1、附件一四川电大毕业论文姓 名 杜 萤 萤 省（市）级电大 泸 州 电 大 专 业 行 政 管 理 年 级 2014级 学 号 141104142 指导教师 刘 建 平 目 录摘要、关键词、引言1一、公务员素质的概念界定2(一)公务员素质的概念2(二)公务员素质的内涵2(三)现阶段对公务员素质的新要求3二、目前我国公务员素质现状及提升困境4(一)目前我国公务员的素质现状4(二)公务员的行政能力现状4(三)务员的知识素质现状5(四)公务员的身心素质现状5三、提升公务员素质的对策5(一)加强建设公务员能力5(二)提高公务员的人文素质6(三)提高公务员的综合素质7结 语 9致 谢 10参考文献 110
2、论我国公务员的基本素质摘要公务员素质是良好的品行，文化素养，健康的身心与社会主义理想信念是基本准则的综合体现。公务员素质的高低，直接关系到党干部队伍的整体水平及社会主义事业的兴衰成败。因此，提高我国公务员素质是党和政府的明确要求，也是提高行政效率的关键，充分认识提高公务员素质的重要性，建设一支高素质的干部队伍是一项十分重要和紧迫的任务。关键词公务员 公务员制度 公务员素质 基本素质引言国家公务员行使着管理国家的权力，国家的兴衰在一定程度上取决于公务员队伍能否正常有序，廉洁高效的运转，他们的素质高低直接影响着行政效率的高低，影响着党和和政府的形象，为保证国家政权的正常运转，国家公务员不仅要有完成
3、本职工作的本领，身心健康的体魄，还应具有良好的心理素质。1一、公务员素质的概念界定（一）公务员素质的概念目前，国内关于公务员素质的概念还没有统一的定义，有的人认为，公务员素质就是指公务员自身的基本内在条件，一般包括政治理论素质，思想道德素质，文化业物素质，身体心理素质等，也有人说，公务员素质是指公务员所具有的品格，人格气质状况，及其拥有的能力，知识水平的总和.公务员素质综合体现了公务员良好的品行，文化素养，健康的身心与社会主义理想信念所要求的基本准则。公务员应该具备的基本素质，它包括政治素质、心理和身体素质、专业知识和智力素质等等。（二）公务员素质的具体内涵1.政治素质政治素质是指干部立场，观
4、点，理想，信念及思想作风等，具备优良的政治素质，就是每一位干部要有较强的理论功底，严密的组织纪律性，民主性，奉公性，强烈的事业心，责任感及勤政廉政的自觉性。同时，还必须具有宽容，团结协作的精神以及胸怀宽广的大局观，亲民爱民为民的群众观。公务员是国家行政管理的主体，是党的路线，方针，政策的执行者，公务员在任何时候都必须要有坚定的政治立场，正确的政治方向和敏感锐的政治鉴别能力。公务员的政治素质要求必须具有远大的共产主义理想，坚定正确的政治方向。坚持全心全意为人民服务，密切联系群众，坚决维护人民群众的利益，坚持求实务实的工作作风，解放思想，实事求是，一切从实际出发，勇于开拓前进。模范遵纪守法，树立清
5、正廉洁的形象，刻苦学习，勤奋敬业，不断加强知识积累和经验积累。2.思想道德素质公务员的思想道德素质是其在一定的社会环境和教育的影响下，通过个体自身的认识和社会实践，在政治倾向，思想观念，道德情操等方面养成的较稳定的品质，公务员的道德认识能力和道德行为技能在公务员的素质构成中占有重要地位，它在公务员的工作中起着导向，动力保证作用。公务员的思想道德素质不仅是社会主义精神文明建设的重要内容，而且直接关系到整个政府机构的作风建设，是社会主义现代化事业心衰成败的关键。3.心理和身体素质公务员的心理素质指公务员在内部和外部环境作用下所形成的意志、心理感受等方面。主要包括情绪和稳定性、团结合作的相容性、工作
6、的独创性、面对服务对象的态度、心理的自我调适等。身体素质主要指公务员的体力和适应2力，公务员必须具能够适应外部环境的各种变化。心理健康是公务员、各级领导干部认真履行职责，不断拓展工作局面重要的品格要求，是全面提升经济社会发展水平对干部的内在要求，是全面提升经济社会发展水平对干部的内在要求，随着社会不断的变革，竞争的日趋激烈，人们的生活方式变得多种多样，生活节奏的快速化，情感与思维的多样化，以及人际关系的复杂化，从而导致各种各样的心理问题，成为公务员心理素质的重大隐患。 4.专业知识素质公务员的专业知识内容；专业知识包括本专业的基本概念，基础理论，基本框架和基本常识以及本专业的来龙去脉和前后动态
7、，只能这样的专业知识才能更好地胜任公务人员的岗位。公务员在工作的过程中必须以党和国家的政策，制度，法令等为尺度严肃的开展工作，对公务员知识水平和专业素质的要求更高了，因此公务员应该不断更新自己的专业知识素质。5.智力素质智力是公务员的基本素质之一，智力包括观察力，记忆力，思考力和想象力。普通人智商大体相当，只是不同的人对于智力的各个方面稍有侧重，有人善于抽象逻辑思维，有人善于形象思维，有人善于观察，有人敏于反应，智力水平的高低直接影响到公务员对于问题的观察，理解和思考。因此，公务员必须具备一定的智力素质。（三）现阶段对公务员素质的新要求国家人事部印发的我国第一部国家公务员行为规范中提出，一个称
8、职的公务员必须是具有的素质是；政治坚定，忠于国家，勤政为民，依法行政，务实创新，清正廉洁，团结协作，品行端正，目前，随着我国社会经济的发展，在全面建设小康社会的新阶段，面对构建社会主义和谐社会的新任务，对我国公务员素质提出了更新更高的要求。第一，对公务员思想素质的新要求。随着经济全球化进程的发展，特别是加入 WTO 以后，西方价值观念也随着开发的市场逐渐渗透到我们的经济社会生活中来，在此情况下，作为政府机关的公务员，要一如既往地坚定马克思主义和共产主义的信念，自觉抵想的影响，坚持树立正确的世界观，人生的价值观。第二，对公务员依法行政能力的新要求。目前，加强社会主义法制建设，加强法制宣传教育，提
9、高全民法律素质，特别是增强公职人员的法制观念和依法办事能力，是对公务员的法律素质及依法行政能力提出的新要求，依法行政要求公务员必须掌握相关的各种法律知识，能够在复杂的社会环境中恰当的运3用法律规范，拥有依法办事的能力。同时，依法行政要求公务员必须严格按照法定的权限，法定的程序和方式作出行政行为，并自觉的维护法律的权威与尊严。第三，对公务员科学文化素质的新要求。当前世界科学技术发展的步伐日益加快，我国已经进入全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的新阶段，面对这些艰巨的任务，要求公务员必须具有过硬的科学文化素质，从而应对科技发展带来的新挑战。作为一名公务员，要树立终身学习的观念，坚持学习，加强学
10、习，改善学习，不断提高自己的科学文化素质。第四，对公务员创新能力新要求。创新精神是每一个公务员必须具备的素质之一，随着社会主义市场经济改革的不断深入和发展，在全面建设小康社会的新阶段，公务员只有更新传统观念，树立创新精神，开拓性的展开工作，才能在新的历史时期，不断做出新的贡献。第五，对公务员社会服务能力的新要求。公务员作为政府行政管理的主体，在加快推进社会主义现代化的新阶段，只有转变角色，增强自己的社会服务能力，才能适应建立服务型政府的新要求。二、目前我国公务员素质现状及提升困境（一）目前我国公务员的素质现状自国家公务员制度实施以来，通过严格的公务员考核制度，不断加强在职公务员培训，近年来，公
11、务员整体素质明显提高。但是，在公务员素质明显提升的背景下，任然存在许多问题等待完善。目前，许多公务员的世界观，人生观，价值观严重扭曲，缺乏正确的权利观和服务观，思想严重，群众观念淡薄，不用好人民赋予的权利，对群众的利益漠不关心，无视群众的意见和建议，有些地方和部门还存在着权大于法的现象，一些公务员依法行政的观念还很淡薄。（二）公务员的行政能力现状公务员依法行政能力是公务员能力建设的重要内容，在这方面，许多公务员能够全面认识到行政能力是全面推进依法行政和实现执政为民的要求，能够坚持贯彻执行依法行政和实现执政为民的要求，能够充分认识公务员依法行政观念和能力建设的重要性，但是其存在的问题主要表现部分
12、公务员身上，具体包括：第一，公务员缺乏的决策执行能力。公务员作为管理主体是管理决策的参与者和执行者。然而，目前许多公务员的民主决策意识淡薄，对决策过程中的突发事件，公务员在决策执行中应对突发事件的能力还需有待加强，对决策实施后果缺乏反馈总结的意识和能力。4第二，公务员缺乏的依法行政能力。大多数公务员能够自觉抵制和揭发违纪乱纪行为，但有部分公务员对违纪乱纪行为的态度比较淡漠。第三，公务员缺乏的创新能力。有的公务员对他人创新意见认同程度不高，习惯于传统的工作方式，创新意识有待提高。第四，公务员缺乏的服务能力。有些公务员没有树立正确的服务意识，其服务水平，服务能力都存在不足，服务对象交流的耐心还有待
13、提高。第五，公务员缺乏的沟通协调能力。多数公务员能很好地与同事，群众沟通，具有较强的沟通能力，但是也有一部分公务员很少与同事沟通，交往的目的不同，公务员的沟通能力需要加强。（三）公务员的知识素质现状从公务员知识素质来看，近年来公务员的素质明显提高。目前我国公务员队伍的学历普遍提高，但公务员队伍中受过高等教育的大多是单一的专业教育，现代行政管理知识，特别是行政法律知识较缺乏，公务员的知识结构老化，缺乏新知识。有些公务员对电脑知识和必备的英语知识知之甚少，也有的不会讲普通话，甚至缺乏必备的基本礼仪知识，因此，公务员需要进一步加强自身知识素质的培养。（四）公务员的身心素质现状身心素质作为一个公务员必
14、备的素质之一，具有良好的心理素质，积极并健康向上的心理品质，能够使公务员的身心全面和谐的发展。在当前机构改革的过程中，大多数公务员能以积极的心态应对机构改革，并勇于挑战自我，参加竞争，但是有的公务员却感觉竞争压力太大，而难以适应。三、提升公务员素质的对策（一）加强建设公务员能力公务员能力是一个世界性的话题，更是中国特色社会主义公务员队伍建设核心环节和工作着力点。当前，我国改革与发展进程迫切需要转变政府职能，建设公务员能力，为人民提供更好的公共服务。因此，为适应形势发展，加快公务员服务能力显得极为重要。1.提升公务员的服务水平“以人为本，执政为民”是公务员应该具备的指导思想。 “顾客导向”公务员
15、的服务模式，向人民学习，为人民服务，请人民评判，让人民满意是公务员的基本要求。这就要求公务员要在“以人为本，执政为民”的思想指导下，全心全意为人民服务，改变公务员权力本位，官既管的“官本位”传统价值观念。在新服务理论的指导下，牢固树立公民权力本位，官员义务本位的思想，从人民需要出发，从本质上树立公务员的责任心，爱民心，亲和力等切实的为人民5提供更好的服务。2.提升公务员的应变能力一个人的应变能力反映着他的机智和聪明，一旦碰到意外的变故要能表现出高度的冷静和强烈的自信，只有这样才能使自己在冷静中产生急智，发挥自己敏捷的思维能力和语言应变能力。也只有这样，才能摆脱困境，化险为夷，收到理想和意外的效
16、果。如果情绪过分激动或者紧张，只会抑郁自己的思维活动，使自己陷入不利的境地。语言应变要求具备较高的文化素养和较强的语言驾驭能力。一个人如果文化修养好，对各种事物都有所了解和掌握再加上语言表达方式灵活那么遇到事情一定会有很好的应变能力，所以提高公务员的应变能力尤为重要。3.提高公务员的创新能力公务员的创新能力通常是指公务员在社会工作中创造性劳动的本领。其常态表现为智力是知识和技能两种形式。智力是第一层次，是创新能力产生的前提条件，知识和技能是第二层次，是公务员创新能力形成的实践基础，创新能力是智力的高级体现，是知识好技能的运用结果。观察能力是创新能力发挥的基础，发散性思维能力是创新能力的核心，复
17、合思维能力和判断能力是创新能力不可缺少的铺助公务员的创新能力结构就像是一个网络化系统。提高公务员的创新能力不仅需要以上知识还需要健康的个性和独立性，丰富的知识积累和较强的学习能力，强烈的创新意识和多样的创新思维。4.提高公务员的行政能力服务行政的政治基础是依法行政，依法为人民服务。服务型政府强调由法律产生，受法律控制，要依法办事，对法律责任。这就要求政府工作人员不仅要追求行政行为效率，而且必须遵循公平，公正的原则依法办理公共事务。长期以来我国形成的重权位究名分，重人情走关系的社会性格，致使社会上很多不法分子无视法律的尊严，依靠人民赋予的权力走“人文主义”道路。通过走关系，拉帮派等非法手段损害公
18、众的利益来维护自身的利益。因此，在我国当前政府转型过程中，必须要改变这种传统歪曲的行政文化，坚决从人治走向法治。（二）提高公务员的人文素质 作为国家管理主体的公务员就应该具备良好的人文素质，人文素质是建设高素质公务员队伍的前提，建设一支高效廉洁的公务员队伍是政府的一项重大任务，实现我国现代化事业的发展，公务员整体素质的好坏，直接关系到政府办事的效率高低，关系的现代化事业的发展，毛泽东同志曾说“政治路线确定后，干部是决定的因素” 。邓小平坚持并发展了毛泽东思想，指出我们国家面临6的严重问题。现实中的公务员队伍有些公务员人文知识缺乏，人文素质较低，影响了工作破坏了政府形象，要提高公务员的素质，必须
19、重视公务员的人文素质。因此，要以提升公务员人文素质为核心，加大公务员的培训力度。针对公务员的履职能力的薄弱坏节，有计划，有目的地组织培训，切实提升公务员履职的人文素质，按照公务员法的要求，不断规范初任培训，突出任职培训，深化专门业务培训，强化更新知识，提高工作能力培训。对各类公务员培训应注意把握的重点是要把公务员职业道德培训放在更加突出的位置，深入开展社会主义的教育，在务实本职业务基础的条件下，不断追求更高的标准，注意培养公务员的复合能力，培养公务员知难而退，艰苦创业的意识，提高他们应对各种风险，驾驭复杂局面的能力。公务员人文素质的提高是提升行政执行力的关键。因此，公务员应该具备一定的人文素质
20、，需要不断充实新知识，加强思想道德建设，提升思想政治水平，培养应变意识，提高创新素质。(三)提高公务员的综合素质公务员的综合素质和行政执法水平决定党和政府的服务水平。建设一支人民满意的公务员队伍，是党的十六届四中全会加强执政能力建设的要求，是经济社会发展的需要，是人民的呼唤。公务员是依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员，他们是机关中最为活跃的因素，现代文明机关的创建成功与否，很大程度上取决于公务员的素质能力怎样。通过大力推进公务员综合素质建设，是提高政府公信力的基础。目前，随着我国经济社会的发展，在全方面建设小康社会的新阶段，面对构建社会主义和谐社会的新任务，对我国
21、公务员素质提出了更高的要求。素质是指一个人经过长期锻炼，学习所达到一定水平和素养。具有良好的品行，具有正常履行职责的身体条件，具有符合职位要求的文化程度和工作能力。因此，提高公务员的综合素质需要：第一，坚定理想信念，牢记党的宗旨。作为推进社会进步的中坚力量的国家公务员，如果没有清晰远大的理想信念，政治方向模糊，就难当大任。坚定政治立场，始终站在最广大人民的立场上，是无产阶级政党性质的根本要求。第二，增强社会责任感，树立“公仆意识” 。树立正确的权力观，公务员首先要明白自己的权力是人民赋予的，因此在执行公务，履行职责的过程中必须时刻以人民利益为重，牢记“群众利益无小事，树立高度的责任心” 。从群
22、众中来，到群众中去，把群众利益放在首位，要实现好，维护好，发展好群众利益作为履行本职工作的最高原则，把群众满意视为衡量业绩的第一标准，切实关7心群众的疾苦，体察民情，办好实事，务求实效，对群众提出的问题及时研究，尽快解决。尊重群众的每一分利益，耐心认真处理群众事务，做到有问必答，有难必解，一件件落实，一项项兑现。第三，进行依法行政教育，提升公务员行政效率。依法行政，秉公执法，具有高度的政治鉴别力和敏锐性。无规矩不成方圆，法律和法规是制约公务员行为的规范和行为准则，决定着社会是否能够正常运转。国际国内环境瞬息万变，错综复杂，作为国家公务员必须具有高度的政治鉴别力，善于辨别大是大非，要善于从政治角
23、度认识和处理问题，在事关方向和原则的问题上，时刻保持清醒的头脑和坚定的立场。同时也要见微知著，对新生事物能及时发现和大力支持，对不良倾向和行为迅速作出正确的反急反应。第四，加强自律，大力促进公务员廉政建设。各方面严格要求自己，廉洁行政。公务员的言行不仅仅是个人行为，往往还代表着党，国家的声誉，尤其是领导干部的一言一行都具有政治性，要本着对党负责，对国家负责，对人民负责的原则，慎行慎言，修身修德。第五，以制度建设促进公务员综合素质的培养。制度是一个国家行政的保障，没有了制度，国将不是国，因此对于公务员素质的培养也应该以制度为基础，首先要完善公务员的录用制度，把好公务员队伍的入口关，其次，严格的考核制度和监督制度是促使公务员成长的重要手段，必须运用比普通群众更严格的制度来约束公务人员。以塑造行政组织文化促进公务员精神建设。公务人员的大部分时间都是在行政组织中度过的，组织对公务人员个人有着强烈的同化作用，组织的文化对行政人员伦理角色定位有强烈的冲击作用。因此，培养公务员的素质，还要塑造一个能促使这种精神得以维持的组织文化。
