1、1四川省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要2目 录第一章 总体要求（7）第一节 发展基础（7）一一一 机遇与挑战（10）一一一 指导思想（11）一一一 主要目标（12）第二章 推动实现比较充分和更高质量就业（15）第一节 建立经济发展与扩大就业联动机制（15）第二节 实施更加积极的就业政策（16）一一一 大力抓好创新创业带动就业（16）一一一 统筹做好各类重点群体就业创业（17）一一一 强化职业培训（17）一一一 完善人力资源市场机制（18）第三章 建立更加公平更可持续的社会保障制度（20）第一节 基本实现法定人员全覆盖（20）一一一 完善社会保险制度体系（20）一一一 建立待遇合理
2、调整机制（21）一一一 确保基金安全可持续运行（21）第四章 建设高素质创新型人才队伍（23）第一节 创新人才服务发展体制机制（24）3第二节 加强专业技术人才队伍建设（25）第三节 加强技能人才队伍建设（25）第四节 加大人才智力引进力度（26）第五章 深化人事制度改革（28）第一节 完善公务员制度建设（28）一一一 深化事业单位人事制度改革（29）一一一 做好军转干部安置工作（29）第六章 深化工资收入分配制度改革（30）一一一 深化企业工资分配制度改革（30）一一一 完善适应机关事业单位特点的工资制度（31）第七章 构建和谐稳定劳动关系（31）第一节 全面落实劳动合同制度（32）第二节
3、完善劳动关系协调机制（32）一一一 提高劳动人事争议处理效能（33）一一一 创新劳动监察执法体制机制（33）一一一 切实保障农民工合法权益（33）第八章 提高基本公共服务能力和水平（35）第一节 加强城乡基本公共服务设施建设（35）第二节 加强城乡劳动就业公共服务体系建设（35）第三节 加强城乡社会保障公共服务体系建设（35）一一一 加强人才公共服务体系建设（36）一一一 加快人社信息化建设（36）4一一一 推进公共服务标准化建设（37）第九章 加大脱贫攻坚工作力度（39）第一节 开展就业创业促进脱贫（39）第二节 实施社会保险帮扶脱贫（40）第三节 推进人才支撑脱贫（40）第十章 规划实施与
4、保障措施（41）第一节 加强法治建设，推进依法行政（41）第二节 加大财政投入，确保规划落实（41）一一一 加强调查统计，打牢服务基础（42）一一一 推进开放合作，促进区域发展（42）一一一 加强政策研究，重视宣传引导（43）一一一 加强组织领导，强化规划实施（43）5四川省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要根据人力资源和社会保障部人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要和四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，编制四川省人力资源和社会保障事业发展“十三五 ”规 划 纲 要 ， 主 要 阐 明 “十 三 五 ”时 期 人 力 资 源 和 社会 保 障 事 业 发 展 的 总
5、 体 思 路 、 发 展 目 标 、 主 要 任 务 和 重 大 政 策 措施 ， 是 未 来 五 年 我 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 事 业 发 展 的 重 要 指 导 性文 件 。第一章 总体要求“十三五”是全面建成小康社会的决胜时期。人力资源社会保障部门必须认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，准确把握国内外和省内外发展环境条件的深刻变化，主动适应、把握和引领新常态，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全力推进全省人力资源和社会保障事业持续快速健康发展。第一节 发展基础“十二五”是我省人力资源和社会保障事业发展极不平凡的时期。五年来，面对复杂多变的发展环境，
6、各级人力资源社会保障部门坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，主动适应经济社会发展要求，围绕中心、服务大局，开拓进取、改革6创新，全面完成了“十二五”规划目标任务，为促进经济发展、7保障和改善民生、维护社会和谐稳定做出了积极贡献，为人力资源和社会保障事业发展奠定了坚实基础。实施更加积极的就业政策，就业局势保持稳定。新增就业持续增加，就业规模持续扩大，失业率保持在较低水平，就业结构更加优化，就业形式更加多元，创业带动就业效应明显发挥，覆盖城乡的公共就业创业服务体系基本建成。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，保障水平不断提高。社会保险制度建设取得突破性进展，覆盖面不断扩大，基金管理和监督
7、能力增强，保障水平稳步提高，覆盖城乡的经办管理服务体系基本形成。不断深化人事制度改革，选人用人机制不断完善。公务员法配套政策法规相继出台，公务员分类管理、聘任制试点和事业单位人事制度改革稳步推进，军队转业干部接收安置任务全面完成。着力加强人才队伍建设，人才队伍进一步壮大。专业技术人才、高技能人才工作不断加强，人才规模不断壮大，人才结构不断优化，人才素质不断提高，人才效益不断显现。海外引智工作成效显著。稳步推进工资收入分配制度改革，收入分配秩序逐步规范。机关、事业单位基本工资标准正常调整机制初步建立，企业工资决定机制和增长机制不断完善，藏区等艰苦边远地区津贴标准进一步提高。积极构建和谐劳动关系，
8、劳动关系总体稳定。协调劳动8关系三方机制逐步健全，劳动保障监察执法机制逐步完善，劳动人事争议调解组织和仲裁机构逐步健全，争议处理效能和管理服务水平进一步提高。大力加强公共服务体系建设，经办服务能力进一步增强。基层服务机构和设施建设取得显著成效，公共服务信息化建设得到加强。专栏 1“十二五”规划主要指标完成情况指标 2010 年基数 “十二五”规划目标 “十 二 五 ”实际完成1.城镇新增就业人数（万人） 75.4 400 457.32.城镇登记失业率（%） 4.1 4.5 4.123.转移农村劳动力（万人） 2245.9 2313.6 24754.城镇职工基本养老保险参保人数（万人） 1300
9、.9 1754 1938.95.城乡居民基本养老保险参保人数（万人） 677.6 2700 3020.46.城镇基本医疗保险参保人数（万人） 2063.1 2180 2655.77.城镇基本医疗保险参保率（%） 90 93 98.58.失业保险参保人数（万人） 464.7 560 652.29.工伤保险参保人数（万人） 583.8 680 752.110.生育保险参保人数（万人） 484.2 560 670.311.社会保障卡发卡张数（万张） 95.5 3800 3959.812.纳入社区管理的企业退休人员比例（%） 95.5 97 9713.专业技术人才总量（万人） 239.1 290 29
10、2.314.高技能人才总量（万人） 53.5 66 102.415.最低工资标准平均增长率（%） - 13 13.416.企业劳动合同签订率（%） 97.4 90 9017.企业集体合同签订率（%） 75 80 9018.劳动人事争议仲裁结案率（%） 97 90 97.4注： 表示五年累计数，-表示无相关数据；2010 年医疗保险参保人数包括城镇居民医保；2010 年技能劳动者人数不包括中央在川单位。报经人社部同意，社会保障卡发卡规划任务数由 5000 万张调减为 3800 万张；2011 年企业劳动合同签订率数据统计口径发生变化，由“规模以上企业”变为“全部企业” 。9第二节 机遇与挑战“十
11、三五”时期，我省人力资源和社会保障事业面临重大发展机遇：我省经济长期向好的基本面没有变，国家和我省推动“一带一路”和长江经济带建设，深入实施西部大开发，系统推进全面创新改革试验区建设，推进军民融合发展，加快建设成渝城市群、四川天府新区，实施精准扶贫精准脱贫，以及新型工业化、信息化、城镇化、“互联网”行动计划、大数据等重大战略的深入实施，新的增长动能正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带不断培育壮大，为我省人力资源和社会保障事业发展奠定了坚实基础。我省全面建成小康社会，深入实施“三大发展战略”，推进供给侧结构性改革，要求实现比较充分和更高质量就业、更加公平更可持续的社会保障体系、更高的工资收入
12、水平、更具创新创造活力的人事人才机制、更为和谐稳定的劳动关系，为人力资源和社会保障事业发展提供了更加广阔的空间。同时，我省人力资源和社会保障事业发展也面临严峻挑战：就业总量压力依然存在，结构性矛盾更加突出，已成为就业的主要矛盾；化解过剩产能分流安置职工，稳定劳动关系的任务艰巨繁重；人口老龄化加剧，供养比降低，社会保险扩面征缴和待遇调整压力更大，社会保险基金中长期平衡更加困难；实施创新驱动发展战略，迫切要求创新人才发展体制机制和深化人事制度改革；工资收入分配差距依然较大，工资收入分配制度改革有待继续推进；劳动关系不稳定因素增多，构建和谐劳动关系的任务艰巨；实施“两化互动、城乡统筹”发展战略，迫切
13、要求加快推进10就业、社会保险等基本公共服务均等化。第三节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、省委十次党代会以来的路线方针政策，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面推进“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持民生为本、人才优先工作主线，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期的工作思路，深入实施就业优先战略和人才强省战略，构建更加公平更可持续的社会保障制度，深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，构建和谐稳定劳动关系，提升公共服务能力，推动全省人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展，为我省全面建成小康社会作出更大贡献。坚持围绕中心、服务大局。贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，准确把握人力资源社会保障工作在省委、省政府全局工作中的地位作用，不断提升谋划推进事业发展的能力和水平。坚持扩大共享、促进公平。坚持以人民为中心的发展思想，围绕保障和改善民生、促进社会公平正义，制定和落实更加有效、更为公平的制度政策，让人力资源和社会保障事业发展成果更多地惠及全川人民。坚持创新驱动、人才引领。坚持以人才为引领，大力营造大众创业万众创新的政策和制度环境。深入实施人才优先发展战略，深化人才发展体制机制改革，加快形成一支规模宏大、勇
