1、1论建筑工程成本的管理与控制（作者：陈岗）摘 要建筑工程成本管理是建筑工程造价管理中最本质、最核心的内容，由于建设工程项目在不同阶段的造价都是以建筑施工企业对建筑工程具体实施的成本价为参考基础，因此，从建筑施工企业的角度，将建筑工程成本从建筑工程造价中独立出来进行分析研究，很利于使建筑工程的造价管理变得更为清晰便捷；同时由于建筑业的激烈竞争，各建筑施工企业都非常重视建筑工程成本的管理。为了研究管理并控制好建筑工程成本的方法，在认真分析建筑施工企业具体实施建筑工程的过程及其同步成本控制的基础上，本文提出了管理控工程成本的建议措施，不仅要在技术层面的措施上投入，作为企业还应从精神文化内涵的层面树立
2、宽远的战略目光，以人为本，避免安全和质量事故造成的畸形成本，在整体上将会有效地降低成本。关键词： 建筑工程成本 畸形成本 管理与控制 措施 1.引言建筑业的竞争是越来越激烈了，政府对行业的管理也越来越规范化，整个社会环境对建筑业的要求显著提高了，为了增强企业的竞争力，建筑企业都非常关注建筑工程的成本管理与成本控制，不仅将其视为工程造价管理的重要内容，也将其当作项目管理的重要组成部分。成本管理不仅是注重对人工费、材料费、机械使用费及其它直接费的管理，更要认识到施工组织（包括施工技术方案）对成本的影响，以及施工安全和质量事故对成本的影响。安全成本和质量成本不能抱侥幸心理，企业当树立为人类作贡献、以
3、人为本的诚信负责理念，才是控制成本的有效法宝。22.建筑工程成本的概念建筑工程已经被普遍性地认为是一种产品，其中的多数可以称作商品，所以其工程造价也即建筑工程的价格，类似于商品价格的原理，商品价格的基础是商品的价值（谭德精等著工程造价确定与控制P7 页） ，由两部分组成：一是商品生产中消耗的生产资料的价值 C，二是生产过程中劳动者创造出的价值，包括劳动力价值 V 和劳动力创造的剩余价值 m。在具体实践过程中，商品价格由商品价值和竞争因子额 n 组成，而竞争因子额 n 可正可负，它主要由商品所有者及区域性地方政策调控。商品价格即可用式子“C+V+m+n”进行表示， “C+V”即成本， “m”为利
4、润和税金，虽也受商品所有者和区域性地方政策调控，但其与“n”是有区别的， “n”受市场环境因素影响较大，在这种情况下形成的商品价格一般都与商品价值不一致，有时高于价值，有时低于价值，甚至有时低于成本，这就是市场调整力的体现，因此，建筑工程造价也包含“C+V+m+n” ，但是，基于建筑工程的特点，简单地用“C+V”来描述建筑工程成本，显得过于粗略。在实际的操作中，对于建筑施工企业而言，建筑工程成本可以不由国家颁布的定额计算而来，它只以企业对市场资源信息的掌握和利用，以及对自身资源的发挥为基础计算出来的建筑工程这一产品所消耗的按通用货币计量额表示的价值。为了使计算分析变得更为干净、纯粹，其算法甚至
5、可以不同于行业标准的算法，如此界定建筑工程成本虽也难免受市场环境因素的影响，但也能很大程度上避免毫无意义的核算泡沫。为了缩小论题，避免博而不精，本文只讨论作为建筑施工企业对建筑工程成本管理与控制的相关问题。3建筑工程成本管理的概念管理有不少概念，凡是按一定的方法使目标得到顺利实现的行为都可以叫作管理。亨利法约尔将管理定义为计划、执行、组织、指挥和控制，这一定义在西方管理学界得到普遍认同。在谭德精教授等人编著的工程造价确定与控制中将管理定义为：“管理，是为了实现一定的目标而进行的计划、预测、组织、指挥、监控等系列活动， ”“建设工程投资管理的含义”包括“合理确定和有效控制工程造价的一系列工作”
6、，由此可见， “管理”其实包含了“控制” ，而事实上，只有做到有效3控制了，才能算是达到管理目标了。因此，建筑工程成本的管理即是合理确定建筑工程成本及将其有效控制在一定范围内的系列工作。建筑工程成本管理与控制的目标总体上讲，即降低成本，提高利润。具体而言也可以是利润不变时尽可能降低成本，或成本不变时提高利润，尽可能地发挥好投入的人力、物力和财力的效益。4.建筑工程成本与建筑工程造价的关系 建筑工程成本管理一直是建筑工程造价管理的核心工作，建筑工程造价的确定，关系到到建筑工程参与各单位的计价基础，例如咨询费、招投标代理费、设计费、监理费等费用的计价，都是以建筑工程造价作为计价基础的。然而，建筑工
7、程造价在不同的阶段有不同的名称，当然相应的含义也有区别，例如在项目建议书阶段和可行性研究阶段，建筑工程造价叫作投资估算造价，在初步设计阶段叫作设计概算造价，施工图设计出来以后叫作施工图预算造价，招投标过后叫作中标价或承包合同价，建筑工程实施以后叫作建筑工程结算价。随着建筑工程实施的深入和具体化，各阶段的造价是不断发生变动的，最终以结算价确定工程的实际造价。对建筑施工企业而言，这个实际造价再加上投标费用、结算费用以及其它相关费用将作为建筑工程成本核算的基础。从实践来看，影响建筑工程造价的因素很多也很复杂，在建筑工程建设的不同阶段影响建筑工程造价的因素和程度也有不同，项目投资建议书阶段、可行性研究
8、阶段和初步设计阶段只是用投资估算指标和设计概算指标相对粗略地确定建筑工程造价，而施工图设计阶段对建筑工程造价的影响程度较大，据相关统计，这一阶段的工作对建筑工程造价的影响程度达到 75%以上（谭德精等著工程造价确定与控制P22 页） ，因为这一阶段确定的建筑方案、满足功能要求的结构形式、所用材料及建筑施工工艺无不与建筑工程造价息息相关。这个阶段控制造价的措施一般是优化设计方案和用经济原理比选设计方案，最终确定一个经济与功能匹配相对合理的设计方案，在此基础上最后完成施工图。建筑工程实施阶段影响造价的因素主要是设计变更、进度变化、自然环境、施工条件变化和人为管理等，若比较顺利的话，这个阶段对造价的
9、影响一般不大。造价包含成本，而成本是造价的基础。建筑工程成本在不同的阶段，对不同的4操作主体而言，有不同的内含。例如，对投资方（建设单位、国家机构或个人）来说，成本即投资，具体而言，包括项目工程前期筹备费用，拆迁安置费用、土地使用转让费用（或土地征用费） 、咨询费、场地清理及三通一平费用、设计费、招投标代理费、监理费、与施工企业签定的合同价或结算价、审计费、银行贷款利息及其它管理费等；而对施工方而言，一个单位工程的成本基本就是人工费、材料费、机械使用费、投标费、结算费以及其它直接费等一切除利润和税金以外的费用。无论是估算造价、概算造价、预算造价，还是结算价、决算价，都无一例外地以建筑施工企业对
10、建筑工程的具体实施形成的建筑工程成本作为参考基础。5建筑工程成本管理与控制的措施将建筑工程成本从建筑工程造价中独立出来对待，会使得相应的管理工作显得更为清晰明了，在具体的实践中，有人提出过降低成本的措施，包括经济措施、技术措施、经济与技术结合的措施、组织措施、施工前措施、施工中措施、施工后措施等等，虽也起到一定作用，但都显得相对笼统，以施工阶段的施工过程为线索，梳理出一套既能避免泛泛地纸上谈兵，又能切实有效、简单易行的办法，对于管理与控制建筑工程成本将具有重要意义。如何才能达到管理好建筑工程成本，真正做到有效控制成本，下面说一下自己的建议措施。5.1 精心组织施工利于降低成本 项目工程进入到建
11、筑施工企业具体实施阶段，设计工作应当是相应地完善了，此时的建筑施工企业应当是将主要精力放在精心组织施工、全面实现设计成果这一工作上。在施工前仔细理解并准确把握设计意图，在设计交底会上（传统叫做施工图会审或图纸会审，但称其为设计交底会更为妥当） ，澄清已经发现的全部疑问。在此基础上精心编制好施工组织设计。科学合理的施工组织设计对于保证工程质量、加快施工进度和降低工程成本将起到很大作用。对于危险性较大的分部工程，一定要编制专项施工方案，对于超过一定规模的危险性较大的分部工程，需要专家论证的，更要仔细验算。精心组织施工，即是要尽可能地做到人尽其能，物尽其用。55.1.1 施工总平面图的布置要科学合理
12、 施工区、加工区、生活区等要认真安排妥当，料场布置要尽量减少场内材料的二次搬运等，人流、车流应尽量避免交叉、减少互相干扰；充分利用已经有的建筑物或构筑物以及已经有的设施为项目施工服务，降低临时设施的建造费用；临时设施的布置要方便生产和生活；应符合节能、环保、安全和消防等要求；应遵守当地主管部门和建设单位关于施工现场安全文明施工的相关规定；等等。布置塔吊时，要考虑其覆盖范围、可吊物料的重量及物料的运输和堆放，同时还要考虑塔吊的附墙杆件及使用后的拆除和运输。应将仓库和堆场布置在使用地点的附近，尽量利用现场设施卸货，货物装缷需要时间长的仓库要远离路边；布置加工棚时，要使材料和构件的运输量最小，主要利
13、用垂直运输设备；将有关联的加工点集中在一处。场内临时运输道路要将仓库、加工点、堆场和施工点贯穿起来，并要满足运输和消防的要求。办公用房宜设在工地入口处，食堂应设在生活区。临时水池、水塔设在用水中心或地势高处。总体上，施工平面图设计应科学、合理，临时建筑、物料堆放与机械设备定位应准确，现场要绿色环保，场内排水通畅，垃圾及时清运。搞好卫生防疫工作，杜绝传染病和食品中毒事故的发生。注意细节，避免节外生枝而产生不必要的费用。5.1.2 改进施工工艺在确保施工安全和工程质量的前提下，尽量安排“平面流水施工、立体交叉作业” ，仔细检查网络图，确定紧凑合理的工期。认真读图，把握好各分部分项工程的质量目标要求
14、，向各工种的施工班组作好交底工作，详细交待清楚各分部分项工程的施工工艺流程及相应要求。施工段内连续作业，施工段间避免间隔时间。不断积累和总结成功的施工经验，提高施工的效率。积极思考降低成本的技术方案，在满足功能要求的前提下通过代用、改变配合比、使用外加剂等方法降低材料消耗的费用，选用最适合的施工机械、设备使用方案，结合已经有条件，降低材料库存成本和运输成本，应用先进的施工技术和机械设备等，多考虑几个不同的技术方案，然后分别进行技术和经济上的分析比较，选出较优的方案。65.1.3 预算好人、料、机的消耗量预算好并组织好人工消耗量以及机械台班的消耗量，尽量避免窝工。充分挖掘并利用好材料采购的优势，
15、控制好材料的损耗量。人料机耗量多是通过企业内部的施工定额算出，当然也可以通过自己的经验算出，另一个重要的计算依据就是通过施工图正确计算出的工程量，这正是控制和调度人料机的主要基础。人料机耗量总是相关联的，例如有多少砖块需要多少机械台班才能运到施工点，又需要多少人工才能砌筑完成，这是一个连贯的计算，各分部分项工程所需要消耗的人料机用量都可用这种方法算出。根据材料堆放点距施工点的距离及具体情况，相对准确地计算好人机耗量，考虑好适合的损耗量，确定好材料用量。对人工的控制可按不超出施工图预算人工费指标为控制目标，实行工资包干制度，调动劳动力积极性；同时合理搭配各工种人数，减少和避免无效劳动，改善劳动组
16、织和劳动条件、创造良好的劳动环境，提高劳动效率；还要合理搭配好技术工与普通工，避免人力资源浪费，既能加快进度，又能节约人工成本。对材料的控制，实行限额领料制度和包干控制，材料管理人员要深入施工现场，了解用料情况，若因工程量变更、设计变更、环境因素等情况的影响，导致材料用量发生变化，应根据实际情况及时调整限额数量，以保证施工的顺利进行和限额领料的连续性和完整性，对用料节超进行奖惩兑现；对部分小型及零星材料（如钢钉、钢丝等）可将其折算成费用，由作业者包干使用。材料价占建筑安装工程造价的比重较大，因此对材料用量的控制非常重要。对施工机械使用的控制，一方面要合理选择施工机械设备，制定科学合理的使用方案
17、，另一方面要合理确定施工机械使用的台班数量。相对集中地使用机械，安排好生产工序的衔接，避免机械台班浪费，设法减少不必要的设备闲置。之所以要控制好“量” ，因为这是与管理水平有关的，而“价”却受市场环境影响较大，人料机都是如此，对劳动力市场和材料市场的信息，要灵敏掌握和利用方能具备控制好“总价”的另一重要基础。5.1.4 施工安全保障措施、工程质量保障措施要切实有效警示标志、安全标牌、夜间照明、安全围护、安全工具、器材、设备要符合安全规范要求；施工过程要满足规范和设计要求。 安全和质量若把控不好，最容易导7致畸形成本（在本文 5.3 节将有相关阐述） ，不仅大大增加成本，同时也会带来诸多负面影响
18、，因此，对安全保障措施和质量保障措施一定要考虑周全、落实到位。施工安全方面，要建立安全生产管理机构和制度，制定详细的、有针对性的安全措施和应急预案，设置好防护装置、保险装置、信号装置和防爆炸装置等。认真编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对于深基坑、高大模板工程等危险性较大的分部分项工程，须编制单项的安全技术措施，并要有设计依据、有计算、有详图、有文字要求，按相关规定要组织专家进行论证、审查。对于安全交底，一定要有书面的安全技术交底签字记录，便于追究责任和安全管理人员自我保护，间接地降低成本。 工程质量方面，作为建筑施工企业应加强施工作业质量的自控意识，我国的建筑法和建设工程质量管理条例规
19、定：建筑施工企业对工程的施工质量负责；建筑施工企业必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验，不合格的不得使用。总体上要以预防为主、重点控制，特别是对于关键部位的施工，要根据施工作业的内容和特点制定施工作业计划，明确作业质量目标和作业技术要领，认真进行作业技术交底，落实各项作业技术组织措施。加强对隐蔽工程的检查，综合运用目测法和实测法随时监视工程质量。建立岗位质量责任制度，对施工过程进行全面质量控制。 5.2 重视“天时、地利、人和”因素的影响把握好施工期间的季节影响和工程所在地的地质环境的影响，冬雨季施工的相应措施要落实到位，对于工程所在地的地质条件和
20、施工场地周边环境的安全隐患因素，要做好防范措施；同时，企业内部的各部门应当密切配合好，光靠财务人员或造价人员在那里使劲地降低建筑工程成本，那肯定是没有用的。5.3 正确对待建筑工程的畸形成本所谓畸形成本即是非正常的成本，例如因施工安全事故发生的费用、因工程质量事故发生的费用、大额的招待费用、结算费用和诉讼费用等等。这些费用并非正常生产情况下构成产品实体的生产资料价值和劳动力价值，然而，一不小心就会不可避免地遇上，对于建筑施工企业来说，这种大额花费只能归入建筑工程成本之中8了，因此，需要端正态度，正确对待这类费用。5.3.1 正确对待建筑工程中的施工安全施工安全事故可以说是建筑施工企业盈利的一大
21、杀手，大幅地增加成本，严重地威胁着项目工程的利润。施工安全事故不仅包括施工进行时发生的安全事故，还包括在工程施工范围内未施工期间的安全事故，往往由于安全工具、安全器材、安全警示标语、安全教育等安全防护措施没有落实到位，就比较容易导致安全事故的发生，同时，侥幸心理也很容易导致安全事故的发生而承受沉重代价。某商住楼工程，地上三十三层，地下两层，框剪结构。该工程的安全文明施工做得不够到位，电梯井内没挂安全网，在十四层楼的电梯井口处只做了 1.2 米高的钢管栏杆围护，旁边虽也挂了安全警示标志，但夜间没灯照明。一个民工夜里起来小解，便跨过该栏杆，栏杆后面的场地自然狭窄，因此，该民工一翘屁股便被顶入电梯井
22、内，听到惊呼和响动后，人们赶来，将其送到医院抢救，由于电梯井内丢了不少垃圾，民工没死。后花费近 80 万元，虽保住命，却成了半身不遂。又私下合了 40 多万元，总共花掉 120 多万元才处理了此事。本来生命是无价的，但在实际的操作中，人们不得不无奈地给生命定了价。又如另一商住楼工程，地上十三层，地下一层，地下室为框剪结构，地上两层为框架结构，以上为框混结构。施工后期，时值冬季，民工们已经全部搬入地下室居住，还烧蜂窝煤炉做饭、取暖。有的民工是夫妻同住，结果一对夫妻到第二天才有人发现，他们已经被煤气闷着了，后来男的经抢救活过来了，女的却因抢救无效而死亡。因事故发生在施工场地内，未经验收就入住民工，
23、且没有留意居住环境的通风透气，后来施工单位私合了 40 多万元才处理了此事。因此，对于安全事故，应当将安全防范措施做得周全一点、到位一点，再加上必要的买保险的措施，应该能在很大程度上杜绝安全事故或减少因安全事故带来的损失。支付必要的安全成本，与支付沉重的安全事故代价相比，是很合算的。5.3.2 正确对待建筑工程中的质量事故对待工程质量，掌握好满足规范和设计要求即可，不必因保守而造成质量过剩，施工单位不会因此而多领到工程款，当然在实际操作中这种情况不多。比较常见的是施工单位总设法精减工料，但若把控不当，由此而导致的质量不足，往往也造成9得不偿失。某县城中医院住院部工程，七层框架结构，采用人工挖孔
24、灌注桩基础。施工至五层时，建设单位请了鉴定公司对桩基作了鉴定，结果发现一根桩基混凝土密实度未达到设计师要求，后请加固公司对桩基进行加固，施工单位因此支付了 15万元。另一八层商住楼工程，第一、二层为框架结构，以上六层为砖混结构。主体结构还差一层才能封顶，工程人员就发现十榀框架梁的裂缝已经超过规范允许的范围，只好停工整顿。建设单位请了建筑工程质量鉴定公司对工程质量进行了鉴定，鉴定结论表明，设计不够保守，没预留适当的安全空间，最主要的是施工单位的具体施工也没有能够保质保量地满足设计要求。后用钢板夹持的方案对框架梁进行加固，经设计验算后，专家鉴定合格，工期顺延，建设单位虽没追究，但施工单位也因此花掉
25、了 60 多万元。对工程质量的把握要准确恰当，不要抱侥幸心理去挤占设计预留的安全空间，那样做的风险会比较大。5.3.3 正确对待招待费、结算费和诉讼费等 为融洽好与项目工程参与的各单位的关系，以及与政府机构的相关部门的关系，建筑施工企业往往避免不了一些招待事务，又因工程款拖欠普遍，结算工程款时也很消耗能量，所以应在成本中考虑必要的招待费和结算费。此外也会有可能由于工程款或其它事由与别的单位对簿公堂，若不是被动应诉，要考虑因诉讼而产生的各项费用，经权衡后再作决定，例如追讨工程余款，应与律师费、执行费等诉讼费用比较，若不合算，烂账就让它烂掉了，避免得不偿失。5.4 重视索赔管理工程索赔包括工期索赔
26、和费用索赔，工期也是一种成本，特别是在施工承包合同中对工期有奖惩条款时，工期与成本和造价往往密切相关，因此不可大意。当索赔事件发生后，应作好及时雨的现场签证并递交索赔意向书（或索赔通知书） ，然后及时整理编制并报送索赔报告。5.5 控制好管理费管理费包括管理人员的工资报酬和办公费用等，同时要规范化地管理好工程项目的财务工作，账目清楚明了。106总结建筑施工企业的建筑工程成本管理工作比较系统，在具体管理中需要运用施工技术、政策法规、经济分析等手段进行综合控制，方能有效，但这些其实都只是技术层面的，作为企业，应放宽眼光，从为社会和人类作贡献的高度，建立诚信、负责、务实的企业文化环境，避免安全和质量事故，将功德无量，且定能在总体上有效降低成本。参考文献：1 谭德精著.工程造价确定与控制.重庆大学出版社，20012 明齐全库著.工程项目管理.大连理工大学出版社，19993 戚安邦著.工程项目全面造价管理.南开大学出版社，20004 国际工程造价控制.中油股份公司出版，20005 唐连钰著.工程造价的确定与控制.中国建材工业出版社，2000
