1、广西北部湾经济区矿产资源的现状与对策研究摘要广西北部湾经济区的建设与发展离不开矿产资源的支撑，尤其在当今资源日趋紧缺的大环境下，如何合理配置、有效剂用现有的矿产资源以满足该经济区经济社会发展的需要成为重要的现实问题。文章通过对该经济区的矿产资源开展调查研究，在取得第一手研究资料的基础上，运用比较实证、逻辑分析等方法对广西北部湾经济区的矿产资源的现状以及开发利用对矿产资源的需求进行研究。按照科学发展观和节能降耗、保护生态环境的要求，依据广西北部湾经济区矿产资源和开发的现状，提出相应的对策，为实现矿产资源的集约利用以及出台相应的政策提供必要的理论支持和依据。 关键词广西北部湾；经济区；矿产资源；开
2、发利用 一、广西北部湾经济区矿产资源现状 广西北部湾经济区地处我国沿海西南端，是中国东盟自由贸易区、泛珠三角经济圈和大西南经济圈的中心结合部，南拥北部湾，背靠大西南，东连珠三角，面向东南亚，西南与越南接壤，是我国西部唯一的既沿海又沿边的地区，既是我国大西南地区最便捷的出海大通道和中国通向东盟的陆路、水路要道，又是促进中国东盟全面合作的重要桥梁和基地；是我国对外开放、走向东盟、走向世界的重要门户和前沿，区位优势明显，战略地位突出；广西北部湾经济区包括南宁、北海、钦州、防城港四市所辖行政区域组成，陆地国土面积 4.25 万平方公里，2006 年末总人口 1255 万人。 广西矿产资源丰富，锰矿、铝
3、土矿、锡矿和铅锌矿是广西的优势矿产资源，均分布在广西北部湾经济区以外的其他地区，广西北部湾经济区内北海、钦州、防城港的矿产资源包括金属矿产：主要是钛铁、铅锌、锡、锑等。其中以钛铁矿有较大开发潜力，其余矿种储备量均在 1000 万吨以下。非金属矿：主要是高岭土、石英砂、石膏、各类粘土、石灰石、花岗岩等，其中高岭土储量占全国首位。根据调查的资料和北海、钦州、防城港国土部门提供的材料分析、整理，综述如下： (一)矿产资源数量及分布 钛铁矿：钛铁矿在钦州市_的灵山县、浦北县和钦南区、钦北区有广泛分布，为坡积型和冲积型矿床，潜在资源储量为 1000 万吨左右(矿砂)。只有钦南区犀牛脚镇三娘湾小型矿床一处
4、，查明资源储量 27.5 万吨(矿砂)。矿石品位为：钛铁矿矿物 47.78kgm3，锆石 1，35kgm3，矿石中多含独居石、磷钇矿等，亦可回收利用。 北海市有大型矿床 1 处，中型矿床 1 处，矿点 7 处。较大的矿床主要分布在西场镇的官井、老温垌、裴屋一带，矿体总面积 17.18 平方公里，含矿层厚 111.1 米，已探明储量 136 万吨，居广西第二位，属大型矿床，并伴生锆英石、独居石、钪等多种矿产，其中三氧化二钪 185吨，属特大型伴生矿床，可综合利用。 防城港共有滨海钛铁砂矿 8 处，其中万尾、巫头达到小型矿床规模。1999 年底探明资源量 96633 吨(矿物)，自 1965 年以
5、来陆续由民间开采，至 1991 年已采出钛铁矿 7.03 万吨，到 2000 年钛铁矿资源已开采殆尽。 石膏矿：钦州市在钦北区的大垌镇、平吉镇、青塘镇和灵山县的陆屋镇和三隆镇，统称钦灵石膏矿床，为大型石膏矿，累计查明资源储量31425.5 万吨，保有资源储量 3.14 亿吨。矿石平均品位为：CaS042H2097.66。 北海市分布在合浦县星岛湖乡大岭头村一带，矿体长 3 公里，宽 2.4公里，矿层累计厚度 5.298.67 米，探明储量 2.71 亿吨，居广西第二位，属大型矿床，远景储量达特大型矿床水平。 锰矿：钦州市主要分布在钦南区黄屋屯镇的大角村、那卜村，钦北区大直镇的天岩村、华荣山，板
6、城镇的屯茂村、那必村，大垌镇的镘头麓，灵山县旧州镇的上井村，浦北县寨圩镇的丰门一带，已探明小型矿床 14 座，累计查明资源储量 509.5 万吨，保有资源储量 200 多万吨。矿石品位一般为：Mn25，TFe4.518，伴生 Co、Ni，矿石采选，预测资源储量有一定幅度的增长。防城港探明基础储量 46.2 万吨，保有基础储量 9 万吨。 高岭土：是北海市最丰富最具开发潜力的矿产，主要分布在合浦县廉州、石康、常乐镇，有十字路、清水江、新屋面、那车垌等大型矿区。北海市高岭土矿体展布面积近 30 平方公里，长 20 多公里，宽 0.81.7公里，厚 20 米，目前已探明储量 2.41 亿吨，居全国首
7、位，其中十字路矿区 9041.4 万吨，清水江矿区 1.5 亿吨，均属大型矿床。 石英砂：北海市石英砂矿层总长 30 多公里，宽 100-500 米，厚47 米，沿海岸分布。北海市是全国三大石英砂矿产区之一，陆地砂主要分布于市区南部海岸带陆侧，已探明储量 1982 万吨，居广西首位，有大型矿床 1 处，中型矿床 3 处，小型矿床 4 处。海域石英砂资源丰富，主要分布于铁山港区沿海滩涂、砂堤、港口航道拦门砂一带，可采资源量亿吨以上，但未正规探明储量。防城港的石英砂主要分布在港口区东部万尾金滩、南部及东兴市沿海滨岸地带，经勘查企沙镇山中，保有基础储量 68 万吨，江平镇巫头、万尾等 5 处，资源量
8、 4434.49 万吨。 粘土(包括砖用粘土、陶瓷粘土、耐火粘土、水泥配料粘土)：北海市广泛分布在全市各地，面积达数百平方公里，埋深 18 米，厚度 415 米，资源量几十亿吨，已探明储量 8388.4 万吨，已开采中型矿床 5 处，小型矿床 30 多处。其中，陶瓷粘土分布于铁山港区兴港镇，探明储量564 万吨，属中型矿床。耐火粘土分布于合浦县星岛湖乡一带，探明储量569 万吨，属中型矿床。钦州市目前开展泥兴陶土矿勘查，预测泥兴陶土储量近 3000 万吨以上。 从钦州、北海市、防城港的资料分析，矿产资源中以非金属矿产粘土、石英砂、高岭土为主，金属矿探明资源储量很少，除锰、铁个别地产达到小型矿床
9、规模外，其他都属矿点、矿化点。而钛铁矿、锰矿属于难采难选难冶的矿种。 (二)矿产资源开发利用情况 钦州市：2006 年度，全市年矿石产量 637.98 万吨，比上年增长11.8；矿产品销售收入 19966 万元，比上年下降 14.16，从业人员7788 人。 2007 年度，全市开采的矿种主要有：煤、铁、锰、钛、铅锌、磷、石膏矿、矿泉水和砂、石、粘土等矿产。到 2007 年 9 月底止，全市持证矿山 269 个，其中，灵山县 82 个，浦北县 41 个，钦北区 58 个，钦南区57 个，市级发证 25 个，区厅发证 6 个。 北海市：2006 年，北海市开发固体矿产 7 种，有矿山企业 99
10、个，年产矿石量 420 万吨。高岭土：合浦县十字路矿区北风塘矿段兖矿北海高岭土有限公司 2003 年建成投产，2006 年开采 61.7 万吨，2007 年估计达80 万吨。石英砂：2006 年北海南海洋石英砂有限公司建成投产，2006 年产量 15 万吨，2007 年将达 20 万吨以上。石膏：已建成两家中型矿山企业，设计开采量为 50 万吨年，因安全生产问题，自 2001 年 5 月起停产，至今尚未复产。 粘土：目前有将近 70 家企业开采，除小部分原料在本地加工生产外，主要是以原矿形态销往外地或国外。2006 年，陶瓷粘土开采量 9.28 万吨，耐火粘土开采量 3.72 万吨，砖瓦用粘土
11、开采量 115.6 万吨。 防城港市：2006 年度，全市开采的矿种主要有：煤、锰、锡、萤石、水泥和石料用灰岩、建筑用砂、建筑用花岗岩、粘土等矿产。全市持证矿山 128 个，其中，大型 1 个，中型 3 个，小型 81 个，小矿 43 个。2006 年度，全市年矿石产量 189 万吨，矿产品销售收入 3743.55 万元，比上从业人员 3276 人。 从沿海三市矿产资源开发利用的情况看，开发利用最多的都集中在砖瓦用粘土、高岭土、建筑用砂和建筑用砂岩，而玻璃用砂、石英、石膏、钛铁矿等的开发利用很少，甚至还处于未开发利用状态。 (三)矿产资源开采利用存在的主要问题 矿产资源开发及利用方式粗放：绝大
12、多数矿山企业规模小、生产工艺落后，经济效益比较差，矿产资源综合利用水平低。2006 年，防城港全市共有各类持证开采矿山 128 个，其中大型矿 1 个，中型矿 3 个，小型小矿 124 个，年产矿石量 189 万吨，从业人数 3276 人，年产值 4082万元。2006 年，钦州共有各类持证开采矿山 277 个，其中中型矿 4 个，其余全都是小型小矿。可见，矿山规模小，矿产开发总量少，难以形成规模效应。再加上地质勘查投入少、勘查程度低、设备简陋、技术落后，无法实现企业的良性发展。 1 矿产深加工能力不足。矿产开采或加工销售企业大多以对外销售原矿和初级加工产品为主，矿产品结构单一，缺乏立足于本地
13、的深加工能力，资源优势没能形成产业优势。广西北部湾经济区的粘土、石膏、石英砂都是广西乃至全国的优势矿种，但在开发利用时都是开采销售原矿或初加工生产复粉，没有深加工。高岭土生产目前以陶瓷级土为主，造纸涂料级土及其他高端产品不多，存在深加工能力不足、产品档次不高、附加值偏低等问题。特别是该经济区缺乏大型陶瓷厂、玻璃厂等下游产业，矿产品基本作原料销售，矿业产值和利税不高，资源优势未真正转化为经济效益。 2 矿产资源开发无序，综合开发利用不够。北海市的高岭土矿生产企业中，有 5 家拥有矿权的公司年设计采矿量都达 100 万吨，甚至达 200万吨，每家公司都超过目前全国最大的高岭土土矿山生产规模。这批高
14、岭土企业投产后，不仅会引发高岭土产品市场恶性竞争，也会大大加快高岭土资源的耗竭，影响这一优势矿产资源的可持续利用。钛铁矿是该区域优势矿产之一，储量大，伴生矿丰富，是非常利于综合开发利用的大型钛铁砂矿床和特大型钪(sc)矿床，但受综合开发利用技术等因素所限至今尚未开发。 3 破坏土地和环境的问题严重。受经济利益驱动，矿农无证开采、乱采滥挖行为屡有发生。每年乱采滥挖等违法行为开采的粘土、砂石等矿产达几百万吨，挖损破坏的土地达数十公顷，例如目前北海市挖损破坏土地面积累计达 400 公顷，而复垦率仅 30左右。北海市地势平坦，大部分矿山是露天矿山，在平地上凹陷式开采，难于利用地形以高填低复垦土地，加上
15、矿山生态环境恢复保证金管理办法迟迟未颁布实施，没有经费保证，矿山土地复垦工作举步维艰，被破坏的土地大部分未恢复治理。 本经济区内的矿山企业绝大多数是小型小矿企业，缺乏地质资料、资金和技术，存在“难开不开，采富弃贫，优矿劣用”的行为，在浪费资源的同时，占用大量土地，还造成生态环境的破坏。 4 矿产管理体系尚不完善。一是以市场为导向的商业性矿产勘查机制尚未形成。经济区内的金属矿产资源少，跟矿产的勘查程度普遍偏低有关，例如锰矿、钛矿、锑矿等都可能存在有价值的矿床，但需要进一步做好商业性的勘查工作。二是有效的监督管理机制尚未形成。 地质环境保护条例早已颁布实施，建立矿山生态环境恢复保证金制度早有法律依
16、据，但因自治区的保证金管理办法未出台，目前不能征收保证金，严重影响了矿山生态环境恢复工作，这对沿海各市建设生态、旅游城市十分不利。 二、广西北部湾经济区经济社会发展对矿产资源供求分析 (一)广西北部湾经济区经济社会发展对矿产资源的需求 1 能源矿产。(1)电力工业对矿产资源的需求。根据广西北部湾经济区整体工业布局，需要大量消耗煤矿资源的电力工业主要有：南宁电厂，规划设计总装机容量为 240 万千瓦，年消耗标准煤 650 万吨。北海电厂，规划设计总装机容量为 120 万千瓦，年消耗标准煤 350 万吨。钦州电厂，规划设计总装机容量为 320 万千瓦，年消耗标准煤 900 万吨。防城港电厂，规划设
17、计总装机容量为 240 万千瓦，年消耗标准煤 650 万吨。崇左电厂，规划设计总装机容量为 240 万千瓦，年消耗标准煤 650万吨。防城港钢铁基地。规划设计年产钢 l000 万吨，年消耗标准煤 800万吨。每年共需约 4000 万吨煤炭。(2)石油加工工业对矿产资源的需求。根据广西北部湾经济区整体工业布局，需要大量消耗石油资源的主要有：钦州石化炼油厂。规划设计年加工原油能力为 1000 万吨。 2 金属矿产。钢铁工业对矿产资源的需求。根据广西北部湾经济区整体工业布局，需要大量消耗铁矿资源的主要有：防城港钢铁基地，规划设计年产钢 1000 万吨，每年消耗铁矿石 2000 万吨。 3 其他需求。
18、随着基础设施的大规模建设以及城市化迅速扩张，对水泥、石料、砖、沙等都有大量的需求，原料主要有：(1)粘土，包括砖用粘土、陶瓷粘土、耐火粘土、水泥配料粘土。(2)岩石，包括石灰岩、花岗岩、大理石、砖用页岩、石料。(3)沙石，包括海沙、河沙、山沙。 (二)矿产资源供需对比分析 广西区内的铁、煤、石油等国民经济支柱性大宗矿产已查明资源储量少，且多为贫矿。广西区内的铁矿保有储量 3.11 亿吨，以褐铁矿贫矿为主，杂质高、难选，只能与区外的富铁矿搭配使用。煤矿保有资源储量 22.91 亿吨，其中大部分为低热量的褐煤和高灰、高硫、低发热量的烟煤，需控制使用；陆地上石油仅有百色盆地，油页岩地质储量 1182
19、.9万吨。 1 煤炭资源。(1)广西煤矿产量及需求分析。广西煤炭储量超过 1亿吨的煤田(矿区)为合山煤田、罗城煤田、红茂煤田、南宁煤田、扶绥煤田和百色煤田。 近两年来，广西限制煤田开采，年产煤维持在 600 万吨左右。2006年广西煤需求量已突破 4000 万吨，年缺口会在 3500 万吨以上。预计到2010 年产量为 950 万吨，市场需求量达 8290 万吨，保障率为 11.5；到 2020 年产量为 1450 万吨，市场需求量为 38014 万吨，保障率为3.8。区内供煤能力 的形势非常严峻，见表 1。 (2)北部湾经济区煤矿资源需求分析。广西北部湾经济区内的煤炭资源大都是小型矿床，钦州
20、矿务局稔子坪煤矿生产能力为每年 40 万吨；防城港市上思县煤田年产 80 万吨；按北部湾经济区的工业布局规划，到2010 年消耗煤超过 2000 万吨，北部湾经济区乃至广西区内煤产量远远不能满足需求的增长。 2 铁矿资源。(1)广西铁矿储量、产量及需求分析。截止 2004 年底，广西铁矿探明保有储量为 2.9 亿吨，2004 年全区铁矿石产量为 90.54 万吨，2005 年全区产铁矿石为 62.16 万吨。柳钢经过几年的扩建扩容后，每年产能达到 500 万吨，年消耗铁矿石近 1000 万吨，目前铁矿石 60以上需从澳大利亚、印度、巴西、俄罗斯、越南等国家进口。(2)北部湾经济区铁矿资源需求分
21、析。根据广西北部湾经济区的工业布局规划，防城港钢铁基地和钦州恒荣钢铁公司每年消耗铁矿石将超过 1000 万吨，广西区内矿产资源产量远远不能满足需求的增长。 三、广西北部湾经济区矿产资源利用开发的对策 (一)要在思想意识上重视矿产资源在国民经济中的地位，制定严格的节能监管措施，指导各行业走低能耗、低污染、高产出的新型工业化道路 广西北部湾经济区特别是沿海三市正处于工业化的初级阶段，加上城市化的迅速扩张，矿产资源消耗强度快速增长。即使到了工业化全面发展时期，矿产资源的消费强度还会继续增长，进入矿产资源的高消费阶段。所以，在未来 50 年中，广西北部湾经济区域内社会经济发展对矿产资源的需求达到最高，其中最重要的矿种之一便是铁矿。矿产资源是易耗且不可再生的自然资源，又是国民经济和社会发展不可缺少的重要物质基础，必须对矿产资源的战略地位的认识达到更高的层次，做到
