1、1在全区安全生产规划科技工作会议上的讲话自治区安全生产监督管理局局长 井植朴2009 年 4 月 28 日同志们：这次会议是自治区安监局成立以来，召开的第一次全区安全生产规划科技工作的专业会议。国家确定的安全生产宣传教育、安全生产执法、重点行业和领域安全治理“三项行动”和安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全监管监察队伍等“ 三项建设 ”和自治区确定的“9 个加强、9 个推进”里，都单列了安全科技进步工作。没有理论就没有正确的行动，没有科技基础就没有水平提高，因此，自治区安监局对这次会议非常重视，专门邀请了自治区发改委和科技厅的同志参加了会议并作了专题报告，指导和帮助我们进一步做好规划科
2、技工作。这次会议对于进一步加强和改进安全生产规划科技工作，贯彻安全发展指导原则，完成“ 安全生产年” 工作任务，推动全区安全生产形势的稳定好转，有着积极的促进作用。近年来，在大家共同努力下，我区安全生产规划科技工作取得了明显成效：一是安全生产规划工作起步顺利。制定了新疆历史上第一部安全生产规划并顺利实施，规划确定的重点项目逐步得以落实，自治区安全投入不断加大。二是安2全生产科技工作取得进展。制定发布了自治区安全生产科技规划；有“光离子 检测 技术在职业病危害因素监测中的创新应用” 等 3 个 项目获得国家安全科技 进步二等奖、有 2 个项目获得三等奖；有 1 篇论文获得国家优秀论文二等奖、有
3、2 篇获得三等奖；HAN 阻隔防爆技术等一批先进适用的技术得到推广和应用。三是初步建立起安全评价、安全培训、检测检验等技术支撑体系，中介服务行为不断得到规范。四是完善安全生产专家队伍，发挥了专家在安全生产决策、安全督查检查、安全科技创新、事故调查等方面的作用。五是各地安全科技工作开始起步实施，如昌吉州开始建设危化企业远程监控系统。安全生产工作在自治区党委、人民政府的正确领导下，各项工作取得了较大进展，事故得到有效控制。2008 年，全区共发生各类生产安全事故 11649 起、死亡 2775 人，同比分别下降 12.97%、4.18%，特别是各类死亡人数从 05 年最多的 3755 人下降到 0
4、8 年的 2775 人，下降 26.1%；亿元 GDP生产安全事故死亡率提前达到“十一五 ”末既定目标，工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率持续下降，全区安全生产形势趋向稳定好转，这些成绩的取得，规划科技工作发挥了重要的支撑保障作用。在这里，我代表自治区安全生产监督管理局向工作在安全生产规划科技一线的同志们表示慰问，向关心和支持安全生产规划科技工作的自治区发改委和科技厅表示衷心感谢！3今天上午，盛少琨同志所做的工作报告中，对近年来全区安全生产规划科技工作进展情况，做了全面的回顾和总结，对 2009 年工作做了具体的安排和部署，我都同意，希望大家认真贯彻落实。下面我讲三点意见。一、统一思想，提
5、高认识，增强做好安全生产规划科技工作紧迫感和责任感近年来，自治区安全生产状况总体稳定，趋向好转的发展态势与依然严峻的安全形势并存。2008 年，全区亿元 GDP生产安全事故死亡率 0.67，工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率 7.74，道路交通万车死亡率 10.5，煤炭百万吨死亡率 1.54，虽然同比分别下降了12.9%、10.4%、4.5%、43.2%，但与 2008 年全国平均水平的0.312、2.82、5.3、1.182 分别高出114.74%、174.47%、98.11%、30.29%，仍然有很大的差距。特别是事故总量过大，煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、烟花爆竹、建筑施工等
6、重点行业领域事故时有发生。这里既有一些行业领域经济增长方式粗放、生产力发展水平不均衡等深层次问题，也有一些地方安全发展规划不到位、安全科技水平不高、技术保障能力不足等基础工作薄弱的问题；目前，安全监管部门装备缺乏，达不到基本的工作条件。监管部门规划科技工作在安全生产总体工作中是一项新的领域，还处于研究和探索阶段，存在着经验不足，以及个别地方对规划科技工作不重视、管理不严格的现象。4安全生产关系人民群众生命财产安全，关系国民经济发展和社会稳定大局，安全科技是构成安全生产的重要要素，规划科技是安全生产的有力支撑和根本保障，代表着安全生产的发展水平，反映了安全生产工作的发展方向和内在要求。胡锦涛总书
7、记指出，要加大安全生产的治本力度，加快安全生产科技进步；温家宝总理也明确要求，加快推进安全生产科技进步，针对重点行业和领域的共性、关键性安全生产技术难题，组织开展安全生产科研攻关，提高安全生产技术水平和安全生产装备水平。因此，坚持科技兴安战略，重视和加强安全科技工作，抓好安全生产科技成果的研发、推广和应用，对推进安全发展，构建和谐社会，具有十分重要的意义。规划科技工作是安全生产的基础性前瞻性工作。规划是谋求安全发展的先导，是全面的长远的发展计划，我们安全生产监管部门是新组建的部门，尤其要重视规划工作，吸取别的行业和部门好的发展经验和工作思路，避免走弯路、做重复工作，明确安全生产阶段性目标、长远
8、目标和重点任务，用以指导我区安全生产工作。科技是实现安全生产的支撑，是安全生产要素之一，企业要依靠安全科技实现本质化安全，我们要依靠安全科技提升安全监管方法和手段，这是实现安全生产形势持续稳定好转，长久性的治本之策。我们一定要认识并抓住这些规律和特点，把规划科技工作统一到自治区对安全生产工作的总体部署上来，充分认识规划科技工作的5必要性和重要性，增强做好规划科技工作的紧迫感和责任感。安全生产规划科技工作是一项全局性的工作，而不是局部性工作，或是某个单位、某个职能科室的任务，我们一定要加强与发改、科技、财政等有关部门的工作沟通，在本单位内部，相关业务科室要大力支持规划科技工作，加强协调和配合共同
9、做好规划科技工作。二、加强领导，突出重点，夯实工作基础保障安全生产形势稳步好转新时期，安全生产规划科技工作面临着安全事故“易发期” 带 来的 严峻挑战 ，肩负着探索安全生 产规律、化解事故风险的重要使命。必须以科学发展观和安全发展理念为指导，贯彻“ 自主 创新、重点跨越、支撑 发展、引 领未来” 的科技工作理念，大力整合安全生产科技资源，构建安全生产科技创新、技术研发与成果转化体系，全面提升安全生产科技水平。在发展思路上，坚持以增强安全生产科技自主创新能力为中心，强化企业科技创新主体地位，加强先进适用技术的开发、推广、应用，实施安全生产科技示范工程。各级安监部门要加强协调，指导支持企业、科研机
10、构和专业院校的联系和配合，健全安全生产科技工作机制，增强原始创新，在引进先进技术基础上的消化、吸收、再创新能力，争取自治区安全生产科技工作在全国安全学科前沿和高技术领域占有一席之地。2009 年是实施安全生产“十一五” 规划、科技 规划关键的一年，自治区安全生产规划科技工作要以科学发展观为指6导，认真贯彻自治区工作部署，以深入开展“安全生产年” 活动为主线，围绕自治区 09 年确定的安全生产目标，突出安全监管支撑保障能力建设，努力推进思想观念、工作作风和工作方式的三个转变，加强规划重点项目、安全科技重点项目、中介机构的三个监管,贯彻落实法律法规和标准规范，提升技术装备保障能力，建设技术支撑体系
11、，加强中介机构诚信和规范建设，全面加强规划科技工作制度化、规范化建设，推进规划科技工作的创新发展。（一）加大安全投入，提高保障能力。各级安全监管局要主动向当地政府汇报，推动政府加大安全投入，尽快设立安全生产专项资金。各级政府设立安全生产专项资金，既是自治区安全生产条例的要求，也是努尔白克力主席在自治区安全生产工作会议上重点强调的工作，各级安全监管局要尽快将安全生产专项资金列入当地财政预算。从今年开始，我们要重点加大安全监管装备的投入力度，各地也要想尽办法为依法行政创造必要的工作环境和条件。通过政府加大安全投入和我们的不懈努力，要使我们安全监管装备能力、支撑保障能力有一个大的提高。（二）落实重点
12、项目，推进规划工作。各地安全监管局要结合本地安全发展需要，理清长远发展思路，加快落实本地安全生产“ 十一五” 规 划确定的重点工程 项目，以安全监管装备、安全技术支撑体系、安全技术推广、安全科技研究为重点，分析存在的重点和难点问题，提出解决措施和办法。争7取本级政府支持，做好项目申报立项与实施工作，以项目推动规划的落实。要提前谋划，超前谋划，要有项目储备，争取支持。这里强调一下，科技项目要加强研发，但重在应用转化，如果仅有成果却束之高阁，就是浪费资源。只有真正转化成生产力才能真正为安全监管和企业安全服务，为企业创造价值，如新疆三叶管道公司的漏磁在线检测技术在实际工作中得到应用，取得很好的经济效
13、益和社会效益。同时，要着手开展安全生产“十二五” 规 划编制的前期准备工作，组建编制小组，提前开展规划目标、重点任务与课题项目的调研；还要主动向地方政府相关部门沟通汇报，提前做好准备，将安全生产主要指标和相关内容纳入地方政府“十二五” 规 划纲要，将安全生 产“十二五” 规划纳入地方政府专项规划序列。（三）完善支撑体系，夯实工作基础。我们要继续完善安全评价、安全培训、检测检验等技术支撑体系，加强对中介机构的监管，规范中介服务行为，切实发挥技术支撑作用。中介机构要为企业服务，也要发挥为政府服务的功能，准备将一些规划性的工作交给中介机构来做。在实际工作中，有些中介机构的确发挥了为企业提供技术服务的
14、作用，如某公司开发了矿山标准化管理软件，为矿山企业推行标准化打下非常好的基础，这在全国也是先进的做法。但我们在工作中也发现，个别中介机构评价不到现场，照抄别人的评价报告，金矿的内容搬到铜矿，安全培训不严格，有的只收费不培训，8或教学质量不高，对此要加强管理，发现严重违规行为的要注销资质。各地安全监管局要建立和完善安全生产专家队伍，健全安全生产专家组工作机制，创造条件大力支持专家开展各项活动，充分发挥专家在重大安全生产决策、安全生产监管、应急救援和事故处理等工作中的参谋作用，推进安全生产法规制度建设、安全科学研究和安全技术创新。举个例子，2006 年 7 月 24 日，在乌拉泊高速公路发生了二硫
15、化碳泄露事故，我们立即请相关专家到场，针对泄露物质特性，采取应对措施，2 个小时就排除险情，恢复交通，处理得非常顺利，专家的作用不可忽视。在这里还要提醒自治区安全生产专家各专业组，特别是各专业组组长，要调动专家积极性和主观能动性，结合本专业领域的安全生产特点，组织开展重大问题研究、课题调研、学术交流等活动，做好计划并落实。同时，大家要充分发挥协调和指导作用，督促其他行业的科技引导安全工作，如自治区道路交通五年规划里准备建设道路交通监控系统，我们为此也做了大量的支持和协调，积极向政府汇报促成了此事。三、加强学习，培养人才，努力建设廉洁勤政高素质的规划科技队伍规划科技工作的推动和发展，离不开一支高
16、素质的规划科技队伍。我们要以提高业务素质为目标，全面加强规划科技队伍理论学习和素质教育，研究规划科技工作发展中存在9的问题，通过解放思想、开拓创新，不断提高解决问题的能力。建立人才培养激励机制，通过自学、业务交流、送外培训等方式，加强对业务人才的培养，增强业务素质、工作能力和依法履职的能力，满足规划科技工作的需要。要加强党性修养，树立良好的工作作风，把学习实践科学发展观活动贯彻落实到规划科技工作中，要深入企业基层开展调查研究，做到掌握情况、发现问题、改进工作，在实践中不断加强和改进规划科技工作。各地安全监管局要明确负责科技规划工作的领导和科室，借今年政府机构改革的时机，积极向政府、行署汇报，增
17、设规划科技内设机构；要明确工作思路，采取具体措施，加强队伍建设，扭转基层规划科技工作的被动局面。我们在抓好队伍建设的同时，要加强廉洁自律。严格遵守党风廉政建设规定，严格执行国家安全监管总局“九条纪律” 和 “双五条 规定”，严格行政许可程序，自觉接受社会公众和新闻媒体的监督，切实做到廉洁、公正、严格执法。要认真吸取个别外地省区在安全评价、安全培训监管过程中发生违法、违规、违纪案件的教训，机关公务人员不得以任何形式参与安全中介活动，安全监管机构不得收取中介机构的管理费、分成费，防治商业贿赂。发现问题，要深挖细查，严肃处理，建立健全防治商业贿赂的长效机制，保障安全生产规划科技工作的健康发展。同志们，安全生产责任重大，规划科技工作重任在肩，10做好今年的规划科技工作，意义十分重大。希望各地安全监管局继续坚持安全发展的指导原则，深入贯彻自治区安全生产工作会议精神，全力推进安全生产“十一五” 规划的实施，扎扎实实做好新形势下的规划科技工作，提升支撑保障能力，为推进安全发展，促进自治区安全生产形势的持续稳定好转，创出新业绩，做出新贡献。谢谢大家。
