1、1吉安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要第一章 发展基础和发展环境 .6第一节 “十一五 ”时期 经济社会发展取得新成就 .6第二节 “十二五 ”时期 经济社会发展进入新 阶段 .9第三节 “十二五 ”时期 经济社会发展面临新形 势 .11第二章 总体要求和目标定位 .12第一节 指导思想 .12第二节 战略定位 .14第三节 发展目标 .15第四节 战略重点 .16第三章 提升产业市场竞争力 .18第一节 加快发展优势产业.18第二节 做优做强农 业品牌.25第三节 培育壮大现代服务业 .26第四章 提升资源环境承载力 .30第一节 实施国土空间分类调控 .30第二节 推进资源节约 .
2、31第三节 加强生态环境保护.33第四节 发展循环经济 .35第五章 提升基础设施保障力 .36第一节 加快构建大交通 .36第二节 健全水利 保障体系.37第三节 提升能源保障水平.39第四节 打造“数字吉安 县” .41第 六章 加快社会主义新农村建设.422第一节 改善村庄面貌 .42第二节 繁荣乡村经济 .45第三节 丰富农民生活 .48第四节 完善公共服务 .50第七章 加快新型城镇体系建设 .52第一节 打造“一核” .52第二节 增强“两翼” .53第三节 统筹城乡 .57第八章 加快社会主义和谐社会建设 .57第一节 推动就业创业 .58第二节 创新社会公共服务体系 .59第三
3、节 建设社会保障体系.61第四节 建立新型社会管理体系 .62第五节 建立健全社会稳定长效机制 .63第九章 大力推进开放创新.64第一节 深入推进体制创新.64第二节 提高对内对外开放水平 .66第十章 规划组织实施 .67第一节 健全规划实施协调机制 .68第二节 强化项目、政策、资金保障 .68第三节 完善规划实施管理体系 .69附录：专栏 .713序 言“十二五” 时 期，是吉安 县实现争先进位、超常 规发展的重要机遇期，是决战两区、融入中心城区的关键时期，科学编制并有效实施“十二五 ”规划， 对于促进吉安县 未来五年经济社会又好又快发展具有重要意义。吉安县国民经济和社会发展第十二个五
4、年规划纲要根据中共吉安县委关于制定吉安县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议组织编制，并与吉安市“十二五” 规划、吉泰工业走廊建设规划、吉安县城市总体规划、吉安县土地利用总体规划（20062020 年）等相衔接，明确未来五年政府工作重点，引导市场主体行为方向，是基础性、战略性、指导性的县域总体规划，是编制县域内各级各类规划的基本依据，是政府履行各项职责的重要手段，是引导市场主体和社会公众的宏伟蓝图。本规划的规划范围为吉安县所辖全境，规划期限为 20112015 年。4第一章 发展基础和发展环境第一节 “十一五”时期经济社会发展取得新成就“十一五” 时 期是吉安 县发展史上极不平凡的 时期，
5、在县委、县政府的正确领导下，全县上下紧紧围绕“率先实现新跨越，进入全省先进县”的奋 斗目标，全力实施 “主攻项目，决战两区”战略，按照“ 融入中心城区，提升 三化水平，统筹城乡发展，全面争先进位” 的总体思路， 坚持科学发展 观统领经济社会发展，坚持发展这个第一要务，努力克服国际国内不利因素，抓好用好各方面重要机遇，全面实施大开放主攻战略、工业立县战略、科教兴县战略、项目带动战略和全面协调可持续发展战略，完成或超额完成“十一五 ”规划确定的各 项主要目 标，全县经济社会呈现总量扩张、速度加快、结构优化、质量提升、民生改善的良好发展势头。综合经济实力迈上新台阶。到 2010 年，全县生产总值达到
6、 74.02 亿元，年均增速超过 15%，实现了四年翻一番；人均生产总值达 16100 元，按现汇核算超过 2400 美元；财政总收入首次突破 10 亿元，年均增长 30.7%，其中地方财政收入突破 6亿元；全社会固定资产投资突破 70 亿元，年均增长 39.2%，五年累计有效投入 200 多亿元；社会消费品零售额超过 19 亿元，年均增长 18.4%左右；规模工业增加值达 34.6 亿元。工业推动经济5增长的主导作用进一步增强，产业结构由 31.2:40.1:28.7 调整为21.1:53.9:25.0，其中工 业比重由 34.3%提高到 48.8%，年均提高2.9 个百分点。和谐社会建设取
7、得新进展。社会事业建设步伐加快，民生工程大力推进，基本公共服务水平明显提高。城乡教育条件明显改善，基础教育水平进一步巩固提高，高中阶段教育质量提升；科技创新能力稳步提高，文体设施建设不断加强，群众性文体活动丰富活跃；科技创新能力稳步提高，公共卫生体系全覆盖，新型农村合作医疗加快发展；社会保障水平不断提高，城镇基本养老保险、基本医疗保险全覆盖，城乡低保做到应保尽保；保障性住房建设和农村危房改造稳步推进，各项支农惠农政策落实到位；妇女儿童、人口与计划生育、民政、人防、气象、质量监督等各项社会事业工作都取得新进展，国防后备力量建设快速推进。人民生活水平有了新提高。到 2010 年，城镇在岗职工年平均
8、工资达到 20110 元，五年净增 7253 元，年均增长 9.4%；农民人均纯收入达到 5568 元，五年净增 2187 元，年均增长10.5%；城 乡居民储蓄存款余额达到 53.8 亿元，五年净增 31.5 亿元，人均储蓄达 11200 元；城镇居民居住条件明显改善，五年商品房开发 134.7 万平方米，城镇人均住房面积达到 32.5 平方米。城乡面貌发生新变化。城区建设实现大跨越，五年累计投入 16.8 亿元，净增城市道路面积 140 万平方米、净增城市绿6地面积 190 万平方米，示范镇建设速度加快，城镇化率达到41.45%；社会主义新农村建设快速推进，全县共建设 589 个新农村建设
9、点，五年累计新修村主干道 608.5 公里、硬化巷道 162.8万平方米、完成改水 66956 户，完成改厕 26400 座。安装有线电视 1.52 万户。生态建设和环境保护力度加大，造林绿化“一大四小” 工程成效明显。改革开放实现新跨越。政府建设成效显著，政风行风评议和部门形象测评深入开展，行政审批“ 两集中两到位” 改革顺利推进；金融改革取得大突破，全市第一家村镇银行（吉安稠州村镇银行）正式开业；国企改革攻坚战圆满完成，国家推进的各项改革落实到位。开放型经济发展迅猛，五年累计实际利用境外资金 1.98 亿美元，累计实际利用省外资金 47.3 亿元，成功引进了世界 500 强、国内 200
10、强企业；受金融危机影响，出口形势表现为前快后稳，五年累计出口创汇 2.1 亿美元。重大项目取得新突破。大力实施了城区道路改造、体育中心、自来水管网改造、天祥公园及将军湖、龙湖周边建筑物改造及景观提升、污水处理厂、垃圾卫生填埋场、庐陵生态公园等一大批城镇基础设施建设项目，城市功能有效提升；大力实施了国省道改造提升、永和防洪堤除险加固、中小型水库除险加固、电网改造、西气东输二线工程、农村公路建设等一大批交通、水利、电力等基础建设项目；推进实施了 10 万吨纯生啤酒生产线、770 万立方米商品混凝土项目、油盘铁矿生产线扩建、博硕科技、先歌音响、协讯电子等一批产业项目，发展后劲极大增强。第二节 “十二
11、五”时期经济社会发展进入新阶段“十二五” 时 期，吉安 县经济社会发展面 临一系列机遇和挑战，必须站在新的起点上推动全县大发展、大突破、大跨越。融入吉安中心城区的重要时期。“十一五” 以来，吉安县以县城为主战场，强力推进新型城镇化和城市建设攻坚战，全县城镇化进程不断加快，城市面貌变化显著，大县小城的地位得到根本转变，为加快建设中等城市奠定了坚实基础。“十二五” 时期，吉安县城是吉安市中心城区“一城三区、两江三岸” 的重要组成部分，是吉安大城市建设的重要腹地，只要全县上下牢牢把握吉安市大力推进城镇化建设的历史机遇，围绕融入中心城区，再造势，再发力，打响城镇化建设升级战，就一定能实现城市建设迈上新
12、台阶，成为吉安市城市群中最靓丽的组成部分。工业园区集聚裂变的攻坚时期。“十一五” 期间，我县工业园区实现跨越式发展，在实施完工业园起步区和工业园西区又开辟了凤凰园区建设，园区发展空间极大拓展，成功升级为省级一类生态工业园区，园区产业集聚功能显著增强，形成了一批龙头企业和主导产业，已经成为全县经济最具活力的载体和重要增长的板块，成为集聚产业的重要平台和财政收入的重要来8源。“十二五 ”时期，我 县工业园区面临 重要战略机遇，必须掀起新一轮的园区大投入、引进大项目、发展大产业的高潮，必须依托井冈山国家级经济开发区借势上位，必须依托主导产业集聚项目、延伸产业链，必须依托龙头企业集群产业、提高产业配套
13、能力，实现工业园区集聚裂变。融入鄱阳湖生态经济区和吉泰走廊的实施时期。建设鄱阳湖生态经济区是全省“十二五” 时期的首要任 务，也是引领全省发展的龙头工程，吉安县必须抓住这一国家战略实施的重要机遇期，积极融入、主动对接，通过这个平台争取国家资金、项目和政策支持。吉泰走廊已经列入省级战略，并作为是“十二五” 时 期的重点区域，承担支撑赣中地区崛起的重大责任，吉安县作为吉泰走廊的重要支点，必须着眼于整个区域的大发展，充分发挥自身优势，为早日建成经济总量大、发展方式优、带动能力强的先行区。城乡统筹协调发展的推进时期。“十一五” 是我县城镇化速度最快、城市框架拓展最快的时期，中型城市格局初步形成。进入“
14、 十二五 ”时期，城市 发展的重点将从以做大 规模为主向做大规模、优化质量、强化协调转变，这一时期必须特别重视密切城乡联系，构建以城带乡、互为补充的新型城乡体系。进位赶超率先发展的关键时期。“十一五” 以来，我县经济进入快速发展轨道，发展的基础比较坚实，发展的势头比较强9劲，具备超常规发展的基本条件。进入“十二五” 时期，我县经济整体上将经历由夯实基础、蓄积后劲向发展提速、优化升级的重大历史拐点，只要全县上下心力齐、思路对、敢作为、善作为，坚持能快则快、能超则超，用更高的坐标去谋求发展，用更灵活的机制和体制去推动发展，用更统筹的理念去指导发展，用更务实的作风去引领发展，用百姓的满意度去衡量发展
15、，就一定能实现超常规发展，实现“全省争先，全市领先” 的目标。跻身全省县域经济的第一梯队。第三节 “十二五”时期经济社会发展面临新形势国际国内日新月异的复杂背景。从国际来看，世界经济复苏的基础将进一步巩固，国际生产要素流动和产业转移加快，科技创新正孕育新一轮产业变革，这些为我县加快产业技术升级、承接国际产业转移、发展开放型经济创造了有利条件。同时，受国际金融危机的影响，世界经济可能进入一个结构转型、竞争加剧等多重特征并存的时期，气候变化、能源资源安全等全球性问题更加突出，将为我县加快发展带来新的压力和挑战。从国内看，我国经济长期向好的基本态势不会改变，国内需求进一步扩大，消费结构加快升级，沿海
16、产业梯度转移加速，为我县加快发展带来重要契机和广阔空间。但随着资源环境约束的不断强化，国家将进一步加大节能减排和环境保护力度，将对我县加快转10变经济发展方式提出更高要求。省市科学发展、进位赶超、绿色崛起的良好局面。从全省来看，省委省政府推进科学发展、进位赶超、绿色崛起的决心和信心不断增强，在转变发展方式基础上加快发展将成为全省“十二五” 时 期的主旋律，同 时，建设鄱阳湖生 态经济区将拓展到全省、全流域，这些为我县争取更多外部支持、吸引更多外资投入提供了良好的环境。县域周边地区及全省县域经济发展的激烈态势。“十二五” 是全省工业化的关 键时期，也是各地 抢抓机遇、谋求发展，抢夺区域经济发展主
17、动权、主导权最为激烈的时期，区域间的竞争，归根结底是区域战略的竞争，是思路的竞争，更是胆识的竞争，这要求我县在战略上敢想、在发展中敢干、在操作上善为，充分利用各种有利条件，克服各类不利因素，实现超常规发展。第二章 总体要求和目标定位第一节 指导思想以邓小平理论、 “三个代表 ”重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“ 融入中心城区，提升 三化水平，统筹城乡发展，全面争先进位” 的总体要求，以率先 发展、跨越发展、创新发展为主旋律，以增强改革推动力、开放带动力、自主创新力、资源环境承载力为战略支撑，坚持“两区 ”互动、城乡联动、创新推动，坚持主攻工业、主攻项目、主攻投入，构建大城区、大交通、
