1、 南通市国家级海洋生态文明示范区建设实施方案（2016-2020）南通市海洋与渔业局2016 年 10 月 I 目 录一、总体目标 .1（一）指导思想 .1（二）主要目标 .1二、 主要任务 .6（一）优化海洋产业布局与结构，抢抓“海上新丝路” 战略机遇 .61优化海洋产业发展布局 .62构建现代海洋产业体系 .73强化海洋科技创新支撑 .10（二）促进海洋资源科学配置和管理，形成节约集约开发格局 .114严格管控围填海活动 .115高效集约开发利用沿海滩涂资源 .116推进海域资源市场化配置 .127实施海域使用权直通车制度 .128提高海洋生物资源利用效率 .13（三）加强海洋环境保护与修
2、复，推进陆海生态一体化管理 .139优化扩展监测网络体系 .1310建立入海污染物总量控制制度 .1411加强农（渔）业面源污染管控 .1512综合整治入海河流及排污口 .1513提升生活污水处理能力 .1614加强涉海工程污染风险防控 .17 II 15加强港口和船舶污染源控制 .1716加强海洋生物多样性保护 .1817大力实施海洋生态整治修复工程 .1818加强海洋保护区管护能力建设 .19（四）全 面 开 展 海 洋 生 态 文 明 宣 传 教 育 ，倡 导 海 洋 生 态 文 明 理 念 .20.19深入挖掘南通江风海韵历史文化 .20.20加强海洋生态文明理念培育 .2121扩大媒
3、体宣传的力度与实效 .21（五）健 全 海 洋 生 态 文 明 保 障 体 系 ，构 建 近 海 蓝 色 生 态 安 全 屏 障 .22.22建立陆海生态一体化管理协调机制 .2223实施海洋功能区划制度 .2324全面落实海洋生态红线制度 .2325建立海洋工程生态补偿制度 .2426建立健全海洋环境应急响应体系 .2527加强海洋执法监察能力建设 .2528健全海洋生态文明绩效考核机制 .2629建立生态环境损害责任追究制度 .2630强化资金投入保障体系建设 .27三、组织管理 .29四、重点支撑项目 .36 1 1、总体目标（1（指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、
4、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实“ 创 新、 协调、绿色、开放、共享 ”五大 发展理念，紧紧围绕建设海洋强国和美丽海洋的总目标，坚持陆海统筹、江海联动，以改善海洋生态环境质量为核心，有效恢复受损海洋生态系统，以海洋生态环境保护和资源节约利用为主线，严守海洋生态红线和海洋资源利用底线；以海洋生态文明制度体系和能力建设为重点，深入实施以海洋生态系统为基础的综合管理；以重大涉海项目和工程为抓手，拓展蓝色海洋经济空间；以南通市国家生态文明先行示范区和国家生态文明建设示范市建设为依托，将海洋生态文明理念贯穿于南通经济社会发展的全过程和各方面，推动海洋生态环境质量逐步改善、海洋
5、资源高效利用，将南通市打造成海洋产业结构合理、空间布局优化、生态环境优美、文化事业蓬勃、人民生活和谐的国家级海洋生态文明示范区。（2（主要目标总体目标：海洋生态环境质量总体改善，主要入海污染物排放总量大幅减少，海洋环境风险得到有效控制，生物多样性减退速度得到基本控制，海洋生态系统稳定性持续增强，海洋经济产业结构合理优化，海洋资源利用率科学高效，海洋文化普及率大幅提升，海洋生态文明制度体系趋于完善。 2 实现由传统海洋产业体系向现代高新海洋产业体系转变，实现空间和资源利用格局由粗放向科学高效的转变，实现生态环境保护的单一管理模式向一体化管理转变，实现江海文化由渔业传统向生态文明转变，形成海洋生态
6、文明建设的全民基础，率先建成以“ 陆海统 筹、江海联动、集约 低碳、管控结合、创新驱动、江风海韵、人海和谐”为特色的国家 级海洋生态文明示范区。至 2020 年，实现以下目标：经济发展：海洋产业增加值占地区生产总值比重达到 18，海洋战略性新兴产业增加值占海洋产业增加值比重20，海洋第三产业增加值占海洋产业增加值比重50。资源利用：单位海岸线海洋产业增加值达到 5.5 亿元/km,单位 GDP 能耗低于 0.45 吨标煤/万元，保持近海渔业捕捞强度零增长，开放式养殖面积占养殖用海面积比重达到 96。生态保护：海洋保护区面积保持稳定，自然岸线保有率36，近岸海域一、二 类水质占所辖海域面积比例达
7、到 80，城镇污水处理率提高到 95，工业污水直排口达标排放率95，万元 GDP COD 减排幅度8。海洋文化：每年组织 2 次以上形式多样、参加人数不低于300 人的大型科普宣传活动，举办 1 次以上的海洋节庆或海洋传统习俗庆典活动，文化事业费占财政总支出的比重全省领先；海洋科技投入占地区海洋产业增加值的比重超过 2.5。保障与制度建设：根据示范区建设的考核要求，全面完善管 3 理制度，提升公共服务水平，加强组织保障，确保各项指标达到国家级示范区的建设要求。 4 国家级海洋生态文明示范区建设指标现状及考核目标类别 指标名称 指标类型 申报基准 现状（2015） 考核目标（2020） 建设目标
8、（2020）1.海洋产业增加值占地区生产总值比重 A 10% 13% 18% 18%2.城镇居民人均可支配收入 A 2.70万元/人 3.63 万元/人 5.5 万元/人 5.5 万元/人3.海洋战略性新兴产业增加值占海洋产业增加值比重 B 15% 27.6% 20% 29%区域经济发展4.海洋第三产业增加值占海洋产业增加值比重 A 48% 61.8% 50% 63%5.单位海岸线海洋产业增加值（大陆，X ） A X1.78亿元/km 3.42 亿元/km 5.5 亿 元/km 5.5 亿 元/km6.单位 GDP 能耗 A 0.87 吨 标 准 煤 /万 元 0.452 吨标准煤/万元 0.
9、45吨标准煤/万元 0.45吨标准煤/万元7.近海渔业捕捞强度 A 零增长 零增长 零增长 零增长资源集约利用8.开放式养殖用海面积占养殖用海面积比重 B 80% 94.4% 96% 96%9.海洋保护区面积占管辖海域面积比率 A 11% 23% 23% 23%10.自然岸线保有率 A 36% 27.1% 36% 36%11.近岸受损海域修复率 B 5% 6.29% 6% 6.4%12.近岸海域一、二类水质占所辖海域面积比例（X）或其变化趋势（Y）A X70%;Y5% 65% 80% 80%13.城镇污水处理率 A 90% 90.39% 95% 95%14.工业污水直排口达标排放率 A 90%
10、 91.7% 95% 95%海洋生态保护15.万元 GDPCOD 减排幅度 A 8% 8% 8% 9% 5 类别 指标名称 指标类型 申报基准 现状（2015） 考核目标（2020 ） 建设目标（2020 ）16.海洋文化宣传开展情况 A 丰富 达标 丰富 丰富17.文化事业费占财政总支出的比重 B不低于本省平均水平 1.66% 全省领先 全省领先18.海洋科研及教育机构 B 技术力量雄厚 达标 技 术 力 量 雄 厚 技 术 力 量 雄 厚海洋文化培育19.海洋科技投入占地区海洋产业增加值的比重 A 2.08% 2.26% 2.5% 2.5%20.海洋生态文明制度建设 B 完善 达标 完善
11、完善21.海洋综合管理体系建设 A 完善 达标 完善 完善22.海洋公共服务体系建设 A 健全 达标 健全 健全保障体系建设23.海洋生态文明示范区建设组织领导与推进实施 B 有力 达标 有力 有力注：A 类为基本指标，B 类为特色指标。 6 2、主要任务（1（优化海洋产业布局与结构，抢抓“海上新丝路”战略机遇1（优化海洋产业发展布局坚持陆海统筹、江海联动、优江拓海，发挥不同区域比较优势，构建“ 两轴三港四基地十大园区 ”的海洋 经济总体发展格局。一是加快“两轴” 建设 。把沿江“腾笼换凤”与沿海“ 筑巢引凤”有机结合，坚持环保优先，推动沿江加快建设成为产业升级的创新地带和四通八达的黄金水道；
12、沿海产业带尽快形成集聚效应、特色效应，成为带动江苏沿海地区海洋经济发展的重要平台。二是加快“ 三港 ”开 发。加快通州湾、洋口、 吕四三大港区开 发建设，坚持错位发展，通州湾港区以服务临港工业起步，加快进港航道和煤炭物流码头建设，逐步建设成为现代化综合性港区。洋口港区加快 15 万吨级航道和液化品码头二期建设，打造以 LNG、石化为主的液化品物流港区。吕四港区加快 10 万吨级进港航道和广汇能源 10 万吨级码头建设，打造以粮油糖、冷链物流为主的临港工业港区。推动“三港 ”成为承接、服务 上海自贸区，以大宗散货中转和集装箱运输为主，内外贸结合、工商运并举的多功能、综合性港口，打造长江综合运输大通道东部枢纽。三是积极打造“四基地” 。以海洋船舶、装备及配套、可再生能源利用及其装 备为重点，建设具有国际竞争力的海洋装备制造业基地；以集聚石油、天然气、煤炭战略储备及大型石化、能源项目为重点，建设长三角新兴重化工业基地；以海洋生物医药、新能源等领域的科
