1、扶贫归零翻篇开新局 精准攻坚发力补短板以百倍努力推动丽水在“十三五”新起点上 谋求新定位 实现新作为 史济锡同志在全市“归零翻篇开新局”主题大讨论活动 动员会上的讲话 2018年 3月 4日, 市委决定集中 3个月时间开展以“归零翻篇开新局”为主题的大讨论活动。这是市委按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念从当前丽水经济社会发展面临的新形势、新任务、新要求出发着眼长远结合当前实际作出的一项重大决策。目的就是在“十三五”开局之年这样一个重要的时间节点上动员全市上下围绕“丽水应该有什么样的新定位”“追求什么样的新作为”等重大问题进行一次广泛而深入的讨论。通过集中讨论使全市上下以归零的心态
2、、翻篇的姿态、奋发的状态看齐的意识“严”“实”的要求统一思想聚合力集思广益谋发展找准短板明思路细化措施促改进勇于担当抓落实最终能够以清晰的新定位实现新作为不断开创“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路的新境界、新局面。 下面我讲四点意见: 第一点意见:为什么要开展这次大讨论活动 市委主要基于三方面的考虑: 一是省委有新要求。对于“十三五”发展省委明确提出了高水平全面建成小康社会的目标决心要做全面建成小康社会的“标杆省份”。特别是省委夏宝龙书记在省“两会”期间参加丽水代表团审议时指出:在“十三五”期间丽水应该有什么样的定位、追求什么样的作为,以“归零”的心态、“翻篇”的姿态进一步凸显生态的底色
3、和发展的特色确保与全省同步高水平全面建成小康社会这是一个值得丽水全市上下认真思考和研究的重大课题。上周夏宝龙书记又带着对丽水的厚爱和牵挂专程赴丽水调研考察了云和、松阳、莲都等 3个县,区,为我们当前的发展问诊把脉对丽水的生态保护、产业发展、城乡建设、农民增收、交通建设等诸多方面提出了许多具体的指导性意见。同时对我们的“归零翻篇开新局”主题大讨论活动也给予了充分肯定。如何把省委尤其是夏宝龙书记对丽水发展的一系列新要求在最短时间内领悟、消化、吸收、落实转换为推动丽水“绿色发展、生态富民、科学赶超”的新动力细化为与全省同步高水平全面建成小康社会的具体思路和举措这是我们的当务之急也是开展这次大讨论活动
4、的根本要义。 二是现实有新需要。从发展阶段看丽水经济社会发展正处在转型发展的关键时期。“十二五”时期我市经济社会发展取得了巨大成就去年全市的 GDP突破了千亿大关达到 1102亿元人均 GDP突破了 8000美元大关达到 8290美元这应该说是很了不起的成就凝聚着历届市委市政府和全市人民的智慧、汗水和心血。特别是近几年在以永康同志为班长的市委领导下经过深入调研作出了一系列推动全市经济社会发展的重大决策提出要坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路打造“两山”样板争当“双区”示范加快建设美丽幸福新丽水生态环境保护区和生态经济示范区建设扎实推进全市经济社会呈现良好的发展态势丽水人民的自信
5、心、自豪感和幸福感显著增强。成绩来之不易经验弥足珍贵。所有这些都将为丽水今后的发展奠定更加坚实的物质基础提供宝贵的精神财富。对好经验、好做法、好传统我们要在全面梳理和总结的基础上在未来的工作中加以弘扬和传承。但与此同时我们也要清醒地意识到站在“十三五”的新起点上新的问题、新的挑战、新的机遇迎面而来我们绝不能满足于过去的成就而沾沾自喜、固步自封、止步不前必须要以“归零翻篇”的姿态谋求新定位追求新作为既要让“绿水青山”永不褪色、永不变色又要让“金山银山”分量更大、成色更足真正把生态优势转化为经济优势、竞争优势和发展优势让绿水青山源源不断地带来金山银山让丽水更好地服务全省乃至全国大局。 三是群众有新
6、期盼。习近平总书记今年 2月 23日在中央全面深化改革领导小组第 21次会议上特别强调把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感作为改革成效的评价标准。让人民群众拥有更多的幸福感、获得感这是我们一切工作的出发点和落脚点。从生态环境上讲生活在丽水的人民群众是幸福的拥有蓝天白云、绿水青山可以每天呼吸着清新的空气、喝着干净的水这是许多大城市无法比拟的。但另一方面实事求是地讲我们在产业结构、城乡建设、基础设施,特别是交通,、民生事业、队伍的能力素质和精神状态等方面还存在许多短板群众希望有更好的教育、更稳定的工作、更满 意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务希望发展更有质量、
7、城市更有品位、生活更有品质。更何况省委夏宝龙书记明确指出:胜利可以不考核你们的GDP但生态环境质量和农民收入水平提升必须考核而且要作为重点特别是要求我们的农民收入增幅必须要高于全省平均水平力争要两位数。这是作为考核丽水市委工作的第一条作为硬碰硬的考核。省委的要求和人民群众的需求就是我们工作的方向所在、目标所在、动力所在。我们必须要以强烈的“看齐”意识认真落实省委领导的新指示、积极回应群众的新期盼以百倍的付出、百倍的努力进一步理清发展思路认认真真找短板扎扎实实补短板努力交出一份让省委放心、让丽水人民满意的答卷。 第二点意见:大讨论活动要把握哪些重点 这次大讨论活动既是一次解放思想、统一思想的过程
8、也是一次集思广益、群策群力的过程更要成为敢于担当、狠抓落实的过程。全市广大干部群众要充分发挥各自的聪明才智为丽水的发展大局积极献计献策多出“好办法”多献“金点子”。 重点要回答好“四个核心问题”。 第一个问题:丽水应该有什么样的新定位, 不俗话说:人贵有自知之明。一个人干事创业除了要有雄心壮志还必须得充分地认识自己、看清自己如果蛮干瞎闯只会给人留下笑柄甚至贻误大事。一个地方的发展同样如此必须对自身有一个全面清晰的认识认识清才能方向明方向明才能定位准。就当前来讲有“三个关键词”我们要深刻认识。 第一个关键词:基础。也就是说我们的底子。经过撤地设市 15年特别是“十二五”的发展丽水各项事业取得了重
9、大突破。综合实力显著增强地区生产总值从 2010年的 663亿元增加到 2015年的 1102亿元地方财政收入从 2010年的 45亿元增加到2015年的95亿元三次产业结构从2010年的9.5:49.2:41.3优化为 2015年的 8.3:45.6:46.1首次实现了“二三一”到“三二一”的历史性转变。生态环境状况指数连续 12年居全省首位生态环境质量公众满意度连续 8年居全省首位2015年生态文明总指数首次跃居全省第一生态环境质量继续在全国、全省保持领先。居民收入稳步增长城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别由 2010年的 21093元、6537元增加到 2015年的 32
10、875元、15000元。这些成就都为“十三五”发展奠定了坚实基础是我们追求科学赶超的实力所在、底气所在。 第二个关键词:阶段。经济社会发展具有明显的阶段性。在不同的阶段会呈现出不同的特征也应有不同的工作重点。正确认识我市经济社会发展所处的阶段是我们把握全局、找准定位的基本依据。关于发展阶段划分国际上有多种标准。其中最常用的是根据人均 GDP来判断。2015年我市人均 GDP超过8000美元总体上处于由中上等收入阶段向高收入阶段迈进、由8000美元向 10000美元跨越的重要时期。在这个关键阶段如何继续保持经济平稳快速发展实现“十三五”末人均GDP达到10000美元以上的目标完成发展阶段的新跨越
11、是摆在我们每一位干部面前重大而现实紧迫的课题。 第三个关键词:优势。分析当前的形势我以为有“两大优势”对丽水来说至为关键。一是生态优势。这是毫无疑问的良好的生态环境日益成为丽水最响亮的品牌、最突出的优势这是我们最具核心竞争力的所在。正如 2006年时任省委书记习近平同志在丽水调研时强调的那样:绿水青山就是金山银山对丽水来说尤为如此只要你们守住了这方净土就守住了“金饭碗”。 生态优势永远是丽水发展的根基所在、竞争力所在。过去由于交通条件限制好山、好水、好空气藏在深闺人未识。如今随着交通条件改善我们这里的绿水青山越来越被人们所感知随着环境的变化也越来越被人们所向往。过去的相对劣势日益凸显成为我们未
12、来发展的最大优势这为我们最终实现弯道超车、科学赶超提供了巨大可能性。二是后发优势。这常常是大家容易忽视的另一个重要优势。作为后发地区我们在发展路径的选择上既可以借鉴发达地市“摸着石头过河”的经验教训少走甚至不走弯路也可以通过运用新理念、新技术、新模式创新发展路径实现弯道超车因地制宜地选择一条符合自身实际的发展路子。 发展就像赛车一样在直道上比赛在同样的条件下要超越对手是比较难的而在弯道区如果能抓住机遇恰当把握超越对手相对更有可能。现在我们所处的发展阶段就是弯道区谁的办法好、措施活谁就能更好地适应新常态、甚至引领新常态这也就能为新一轮的发展培育新动能。所以我们有生态优势这一核心竞争力如果再加上方
13、法得当善于把握机遇在综合运用优势当中最终我们的后发优势就能变成发展优势、赶超态势实现“风水轮流转”。因此我们要勇于突破原有的发展模式在激烈的竞争中瞄准新“蓝海”找准新定位培育发展新优势。 在清醒认识我市的现实基础、所处阶段和发展优势后要进一步准确把握丽水的定位还要从三个维度来分析。一要纵向比较看丽水。要全面回顾总结撤地设市以来丽水所走过的发展历程历届市委市政府所提出的发展战略认真思考“我们从哪里来、现在处在什么位臵将来要到哪里去”的问题。二要站在全省看丽水。要充分认识到我们既是全省生态最好的地区又是全省经济相对落后的地区认真思考在守护生态底色、坚决当好全省生态屏障的基础上如何加快发展生态经济、
14、形成发展特色确保“十三五”与全省同步高水平全面建成小康社会的问题。三要放眼全国看丽水。要深刻把握我们既是“全国生态第一市”又是全国首批生态文明先行示范区的优势认真思考如何努力打造全国生态环境保护和生态经济发展“双示范区”力争率先成为总书记“绿水青山就是金山银山”理念的全国实践样板。我们要通过深入的学习讨论在这“三个坐标体系”中进一步找准丽水的定位在哪里明确“十三五”的努力方向。 第二个问题:丽水在补短板上要有哪些新突破, 与全省同步高水平全面建成小康社会找准短板是前提、补好短板是目的。我们要清醒地认识到越是短板就越是潜力和希望所在,越是短板就越是我们工作的着力点和发力点所在。当然找短板、补短板
15、的范围很广包含的内容也很多各个县,市、区,、各个单位部门都有各自的短板。这里我重点从五个方面来讲一讲我认识的短板大家在大讨论活动中可以一一对照做到“三思三问三想三查三看”并在找准短板的基础上下一步要精准发力努力补好短板使各项工作有新起色、新提升。 一要围绕“三思”查找思想理念方面的短板。要思一思绿色发展的理念够不够坚定是否还存在对“绿水青山就是金山银山”理念认识不充分、贯彻不全面、落实不坚定或者对破坏生态环境保护行为睁一只眼闭一只眼只顾当前不顾长远、只顾局部不顾大局等认识上的误区,我们的规划是否真正具有科学性、前瞻性总规和专项规划之间是否相互衔接是否做到了资源整合、多规合一,要思一思科学赶超的
16、意识强不强是否还存在小富即安、小进则满满足于过安稳日子或者陶醉在过去的功劳簿上只跟自己的过去比只跟落后的地方比沾沾自喜、盲目乐观、固步自封等问题,要思一思敢闯敢试的气魄足不足是否还存在总认为自己的发展不如别人看不到自身的优势和潜力缺乏争先赶超的勇气和胆魄等。 二要围绕“三问”查找经济发展方面的短板。要问一问抓生态经济的劲头足不足有没有真正静下心来从丽水的资源禀赋出发好好思考我们产业发展的方向和发展的路径生态农业、生态工业、生态旅游业的突破点、发力点在哪里。要问一问抓招商引资的办法多不多、落地实不实如何充分发挥生态的吸引力、政策的感召力、招商干部的人格魅力八仙过海各显神通精准招商把符合生态环境要
17、求的好项目、好企业吸引到丽水来真落地、快落地、快投产、快产生效益。要问一问制约经济发展的要素还有哪些比如人才的瓶颈、资金的瓶颈如何破解如何让真正符合生态产业需求的人才吸引得来、用得上、用得好、还留得住等等。 三要围绕“三想”查找民生保障方面的短板。要想一想在教育医疗卫生等公共产品上政府的供给足不足。比如以教育事业为例全市 92所城区中小学校目前只有 64所符合标准化要求如果按照教育现代化目标要求全市还需新建 36个班级以上办学规模的中小学校 10多所。如何尽快完善教育布局规划实现教育现代化让山区的孩子享受更为优质的教育需要我们深入思考和谋划。要想一想在促进农民持续增收上我们的对策够不够。确保完
18、成省委夏书记对我们“农民收入增幅必须高于全省平均水平力争实现两位数增长”的考核任务我们的底气足不足。要想一想在交通等重大基础设施建设上我们的步伐快不快。公路、铁路、机场、航运等方面还有哪些短板交通基础设施有没有与产业发展、生态旅游名城建设等充分衔接、有效对接。 电力、通信等基础设施与工业化、信息化的要求是不是相配套。我们的城乡建设按照新型城市化、城乡一体化及生态旅游名市的要求还有哪些差距都要仔细对照和深入思考。 四要围绕“三查”查找社会治理方面的短板。要查一查社会维稳方面还有哪些漏洞。重大疑难信访案件有没有化解重点群体、重点人员有没有管控到位特别是针对全国“两会”、G20杭州峰会等重要节点确保
19、“丽水不去人、家里不出事”坚决不给中央和省委添乱等方面我们的工作还有没有短板,要查一查安全生产方面还有哪些漏洞。全市各类安全隐患点是不是都排查到位了不仅要排查出显现的风险点还要排查出潜在的风险点做到全方位、无盲点。要查一查基层管理上还有哪些薄弱环节。特别今年是集中换届年要抓早抓小把矛盾和问题化解在萌芽状态。 五要围绕“三看”查找体制机制方面的短板。要看一看我们的各类政策措施还有哪些方面有待补充。生态农业、生态工业、生态旅游业的引导政策、招商引资政策、金融政策等有没有完备够不够科学实际的效果如何。要看一看我们的考核指挥棒还有哪些方面有待完善是不是真正做到围绕目标导向、问题导向、绩效导向来设臵考核
20、项目。是不是真正做到奖惩分明赏优罚劣从而充分调动广大干部干事创业的积极性和主动性。要看一看我们的干部管理体制还有哪些方面有待改进。干部的考察机制、评价机制、选拔机制、监督管理机制、党风廉政建设机制等是不是都做到了导向鲜明、科学合理、公平公正、管理有效, 第三个问题:丽水应该追求什么样的新起色、新作为, 新起点就要有新起色、新作为。开展大讨论活动就是要引导广大干部深入思考在“十三五”这个重要时间窗口期我们将以什么样的新姿态、什么样的新作为去迎接新的挑战、实现新的跨越进一步推动丽水在“两山”理论的引领下走得更好走得更稳力争走得更快。我想重点要在凸显生态底色、凸显发展特色、凸显民生本色等方面追求工作
21、上的新起色和新作为: 一要在保护生态环境上追求新作为进一步凸显生态底色。把绿水青山保护好坚决为全省筑牢生态屏障这是习近平总书记和省委、省政府交给丽水的一项严肃而又重大的政治任务我们决不能以牺牲环境为代价谋求一时发展这是我们必须牢牢坚守的底线。要按照夏书记“把一方秀山丽水保护好为两美?浙江建设铺绘更多绿色”的要求切实在保护生态环境上谋得更细、抓得更实严格落实浙江省主体功能区规划和丽水市环境功能区划严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线坚持治水、治气、治山、治土“四治齐抓”像对待生命一样对待生态环境像保护眼睛一样保护生态环境确保丽水生态底色永不褪色、永不变色确保丽水大地常绿、空气常新、碧水常
22、流、土壤常净成为令人向往的一方净土、人间仙境创造条件让全省甚至全国人民共享丽水的好山好水好空气。 二要在发展生态经济上追求新作为进一步凸显发展特色。夏书记指出护好绿水青山不能傻守傻护、呆守呆护守护绿水青山最终是为了加快发展。在保护和发展的问题上我们要进一步深化认识。保护是为了更好地发展只有发展好了才能更好地促进保护。这些内容在全市创业创新暨扩大有效投资大会我就讲了在这里我再重申一下这些观点是我们必须坚守的观点。保护生态环境就是保护生产力改善生态环境就是发展生产力。这两者是不矛盾的不是天然对立的。脱离生态保护搞经济发展是“竭泽而渔”不可持续贻害无穷,离开经济发展抓生态保护是“缘木求鱼”难以维系同
23、样不可持续。关键的问题是要正确处理好两者的关系作为丽水来讲最大的平衡点就是根据我们的资源禀赋特点认准绿色发展方向通过生态经济化、经济生态化牢牢把握供给侧结构性改革的机遇紧扣人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境日益增长的需求和相对 短缺的矛盾大力发展生态经济加强稀缺生态产品的有效供给把生态环境优势充分转化为经济优势、竞争优势和发展优势实现保护和发展的双赢。在确保“生态底色”永不褪色、永不变色的同时进一步打开“绿水青山就是金山银山”的转化通道加快走出一条丽水特色的发展道路努力实现弯道超车、科学赶超。 三要在增强人民群众的获得感、幸福感上追求新作为进一步凸显民生本色。俗话说山水长绿人要富裕。无论经济建设还是生态建设最终都要落脚到“民生”二字上。我们要按照“让发展成果更多、更好地惠及人民群众”的要求努力强化民生保障实现共享发展。进一步巩固“消除 4600”成果继续用好农民增收“老三宝”,种植业、养殖业、外出务工,和“新三宝”,农家乐与民宿、农村电子商务、来料加工,。坚持尽力而为、量力而行突出
