”同比增加 16.26 亿元；“十一五”的 2
16、006-2008 年已经比“十五”增加 6.93 亿元。地方财政投入增量合计 31.45 亿元，“十五”与“九五”同比增量翻一番，增量同比，起伏较大。（二）两级财政投入增速情况：中央财政投入 “九五”比“八五”增幅 104.7%； “十五”比 “九五”增幅 65.2%； “十一五”的 2006-2008 年比“十五”已经增长 37. 0%。地方财政投入，“九五”比“八五”增幅 153.5%；“十五”比 “九五”增幅119.2%； “十一五”的 2006-2008 年比“十五”已经增长 23.2%。（三）两级财政投入增量和增幅情况比较：财政投入增量相比：在“八五”期间财政投入总量基本相当，进入“
17、九五”后地方财政投入增量高于中央财政投入增量约 2 亿元；进入“十五”后地方财政投入增量高于中央财政投入增量近 10 亿元；进入“十一五”后的 2006-2008 年投入增量相当。财政投入增幅相比：中央财政投入增幅在 “九五”和“十五”均低于地方财政投入增幅 48.8 个百分点和 54.0 个百分点；“十一五”的 2006 年到 2008 年增长高于地方财政投入增长。通过对两级财政投入增量和增幅情况比较，可以看出：一是中央财政从“九五”时期起对基础测绘有较稳定的投入，2006 年到 2008 年投入增量较大，主要缘于承担的国家重点基础测绘项目投资增加，如西部测图工程 2006 年到 2008
18、年中央财政投资共计 7.8 亿元，占到三年投入合计的 29.3%；再是 2006 年开始实施国家 1:5 万基础地理信息数据库更新项目、边远少数民族地区基础测绘专项补助经费项目等。二是地方财政在基础测绘作为国家公共财政投入的公益性事业列入国民经济发展计划后，较快的加大了地方公共财政投入，改善了测绘经济增长方式，推动了地方基础测绘事业发展。四、资产规模稳步增加 技术装备大幅改善国家测绘局始终将测绘科技创新和技术装备更新摆在事业发展的首位，紧紧抓住国家经济建设发展的机遇，通过测绘技术转型、重点项目建设等形式带动财政投资环境的改善，同时调动各测绘单位增强发展能力的主动性，设法筹措资金，集中财力更新装
19、备。通过全局上下的共同努力，于上世纪 90 年代建立起了较好的固定资产投资机制，使全系统固定资产投资保持了持续稳定快速的增长势头，增加了资产规模，提高了设备质量，竞争实力明显增强。（一）测绘系统固定资产原值逐年增加1973 年国家测绘局重建后，到 1988 年固定资产原值 4.68 亿元；若按照之后每 5 年为1 个计算期，到 2008 年共 20 年为 4 个计算期，固定资产原值分别是 8.00 亿元、14.42 亿元、22.29 亿元和 29.81 亿元。增幅分别为 70.9%、80.3%、54.6%和 33.7%。从增量和增幅来看，1993 年后投入加快，特别是 2003 年到 2008
20、 年连续 6 年净增加数在 1 亿元以上。其主要因素一是测绘技术体系加速转型，资产投资规模基本保持了平稳均衡的增长速度；二是积极承担重大测绘项目，资产投资基本保持了平稳较快的增长速度，在保证国家基础测绘事业发展的同时促进了测绘单位可持续发展。（二）技术装备明显改善上世纪 90 年代中后期设备总值快速增长。若从 1993 年后按照每 5 年为 1 个计算时点，到 2008 年的 20 年共 4 个计算时点，期间设备总值分别是 4.26 亿元、8.34 亿元、12.91 亿元和 19.76 亿元；增幅分别为 44.9%、95.8%、54.8%和 53.1%。设备总值增速快的主要原因是随着测绘生产方
21、式的变革、地理信息高新技术的应用和推广等，使各单位在事业不断发展的大环境下，通过国家财政专项资金支持和单位开源节流自筹资金，加快引进先进设备，技术装备水平得到明显改善。传统的野外测绘仪器如经纬仪和水准仪等，逐步被全站仪、GPS 接收机等设备取代；传统的内业数据处理设备如精密测图仪和解析测图仪等，逐步被全数字摄影测量系统和图形工作站等设备所取代。计算机及配套设备 1996 年共有 6804 台（套） ，到 2008 年增加到 43889 台（套） ，总值 8.32 亿元；全数字摄影测量系统 1998 年共有 137 套，到 2008 年增加到 1209 套。经过十多年的努力，测绘技术装备逐步实现了野外测量和内业数据处理等生产流程的数字化、 “一体化” ，改变了传统生产方式，提高了生产能力，减轻了劳动强度，增强了成果科技含量，推动了测绘单位加快发展。
