1、1吴堡县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，又是我县大干、快上、跨越发展进程中十分关键的五年。为使全县经济社会实现科学发展和跨越发展的统一，根据中省市“十二五”规划，结合我县实际，特制定本规划。一、 “十一五”发展回顾（一） “十一五”期间我县经济社会发展成效显著五年来，县委、县政府带领全县人民深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“两个率先”目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，各项工作取得了良好的进展，国民经济和社会事业发展保持了良好的发展势头，为推动“十二五”跨越发展奠定了坚实的基础。1、国民经济持续快速增长“十一五”末，全县生产总值达到 9.64
2、 亿元，年均增长30.6%，比“十五”提高了 12.4 个百分点。其中，第一产业1.43 亿元，第二产业 3.86 亿元，第三产业 4.35 亿元，人均生产总值达到 11310 元，比“十五”提高了 14 个百分点。财政总收入达到 4306 万元，地方财政收入 1656 万元，年均分别增长223.2%和 14.7%，比“十五”分别提高了 11.8 和 10.2 个百分点。一二三产业之间的比例达到 15：40：45,经济增长速度逐年加快，经济运行质量不断提高。2、产业建设取得新进展农业产业化经营稳步推进。红枣、养殖产业不断发展壮大，全县枣园面积达到 16 万亩，红枣加工户达 91 户，其中规模以
3、上企业 7 户，年红枣加工能力 4 万吨；全县肉牛饲养量 1000 头，生猪饲养量 3.05 万头，羊子饲养量 6.2 万只，蛋鸡饲养量 16.5万只，年产鲜蛋 2005 吨，蜜蜂饲养量 500 箱，实现畜牧业产值8500 万元。能源化工产业开发取得实质性进展。 吴堡矿区总体规划和吴堡煤焦化产业规划已得到国家和省发改委正式批复；两个规划的环评也得到国家和省环保部门批文；吴堡县煤田开发水资源论证报告得到省水利厅正式批复，横沟三号水源井即将建成；柳壕沟 60 万吨矿井也已破土动工。中小企业创业园区筹建工作稳步推进。全县共有中小企业 181 户，个体工商户 3609 户，全县工业总产值达到 6.3
4、亿元，增加值 2.95亿元。服务业健康发展。劳务输出逐年增加，已成为农民增收的重要途径，年均劳务输出 2.4 万人次，创收 1.1 亿元；旅游业得到普遍重视，编制完成了吴堡县旅游发展规划并通过3专家评审，完成了毛主席东渡黄河纪念点、黄河漂流以及石城开发项目的策划，为招商引资、开发建设奠定了基础。第十四届西洽会上，县政府与榆林市鼎昌旅游开发公司签订了横沟温泉旅游度假村建设项目协议书，开发建设工作正式启动；启动了物流产业发展选址论证和规划编制工作，与西部能源有限公司签订了合作打造吴堡物流园区的协议。随着县城容量的不断扩大以及市容市貌的极大改善，有力地带动了餐饮、住宿等传统服务业及房地产业的发展。全
5、县社会消费品零售总额达到4.02 亿元。3、基础设施建设取得新成就坚持基础先行，大力推进交通、通信、电力等基础建设。全县固定资产投资规模创历史最高水平，五年累计投资 39 亿元，是“十五”期间的 10 倍，成为拉动经济增长的主要力量。青银高速公路建成投用，吴米公路、佳吴公路、慕横公路改造完成，沿黄公路一期路基工程即将完工。建设通村水泥路 124 公里，通乡油路 67.3 公里，全县公路总里程 508.3 公里，农村公路通达率达到 99%、通畅率达到 69%。太中银铁路建成通车，寇家塬110KV 变电站建成投用，电信、移动、联通通信网络覆盖城乡。人工增雨设施得到完善，防灾减灾能力进一步加强。经过
6、五年4大规模建设，基础设施得到极大改善，为吴堡跨越发展插上了腾飞的翅膀。4、城乡建设迈上新台阶以创卫为抓手，坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，高水平经营，全面推进城镇化建设和城乡一体化发展进程，城乡面貌发生了显著变化。县城总体规划修编、县城西区控制性祥规、居民住宅小区建设性祥规、城镇村庄布点规划和寇家塬、郭家沟小城镇建设规划全面完成。建成黄河大道、迎宾大道、中心广场、县城供水四大工程。实施了县城绿化靓化工程，建成农贸市场，对县城山体进行了综合整治。县城污水处理厂、垃圾处理场相继建成，黄河二期河堤工程和县城西区开发全面启动。进行了以环境卫生、市容市貌、市场秩序、交通秩序、环境保护为重点的县
7、城综合治理，创卫工作取得了显著成效，城市面貌大为改观。乡村建设进一步加强，寇家塬重点镇已开工建设。建成新农村示范村 25 个，建成人饮工程 186 处，完成造林面积 70300 亩，新建加固淤地坝 158 座，治理水土流失面积 7200 公顷。实施扶贫开发重点村 85 个、移民搬迁 368 户1680 人，启动实施了农村保洁工程，村容村貌、农民生产生活条件得到了进一步改善。55、各项社会事业取得新起色全面实施“科教兴吴”战略，科技进步在农业生产中的贡献明显增大；教育工作进一步加强， “两基” 、 “普实”教育通过省政府验收。办学格局趋于合理，新建了吴堡县第三完全小学，有效缓解了适龄儿童入学难的
8、局面。师资建设成效显著。教育质量稳步提高，2010 年高考中，吴堡中学二本以上上线人数108 人，创历史新高。教育公平日益彰显， “两免一补” “蛋奶工程”等惠民政策得到顺利实施；卫生事业健康发展，城乡卫生服务网络进一步完善，乡镇卫生院改造全面完成，县医院综合大楼竣工投用、二级乙等医院通过等级评审，建成村卫生室 87所，新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险工作稳步推进；计划生育工作进一步强化，创建省优工作顺利通过验收；文化事业健康发展；社会保障水平进一步提高，低保力度加大，启动实施城乡居民养老保险工作，建成了县中心敬老院和廉租房 160套，实施农村危房改造 1071 户，为 841 户住房困难家
9、庭发放了租金补贴。县城电视实现数字化，广播电视村村通工程和人民广播电台恢复工程建成投用。经过五年的建设，各项社会事业都有了长足的发展。6、人民生活水平大幅度提高6“十一五”末，城镇居民人均可支配收入 16135 元，比“十五”末的 5200 元增加 10935 元，年均增长 25.4%；农村居民人均纯收入达到 4403 元，较“十五”末的 1386 元增加 3017元，年均增长 26.0%。在收入增加的基础上，城乡居民的消费结构不断优化，食物消费支出在总消费支出中所占的比重不断下降。城乡人民的居住条件明显改善。（二）存在的问题“十一五”期间是我县经济社会发展最快的五年，又是城乡面貌变化最大和人
10、民群众得到实惠最多的五年。经过五年的建设，我县经济和各项社会事业都有了长足的发展。但是也要清醒地认识到，我县经济社会发展仍面临不少困难和问题。主要是县域经济总量小，发展滞后；结构不合理，农业基础薄弱，工业起步艰难，三产质量不高，能够支撑县域经济长足发展的支柱产业尚未形成；农业产业化进程缓慢，农民缺乏稳定增收的基础和保障；工业支柱产业思路格局初步形成，但由于受资金、技术、开发业主等方面因素的制约，矿区园区开发建设步履艰难，预期延长；财政收支压力增大，公共事业投入严重不足；劳动就业、社会保障等民生问题突出，构建和谐社会的任务仍然艰巨；干部队伍的能力、素质和作风，与发展的要求和7人民群众的期望还有一
11、定差距，政府自身建设任重道远。综上所述，一产不稳、二产不强、三产不足，自我活力不强，民不富、县仍穷的基本县情并没有从根本上改变。从发展的要求出发， “十二五”时期，将是全县经济发展的创新转型期、产业发展的高速提升期、开发建设激活内生动力的高效提速期、社会事业发展和民生改善的加速期、统筹城乡发展和体制机制创新转型的突破期。二、 “十二五”时期面临的发展环境（一）发展的机遇1、从国家环境看，中央出台的一系列政策，特别是国家深入实施西部大开发战略，明确将陕甘宁经济区确定为西部新的增长带，并上升为国家级规划，提出要将资源富集区建成国家战略资源接续地。必将提升我县发展地位，为实现跨越发展带来了难得的历史
12、机遇。国家稳步推进神东、陕北等大型煤炭基地建设；合理发展煤化工；实行有差别的产业政策，制定西部地区鼓励能源、资源开发利用项目并优先审批；加快特色农牧产品生产基地建设，支持发展设施农业；降低工业用地出让金和开发区建设用地基准地价。这将有利于我县加快资源开发、全面推进工业园8区和农业产业化建设，加速项目审批，提升和优化产业结构，实现经济转型升级。中央财政将进一步加大对西部均衡性转移支付力度，用于节能环保、新能源、教育、人才、医疗、社会保障、扶贫开发等方面的建设；继续加大中央财政投入力度，向民生工程、基础设施、生态环境等领域倾斜投资，取消县以下公益项目地方配套资金；进一步加大财政与金融政策的有效衔接
13、，探索利用政策性金融手段支持西部发展。这些对于我们贫困县来说，极有利于提高自我可支配财力，增强发展的财力支撑。国家在重大基础建设项目上继续向西部倾斜，在转移支付和投资安排上也继续向西部倾斜，年均增长速度达 20%。未来十年，我县有机会在公路建设、铁路建设、民航支线机场建设、农网改造升级、生态环境改善和城市基础设施建设等方面争取到更多的项目资金支持。2、从区域经济看，国际金融风暴促成了东部沿海的部分产业加快向西部地区转移，为我县全面发挥地域性资源优势，充分利用自身条件参与国内外分工和融入全国性生产体系，带来新的发展机遇。3、从省市方面看，省上出台了支持榆林跨越发展的 27 条9政策，下放项目审批
14、权限，简化用地审批程序，全力打造陕西新的增长极；2012 年前工业新增税收全部返还县上，并给工业项目配置煤炭资源，由各县按股份制形式共同开发。榆林市加大扶南力度，从政策、项目、资金等方面向南部县倾斜，特别将吴堡煤焦化工业园区列入榆林能源化工基地“两区六园”规划。省、市政策与国家政策有机地协调衔接，为我县提供了更加优越的发展环境。4、从吴堡条件看，我县地处榆林乃至陕西的东大门，资源、交通、区位优势明显，具备跨越发展的内在条件。境内蕴藏着全国稀有、陕西唯一、储量为 15 亿吨的主焦煤，并有丰富的盐岩和煤层气资源；青银高速公路、太中银铁路穿境而过，吴堡发展的战略地位日益凸显。加之，经过改革开放 30
15、 年特别是近几年的快速发展，全县水、电、路、讯等基础设施得到极大改善，经济实力显著增强，人民生活水平有了很大提高，全县上下人心思进、人心思富的愿望非常强烈，期盼开发、谋求发展的热情空前高涨。所有这些都将成为推动我县经济社会发展的重要基础和强大动力。只要我们结合吴堡实际，用足针对性政策，用活差别性政策，用好普惠性政策，坚定信心，抢抓机遇，发挥优势，加快发展，通过 5 年的努力，到“十二五”末，必10将实现实力吴堡基本建成、幸福吴堡建设取得重大进展的目标。（二）面临的挑战1、优化产业创新高效发展是最现实的挑战。全球节能环保、低碳经济的发展要求，要求我们既要保持经济的快速发展，又要在发展方式上不断优
16、化，如何把二者有机结合起来，在发展中促转变，在转变中谋发展，需要我们不断探索，付出更为艰辛的努力。2、突破潜在制约危机是最严峻的挑战。矿区园区开工建设，面临的将是大量的征地、拆迁以及基础设施建设，这对我们各级干部的能力、素质和作风将是一个严峻的挑战。3、化解各类矛盾纠纷是最关键的挑战。随着开发步伐逐步加快，项目建设逐年增多，征地拆迁、移民安置、利益分配、环境保护、社会治安等方面的矛盾将会集中凸显，如何做到保持稳定求发展，发展经济保稳定，需要我们认真研究和把握。4、应对区域行业竞争是最直接的挑战。今后一段时期，县域发展环境的竞争日趋激烈。市内北部县产业发展优势明显，南部六县产业竞争也日趋激烈，招商引资、项目审批、项目建设的难度越来越大。加之我县经济发展滞后，专业人才缺乏，
