1、 压水堆核电厂标准体系建设规划国家能源局 国家标准化管理委员会二九年九月压水堆核电厂标准体系建设规划目 录一 我国核电发展形势与标准现状 .2（一）核电发展形势 .2（二）核电标准现状 .3二 核电标准体系建设的重要意义 .5三 指导思想、发展思路与建设原则 .6（一）指导思想 .6（二）发展思路 .6（三）建设原则 .7四 目标和任务 .9（一）总目标 .9（二）阶段性目标 .9（三）任务 .9五 保障措施 .12（一）发挥核电标准建设领导小组的作用，形成组织保证 .12（二）发挥标准技术机构的工作保障作用 .12（三）完善核电标准化工作的保障体系 .12压水堆核电厂标准体系建设规划前 言建
2、立和完善适合我国工业基础的核电标准体系，是发展核电和推进核电国产化的基础性工作。为适应我国核电快速发展的形势，提高核电产业的自主化建设和创新能力，加快我国核电标准体系建设步伐，尽快形成适合我国国情、与当前国际水平接轨、协调完整的核电标准体系已成为十分紧迫的任务。我国核电标准化工作已取得了一定的成果，对于推动我国核电技术进步，提高我国核电的竞争力发挥了重要作用。为了更好地发挥标准化工作在我国核电厂选址、设计、设备制造、建造、运行、退役中的技术支撑和保障作用，根据我国“核电中长期发展规划（2005-2020）” 的要求，在已经取得的标准化工作成果以及“十一五” 规 划的基础 上，特制定本规划。 规
3、划中对我国核电标准体系建设指导思想、发展原则和目标、主要任务以及保障措施和政策等方面作出了具体规定。鉴于我国近期批量建造的是二代改进型压水堆核电厂以及三代引进技术依托项目，未来将实现三代压水堆核电厂的国产化和系列建造，因而本规划重点针对这两种技术路线。压水堆核电厂标准体系建设规划2一 我国核电发展形势与标准现状一一一 核电发展形势自 1991 年我国第一座核电厂秦山一期并网发电以来，我国已有 6 座核电厂（共 11 台机组，约 910 万千瓦）先后投入商业运行。截至目前，我国核电厂的安全、运行业绩良好，运行水平不断提高，运行主要参数好于世界均值；核电机组放射性废物产生量逐年下降，放射性气体和液
4、体废物排放量远低于国家标准许可限值。大亚湾核电厂近年的运行水平与核能发达国家的水平相当，运行业绩进入了世界先进行列。国务院 2007 年 11 月正式批复的核电中长期发展规划（20052020），指出了 发展核电是国家重要的能源战略，对满足能源需求，实现能源、经济和生态环境协调发展，提升我国综合经济实力和工业水平具有重要意义。党中央国务院做出积极发展核电的决策，是对我国未来能源发展有重要影响的重大战略调整。目前我国已经投产的核电机组容量约占电力总装机容量的 1.3%，2008年核电发电量占总发电量的比例只有 1.97%，与 17这一世界平均水平还有很大差距。根据核电中长期发展规划，到 2020
5、 年，我国要建成核电机组 4000 万千瓦，在建 1800 万千瓦左右，核电机组装机容量占电力总装机容量的比例将达到。根据目前能源的发展形势，核电建设进度还需要进一步加快。目前，我国在建的二代加核电机组达 12 台，另外已经核准 10 台，2010 年，中国内陆压水堆核电厂标准体系建设规划3江西、湖南和湖北三个核电项目可望开工。浙江三门一期两台 125万千瓦核电机组和山东海阳一期两台 125 万千瓦核电机组是引进美国西屋 AP1000 技术，其中三门电厂已开工建设，海阳电厂和采用欧洲 EPR 技术建设的广东台山两台 175 万千瓦核电机组已列入计划。一一一 核电标准现状与国际实践经验和惯例类似
6、，我国的核电法规标准体系也呈四层次的金字塔结构，顶层是国家立法机关制定的法律，第二层是政府制定的法规，第三层是国家或行业标准（包括“总体技术规范” 、下层的核电“ 专业标 准” 及核电相关的“一般工业标准”），第四层是企业制定的核电企业标准。其中，第一层、第二层以及第三层中的强制性标准属于核电用户、承包方、供应方等必须遵守的强制性要求。第三层的推荐性标准是可供核电用户、承包方、供应方等选用的要求，经选定成为技术规格书要求，并作为合同要求。本规划所述的核电标准特指第三层中的核电总体技术规范和专业标准。我国的核电标准工作起步于上世纪 80 年代初，历经秦山一期、秦山二期两个核电国产化工程项目，以及
7、在大亚湾、岭澳等百万千瓦级核电国产化工程项目的推动下，已初步形成了核电标准体系。已制定了近 400 项核电标准，这些标准中，绝大部分是核岛相关的标准，其中国家标准约占 25，核行业标准约占 75，而常规岛和 BOP 方面，主要采用常规电力标准及其它一般工业标准。压水堆核电厂标准体系建设规划4标准范围涵盖了厂址选择、建（构）筑物设计建造、核电厂总体及系统设计建造、材料、仪控电系统和设备设计制造、核电厂燃料设计制造、辐射防护、核电厂消防、安装与调试、在役检查、应急等核电建设的各个方面。现有的核电标准基本上能满足 30 万和 60 万千瓦级核电机组建设的需要，为我国二代加技术核电标准建设打下了基础。
8、在有效支撑核电工程，促进国产化进程方面，发挥了一定作用。2007 年原国防科工委和国家有关部门共同制订了压水堆核电厂标准体系建设“ 十一五” 规划，提出了要基本建成适 应我国国情、技术先进、统一完整的压水堆核电厂标准体系的总体目标。体系表中详细规划出了约 600 项核电标准项目，其中部分标准的编制、修订工作已经完成，本次标准规划是在以上基础上进行。虽然我国核电标准化工作取得了一定的成绩并在核电自主化进程中发挥了积极作用，但也存在明显的问题和不足，主要表现在：1、现有标准不完整。标准体系建设缺乏统筹考虑，标准编制显得零散，一些标准内容交叉、重复，相关行业之间标准没有达到协调统一。核电标准专业覆盖
9、面不够，核电设备质量控制、国产化材料选择、工程经济等一些专业基本未涉及。有些专业领域标准尚不齐备，核安全重要设备相关的标准等缺口较大。2、受我国压水堆机组多样化的影响，造成设备建造、在役检查等标准不协调。制订核电标准时参考多个国家和组织的标准，比压水堆核电厂标准体系建设规划5如 IAEA、ISO、IEC 等国际组织的标准，法国 RCC 规范，美国ASME 规范、ANS、IEEE、ASTM 等标准。在移植这些规范、标准时经验少，再加上研究分析和实验验证等基础性工作薄弱，因而编制出的一些标准与我国已有的工业基础和技术体系衔接不好，影响了标准的适用性，比较典型的问题是我国的核岛机械设备制造企业需要分
10、别执行 ASME 和 RCC-M 两套设计建造规范。3、标准的技术水平没有反映核电技术发展的最新的成熟经验。我国标准大多参照上世纪 80 年代初的国外标准。近 20 年来，我国的核电技术和经验有了很大的发展和提升，而我国核电标准没有进行及时的补充和修订，国内外核电技术发展的新成果未能及时反映在标准中。4、核电标准在管理上存在一些问题，比如标准的宣贯力度不够；尚未形成规范化的经验反馈机制；五年一次的复审制度没有落实等。一 核电标准体系建设的重要意义党和国家领导人高度重视我国核电发展,关心核电标准体系建设工作。温家宝总理曾专门批示:“ 要抓紧制定我国核电建设法规和标准,加强安全验证等基础性工作”
11、。目前核电标准体系不完整是制约我国核电优质、快速发展的因素之一。我国核电积极发展的新形势对我国核电标准体系的建设提出了迫切的要求。为了促进和支撑核电自主化发展,必须尽快建立起与我国核压水堆核电厂标准体系建设规划6电发展形势相适应的核电标准体系。我国核电的自主化发展急需要有适应国情、技术先进、完整统一的核电标准体系做支撑,来确保核电的安全、经济和可靠。所以，充分利用目前我国积极发展核电的大好时机,满足我国核电自主化发展的需求,全面和系统地筹划我国核电标准体系建设是非常必要的。随着我国电力体制改革和投融资体制改革的逐步深入，电力行业市场化进程在加快, 核电产业领域的参与者在不断增多，核电产业迫切需
12、要在政府政策的引导下，建立完整的核电标准体系，保证核电厂建造质量和运行安全。因此，加快核电标准化建设进程，是保证实现国家核电发展规划目标的需要，也是真正实现我国大型先进压水堆核电工程设计、设备制造、工程建设和运营管理的四个自主化的必备基础。一 指导思想、发展思路与建设原则（一）指导思想全面贯彻科学发展观，以国家核电发展方针、路线和政策为指导，立足于我国核电长远发展的需求，充分吸取我国核电厂设计、建造、运行经验，借鉴国外先进和成熟技术，建设与我国工业基础和技术体系相适应、符合我国法律、法规要求的核电标准体系，提升我国核电产业的自主创新能力，促进我国核电的自主化和规模化发展。压水堆核电厂标准体系建
13、设规划7（二）发展思路我国核电标准体系建设着眼于我国三代机组建设和运行的长远目标，现阶段立足于尽快形成二代改进型机组需要的标准。认真总结我国核电多台机组设计、设备制造、建造、运行的经验，借鉴国外先进的核电标准体系，参考国际/国外通用标准，对现有标准进行修订和完善，提高规范、标准的通用性和兼容性。加快吸收我国引进三代核电技术的成果，建成以三代技术为基础的骨干框架，同时兼容二代改进技术，对于技术路线差别较大的个别系统或设备，可通过发布指导性文件或导则的方式处理。在此基础上，进一步对核电标准体系进行持续完善，逐步形成完整、先进、自主的核电标准体系。（三）建设原则1、统一领导，大力协同在核电标准建设领
14、导小组的统一领导下，按照“统一规划、重点突破、持续改进、共同参与、依托工程”的原则，统筹和协调各方面的资源和力量，共同开展核电标准体系建设工作。2、统筹规划，重点突破统筹规划做好我国核电标准体系建设的总体设计，确定我国核电标准体系的构成，制定核电标准体系建设的实施计划。根据具备的条件，针对应用的需要，分步骤、成系列的编制标准，确保核电标准的完整配套。压水堆核电厂标准体系建设规划8在进行标准体系建设总体设计时，要重点研究国外标准体系构成、组织结构形式、运作的体制机制等，进行对照检查，进一步吸收国外的成熟经验。 以核岛技术标准为突破点，对关系核电安全设计、建造、运行和管理及核电国产化的标准重点投入
15、，实现相关标准的完整和配套。3、注重反馈，持续改进我国核电标准体系应充分考虑我国的工业基础，密切结合我国核电建设的实际。核电标准的编制应积极采用国际标准和国外先进标准，在进行充分论证或必要验证的基础上，结合国情进行适应性转化。随着核电技术的发展和经验的反馈，持续对核电标准体系进行完善。4、政府引导，共同参与政府部门、核电厂业主、设计研究院、制造厂、设备供方、服务供方等是核电标准的需求者、执行者、受益者，政府部门将采取适当的政策和鼓励措施，提高他们在研究、编制标准上的积极性，加快我国核电标准体系建设的步伐。5、依托工程，相互促进将核电标准体系建设工作融入工程建设中，积极提高我国核电标准在核电工程建设及科研项目中的采标率，同时要保证核电工程建设及科研项目完成后，及时将有关技术成果和工程经验转化为标准。形成标准服务工程建设，工程建设促进标准建设的良性
