1、俄军装备管理改革思考摘 要：本文深入分析俄罗斯改革的方向和目的，介绍了俄罗斯装备管理改革具体措施，阐述了俄罗斯成功经验予我军装备改革的启示。 关键词：俄军；装备管理；改革；装备管理体系 从俄军装备管理较快进步的经验可知，只要坚定不移的扶持科技创新，使高新技术装备能够迅速装备部队，我军的战斗力定会加速增长，不负国家赋予我军的历史使命。 一、俄军装备管理体制改革的现状分析 俄军装备管理体制改革。主要包括以下措施： 一是调整国防工业管理体制。俄政府通过撤消部长会议所属的国防工业专业职能部，成立俄罗斯国防工业问题跨部门委员会统管国防科一技工业，使多个国防工业部门的设置转向国家综合部门管理。此外，在俄联
2、邦政府还设有政府机关国防工业部门局、航天局、原子能部及军事技术政策委员会。在俄联邦委员会和国家杜马分别设有“安全与国防委员会”和“国防委员会” 。俄罗斯还组建了民间性质的“俄罗斯国防企业联盟” ，该联盟在议会中占有席位，代表各军工企业的利益，通过议会同与国防事务有关的委员会及军方保持接触，对国防工业起重要指导作用。同时也是有关国防工业的重要咨询和协调机构。 二是发展先进武器装备。俄军认为，武器装备发展必须走系统、集成化道路。俄军最终确定重点发展的关键技术领域为：微电子和计算机装备技术、雷达技术、电子战对抗技术、航空和航海动力技术、新型弹药、燃料和核能技术、近实时导航技术与人工智能技术等。在发展
3、军备和国防科研工作中，不陷入别国的军备竞赛轨道，努力选择符合国家经济能力和战略目标的途径，力争把军事技术发展放在首位；不分散力量和资金，不发展其他国家已经有的或可能有的各种武器和装备，要集中科学技术和生产力研制具有决定性意义的武器，用以削弱或打乱别国谋求军事技术优势的长期计划。未来战争中，最主要的作战重心不是消灭某个武器，而是摧毁统一的信息系统、智力资源、导航通道和整个指挥控制系统。 三是加强科研拨款促进研制。尽管装备生产问题较多，但俄罗斯力图保持其常规武器领域技术优势的思想并没有变，俄罗斯始终没有放松对新型武器的开发和研制。尖端武器的工作上，对有发展前途的武器样机的研制以及最新的军事技术予以
4、优先的财政保障。为保住俄罗斯在世界高科技领域中的领先地位、保持多年形成的国防工业人员的培训体系、保持俄罗斯的现代化的武器装备的研制和竞争力的新型武器的开发的能力，进一步发挥军事工业科研和生产潜力，财政部和经济部对于军工部门的科研设计工作一直坚持给予 20-50%的财政支持。如果军工部门自行为科研项目找到了国内国外银行的财政支持，政府出面承担 40%的风险金。同时，大力扶持武器出口，利用所得收入来促进军事技术发展，为军事技术研究提供更多经费，彻底改变俄罗斯军事工业从前政出多门、管理不力的状况，使科研拨款能高效扶持新装备的研制和发展。 四是加快技术成果向新型武器装备转化的步伐。俄罗斯制订了在军工企
5、业中推行军转民的政策，希望在相对稳定的和平时期利用军事工业科研机构、生产企业和实验基地等优势开发和研制高科技民品，给军事工业寻找出路。最近，俄罗斯的国防工业军转民工作政策又从原来的“全面军转民”转向“以武器出口促军转民”的方向。这样可以发挥俄罗斯的优势，保持军事工业的生产能力，以便于在面临战争危险和战争时期，能迅速地返回原来轨道，大规模生产军品；军转民需要资金的支持，不能只靠国家预算拨款，必须重返武器市场，以出口武器获得的资金解决军转民的问题。俄军以发展武器系统为突破口，将未来一个时期武器装备发展的重点放在侦察、指挥、通信和电子对抗等领域，并强调国防企业要保待现代武器装备的生产能力，以便在财政
6、状况好转后尽快投入生产、并装备部队。根据新的武器装备发展方针，强调要以高新技术为先导，加快科技成果向军事能力转化的步伐。 五是采取措施消除装备研制生产经济负担。俄罗斯国防部还明确重申武器装备采购工作中的一些原则要求：改进工作计划，按耗费最少的研究周期来计划武器装备的研制与生产，确保军品采购的数量和结构符合够用的防御原则；将科研设计工作改为招标制，以改进武器研制工作，降低费用；选择性能和费用最理想的产品设计方案；通过生产厂家与用户直接联系的办法来供应部分军用产品；只有各军种的订货主管部门才有权力签订国防产品合同；必须保证武器装备的标准化和通用性等。 武器装备研制和生产采取如下方针政策：研制、设计
7、和试制紧密结合。基础研究、应用研究与设计部门三者既明确分：工又紧密联系；实行试验、生产合同制和军代表负责制以控制产品的研制和生产，保证武器装备质量；在研制机构中，尽量保持工程技术人员的稳定。负责某型武器研制的设计局也负责其全部后续型号的研制，这样便于积累经验和加快研制速度。 为了解决税率过高使得装备研制、生产负担过重的问题,规定有关军事工业核心工艺技术、新型材料的研制、科研设计工作成果等将不上税。六是积极开拓国际合作市场。依赖军事工业的强大实力，俄罗斯为军工企业找到了许多合作项目，例如合作生产直升机和飞机、赛艇和汽艇、有偿提供空间发射和为外国机构和个人进行空间研究、出租军用飞机和航天器用于民间
8、急救和旅游、将一些武器和零部件改为民用设备或直接作为废旧物资在世界市场上销售等等。这些措施，使俄罗斯每年的军品出口保证在 50 亿美元以上，保持军品出口的良好势头。 从这些动向中不难看出，随着俄罗斯国家政治经济与军事体制改革的深化，其国防科技与武器装备管理体制也在不断改革和变化。其总的趋势就是：向西方模式靠拢，实行在竞争基础上的合同制订货体制；将装备的科研与生产统一管理；同时，对军工企业实行私有化、股份化。 二、俄军装备管理改革的启示 启示一、确立装备发展战略思想。装备发展的战略思想是装备改革的旗帜和方向，只有明确了战略思想才能按照其要求改进我们现有体制中与战略要求不相适应的地方，才能在改革中
9、实现全局性的进步。没有整体观念，发现问题再纠正的思路，与那种“头痛医头、脚痛医脚”的经验哲学没有区别，也达不到改革的效果。 启示二、通过体制改革提高效率。俄罗斯改革的经验说明，体制的局限远比官僚体制对管理效率的伤害巨大。俄罗斯对装备管理的“瓶颈”的处理是对整个体制进行反思，以体制的改变来弥补漏洞。而我军经常采用改变装备管理机构的领导来协调各方面关系以维持体系的高效运转的方法，应该在向俄罗斯借鉴的基础上，逐步改变。 启示三、大力扶持科技创新。俄现任总统梅德韦杰夫强调：“建立成一支装备了最先进武器的军队这一问题应给予最优先的重视，新式的高科技武器将具有特殊意义。 ”这充分说明，俄罗斯政府对科技创新促进先进装备发展作用的重视。胡锦涛主席号召我国各界人员科技创新，也是意识到了科学技术对国家实力发展的推动作用。 参考文献： 1俄罗斯学者 谈国防工业综合体改革的优先方面 2009. 2http：/WWWl 铁血军事论坛，北斗军事 2009. 3刘忆宁 俄罗斯国防科研和武器装备采办管理的主要做法 2010.
