1、二线地区软件服务业发展的出路提要本文以软件服务业发展基础和发展意愿为标准，将全国大致划分为三类地区，并以新疆和江苏泰州为典型，分析二类地区的产业发展特点，具体阐述二线地区发展软件服务业的出路和机会。最后从地区软件服务业发展评价的角度，论证以规模指标评价地区产业发展的不利影响，建议推广科学的评价标准，正确引导地区差异化发展。 关键词：软件服务业；二线地区；评价 一、我国软件服务业区域发展状况 软件服务业是经济社会发展的先导性、战略性产业，作为经济增长的“倍增器” 、产业升级的“助推器”和发展方式的“转换器” ，在推进信息化和工业化融合、转变经济发展方式、维护国家安全等方面发挥着越来越重要的作用。
2、近年来，我国软件服务业保持持续高速增长，在全球所占的份额越来越高。20042009 年我国软件服务业收入从 2，780 亿元增长到 9，513 亿元，复合增长率为 27.9%。尽管受到全球金融危机的冲击影响，我国软件服务业整体仍然呈现平稳发展态势。即使在经济最困难的 2009 年，软件服务业增长率仍然达到 25.6%，成为我国经济发展的新亮点。 （图 1） 尽管软件服务业全国整体发展势头良好，但不同地区发展状况差异较大。按照产业发展基础和地方政府发展意愿，可以大致将全国各地区分成三类： 第一类是领先地区。以国家软件产业基地、国家软件出口基地、中国服务外包示范城市等为代表的地区，如北京、上海、深
3、圳、广州、南京等。这些地区软件服务业规模在全国处于前列，同时政府也将软件服务业作为本地的支柱产业。在经济结构调整和产业升级的大背景下，这些地区以软件服务业为代表的现代服务业越来越受到重视，未来相当长一段时间将会继续高速发展，保持甚至扩大领先优势。 第二类是产业基础不强、但地方政府有强烈发展意愿的地区。例如，某些发达省份的二线城市，以江苏省泰州市为例，本地制造业较为发达，着眼于为工业配套及未来产业转型，开始发展软件服务业；又如某些中西部省区，以新疆维吾尔族自治区、广西壮族自治区为例，分别与中西南亚和东盟接壤，希望利用地缘优势和语言文化优势发展多语种软件和服务外包。 第三类是产业基础较差，同时近期
4、也没有意愿发展的地区。这些地区目前正开始进入工业化阶段，或者还处于工业化初中级阶段，政府主要精力放在引进发展制造业方面，因此没有意愿也不可能将发展软件服务业提上日程。根据比较优势理论和区域分工理论，近期这类地区不参与全国软件服务业发展的激烈竞争也是“理性人”的选择。 二、二线地区软件服务业的特点 二线地区可以大致分为典型的两类：一类是西部地区，一类是东部二线城市。两类二线地区各自具有鲜明的特点和较强的代表性。 （一）西部地区的特点。经济整体发展水平相对落后，产业历史基础较弱；产业发展主要依靠国家资金支持，软件服务业在经济中比重很小；人才流失严重，无法出台有竞争力的优惠政策以吸引外地人才；软件发
5、展重点领域和方向往往具有本地特色。 以新疆为例，2009 年新疆实现软件业务收入 16.8 亿元，占全国软件收入比重仅为 0.18%，在全国排名 24 位，不到北京软件收入的 1%。新疆软件企业在本地通信、石油、信息安全等行业拥有较大影响力，多语种软件已经开发出从基础软件到应用软件的系列产品，产业链逐步完善，在国内多语种软件领域形成了独有的竞争优势。在维哈柯文信息处理技术研发方面，多年来主要依靠国家资金支持发展。在国家政策之外，新疆本地出台的专门针对软件服务业的优惠政策很少，与全国其他地区相比，新疆在产业发展的优惠政策方面相对没有竞争力。 （二）东部二线城市的特点。正处于工业高速增长时期，经济
6、重心是工业；软件服务业刚刚起步，在经济中的比重很小；财政资金充裕，能够出台有竞争力的优惠政策吸引高端软件人才；软件服务业主要为当地工业服务。 以泰州为例，近年来泰州工业迅猛发展，已形成机电、化工、船舶、医药等四大支柱产业。2008 年四大支柱产业产值 1，879.96 亿元，销售收入 1，770.95 亿元，利税 198.29 亿元，同比分别增长 32.7%、29.8%和 50.8%。软件服务业处于战略起步阶段，比重较小，但发展快速。2008年泰州软件业务收入达到 3 亿元，增长率为 89.8%，同期全国软件业务收入增长率仅为 29.8%。政府财政资金较为充裕，产业优惠政策竞争力较强，人才资源
7、引进利用效果显著。截至 2007 年底，泰州市专业技术人才总量为 142，513 人，其中高级职称 9，249 人，中级职称 49，064 人，初级职称 79，172 人。泰州市“311 工程”培养对象 933 人，江苏省“333 工程”培养对象 70 人，享受国务院特殊津贴专家 48 人，江苏省高层次创新创业人才 11 人，江苏省有突出贡献中青年专家 51 人，市级以上有突出贡献中青年专家 267 人。现有的软件服务业主要以嵌入式为主，为工业配套，技术创新成果显著，若干领域已经达到国际国内先进水平。 三、二线地区软件服务业发展的机会 二线地区处于一个非常尴尬的位置，它们不像一类地区那样坚定地
8、发展软件服务业，也不像三类地区那样明确地不把软件服务业作为重点发展产业，它们面临的是两难选择：具有一定的发展机会，同时也面临着较大的风险，机会与风险并存。目前，主要城市软件服务业的产业定位和发展重点基本确定，那么在一线城市发展定位明确的前提下，二线地区的机会在哪里？与一线地区相比，二线地区在市场开拓、人才吸引和企业引进等方面都面临较大的困难和挑战，资源配置前景不容乐观。“强者更强，弱者更弱，赢者通吃”的竞争法则可能会使二线地区的发展空间受到较大的限制。面对软件服务业激烈的地区竞争，二线地区若不能及时布局，扬长避短，实现差异化发展，在“马太效应”的影响下，将会越来越边缘化。如何权衡优势劣势，选择
9、具有比较优势扬长避短的领域，是摆在二线地区面前的重要问题。 （表 1） （一）西部地区的机会。重点发展具有本地特色、优势独具的软件，填补细分领域空白，抢占特定市场。以新疆为例，发展多语种软件是其最大的机会。新疆与周边 8 个国家接壤，是我国接壤国家最多的省区，具备良好的地缘优势。更重要的是，新疆有 47 个少数民族，多民族跨界而居，在民族族别、宗教信仰、风俗习惯、语言文字等方面与周边国家有诸多相似之处。各少数民族语言与中西亚各国的语言相同或相近，其中新疆的哈萨克语与哈萨克斯坦的哈萨克语、新疆的柯尔克孜语与吉尔吉斯斯坦的吉尔吉斯语、新疆的塔吉克语与塔吉克斯坦的塔吉克语基本相同，新疆的维吾尔语与乌
10、兹别克斯坦的乌兹别克语相近（约有 90的语言互通） 。中东最主要的民族组成是阿拉伯人、伊朗人、土耳其人，主要语言为阿拉伯语、波斯语和土耳其语，其中土耳其语与我国新疆的维吾尔语同属突厥语系，非常相近（约有 70相通） ，新疆的维吾尔语和阿拉伯语都使用阿拉伯字母，文字非常接近。 在多语种软件开发方面，新疆具有独特的技术优势。目前已攻克多语种系统核心技术、跨平台多语种处理技术、多种语言混合处理技术、基于互联网的多语种处理技术等多项多语种信息处理关键技术，开发出维哈柯文 Windows 操作系统、维哈柯文 LINUX 操作系统、维哈柯文OFFICE 办公软件、维汉电子词典、维哈柯文信息发布系统、维哈柯
11、文多媒体网络教学系统等多语种软件产品，为维哈柯文软件产业化工程的推广提供了必要的技术支撑。同时，在维哈柯文多语种文字信息处理标准的制定方面，新疆已经取得巨大进展。除已经颁布的若干国家标准外，还有十几个国家级标准正在申报中。未来这一系列标准的颁布，将为新疆多语种软件的发展带来巨大的优势。因此，面对周边国家 13 亿人口的目标消费市场，充分利用独特的地理区位优势和语言文化优势，大力发展多语种嵌入式软件和多语种离岸服务外包，是新疆立足自身优势、扬长避短的最佳战略。 （二）东部二线城市的机会。发展与工业配套的软件，提前为工业化后期的转型做好准备。以江苏泰州为例，发展嵌入式软件是其最大的优势，发展医药外
12、包是其最大的特色。嵌入式软件是泰州软件服务业中比重最高、发展最好、优势最大的细分领域。以泰州经济开发区为例，软件产品 4，026 万元收入中， “接受委托开发的嵌入式软件”的收入为 3，020万元，如果将制造业嵌入式系统软件纳入统计，嵌入式软件的产值会更大、比重会更高。泰州拥有一批从事嵌入式软件研发的重点软件企业，这些企业在一些细分领域已经形成了较强的竞争力。以泰兴市晨光高新技术开发有限公司、江苏东华测试技术有限公司、江苏江分电分析仪器有限公司等为代表的龙头企业，分别在数控机床、应力测试设备、电化学分析仪器仪表等领域达到了国际国内先进水平。泰州发达的制造业为嵌入式软件发展提供了良好的市场基础。
13、四大支柱产业规模巨大，并保持较高的增长速度。其中，机电产业已经孕育了泰州软件在数控机床领域嵌入式软件的竞争优势，未来船舶产业的发展和 IT 制造业的发展都将为嵌入式软件培育出新的增长点。 中国医药城的建成和高速发展为泰州医药外包奠定了良好的医药产业基础。作为我国唯一一家国家级医药高新技术开发区，中国医药城集聚了葛兰素史克、美国 EPITOMIC、美时医疗、泰凌医药等 118 家国内外医药生产和服务型企业，美国哈姆纳研究院、得克萨斯医学中心、复旦大学、中国药科大学等 56 家国内外知名大学和医药研发机构，建成了新药研发公共服务平台，成立了中国 CRO 产业联盟，初步形成了医药外包产业链，奠定了泰
14、州医药外包的良好基础和独特竞争力。国内外知名 CRO企业的入驻带动了泰州医药外包超常规发展。目前，万全、依格斯、新生源等多家医药外包企业已经进驻园区。其中，万全药业集团是亚洲最大的研发主导型制药服务组织，该集团斥资 3 亿元在开发区内建设小分子化合物筛选中心、化学原料药研发生产基地、亚洲最大的临床前药物安全评价中心、国际外包制剂加工生产服务基地，向全球制药公司和生物制药公司提供全方位、一体化的新药研发和 cGMP（即动态药品生产管理规范）生产加工服务。 因此，充分利用泰州的工业基础大力发展嵌入式软件，充分利用国家医药高新区的地位大力发展医药外包，是泰州立足自身优势、扬长避短的最佳战略。 四、地
15、区软件服务业发展评价 地区软件服务业的差异化发展和特色发展，要求地区软件服务业发展评价标准必须与时俱进、开拓创新。评价新疆软件服务业，不能用规模、从业人员等指标与北京上海相提并论，评价江苏泰州的软件服务业，也不能用规模、外资数、大企业数等指标与南京同台竞技，否则将不利于引导地方软件服务业朝正确方向发展。事实上，可以从软件服务业发展的作用和影响力来评价。 软件服务业的作用主要体现在以下几个方面：一是自身产业比重的增加，优化了产业结构。比如，一个地区软件服务业逐步成为重点产业、支柱产业，在经济中的比重不断提高，那么就是对产业结构调整做出了巨大贡献，就是产业升级的典范。这是北京、南京、广州等一线城市
16、的方向；二是软件服务业对本地其他产业的促进作用。比如，一个地区的软件服务业尽管规模不大，但与本地其他产业结合紧密，在推动传统产业改造升级、提高本地工业竞争力、推进两化融合等方面成效显著，那么这个地区的软件服务业发展也是成功的，就是两化融合的典范。这是泰州软件服务业的发展方向；三是对国家战略利益的保护。比如，一个地区的软件服务业尽管发展较慢，但在本国少数民族语言方面的数字化、信息化等标准方面占据了主导地位，阻止了国外企业对技术标准主导权的抢夺，那么这个地区的软件服务业发展也是成功的，就是保障国家利益的典范。这是新疆软件服务业的发展方向。因此，从国家和省区层面推广科学的软件服务业发展评价标准，引导
17、各地立足自身优势、特色发展，形成优势互补、差异化的产业发展格局，是一项重要的基础性工作。主要参考文献： 1工业和信息化部软件与集成电路促进中心（CSIP）.新疆软件与信息服务业发展战略研究R.2009.4. 2工业和信息化部软件与集成电路促进中心（CSIP）.新疆多语种软件与信息服务业发展规划R.2009.4. 3工业和信息化部软件与集成电路促进中心（CSIP）.泰州经济开发区软件与信息服务外包产业发展规划R.2009.12. 4工业和信息化部软件服务业司.2009 中国软件与信息服务外包产业发展报告R.2009.6. 5工业和信息化部软件服务业司.2010 中国软件与信息服务外包产业发展报告R.2010.6. 6范晓明.面向中、西亚市场发展外向型软件产业关于新疆软件产业发展的若干思考J.中国西部科技，2004.1.
