1、1在全国农村经营管理工作会议上的讲话农业部副部长 陈晓华（2013 年 5 月 7 日）这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十八大和中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，总结交流近年来工作，分析面临的形势，部署当前和今后一个时期重点任务。下面，我讲三点意见。一、近年来农经工作成效显著近年来，各级农村经营管理工作部门认真贯彻落实中央方针政策和农业部部署，适应农村经济社会发展新形势，紧紧抓住创新农村经营体制机制这条主线，维护农民合法权益这个根本，积极开拓进取，工作有创新、有突破，为促进现代农业发展和新农村建设做出了重要贡献。（一）农村土地承包管理迈出新步伐。认真贯彻落实农村土地承包法律、政策，农村
2、土地承包关系进一步稳定，土地流转速度明显加快，并呈现出向新型农业经营主体集中的趋势。到 2012 年底，家庭承包耕地流转面积达到 2.78 亿亩，比 2011 年底增长 22.1；占家庭承包经营耕地（合同）2总面积的 21.2%，比 2011 年底提高 3.5 个百分点。在全部流转耕地中，流转入农民合作社的占 15.8，比 2011 年底提高 2.4 个百分点。流转合同签订率达到 65%，800 多个县（市） 、13000 多个乡（镇）建立了流转服务中心。在 105个县（市）开展了农村土地承包经营权登记试点，为全面开展确权登记颁证工作积累了经验。加强土地承包调解仲裁体系建设，目前全国有 200
3、0 多个县（市）设立了土地承包仲裁委员会。组织编制了西部地区仲裁基础设施建设规划，并在 400 个县（市）首批组织实施。（二）农民负担监管取得新进展。以防止农民负担反弹为目标，强化重点治理，延伸监管领域，探索构建减轻农民负担长效机制。国务院办公厅出台关于进一步做好减轻农民负担工作的意见 （国办发【2012】22 号） ，明确了新时期农民负担监管工作的总体要求、重点任务和工作措施。组织开展涉农乱收费专项治理,对一批问题突出的县（市）实施综合治理，有效解决了行业性、区域性农民负担问题。坚持开展农民负担年度检查，推动了减负惠农政策的落实。全面推开和规范一事一议财政奖补，到 2012 年底，各级财政共
4、投入奖补资金 1697 亿元，建成村级公益事业项目 136万个。河南、湖南等地逐步加大强农惠农富农政策落实的监管力度，延伸农民负担监管领域取得成效。近几年全国农民负担一直控制在较低水平，村级公益事业建设投入新3机制初步建立。（三）农村集体“三资”和财务管理得到加强。以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容，加强农村集体资产财务规范管理，稳步推进农村集体产权制度改革。农村集体“三资”清理取得重大阶段性成果，全国已有 20 个省份统一组织开展了清理工作，初步摸清了底数、建立了台账。各地全面推动农村集体“三资”信息化监管平台建设， “三资”管理工作越来越规范，手段越来越先进。开展全国农村集体“三资”
5、管理示范县创建活动，认定了 155 个示范县，以点带面提升了农村集体“三资”管理水平。农村集体产权制度改革取得新的突破，全国有 27 个省份 3 万多个村开展了产权制度改革试点，北京、广东、湖北等地在集体经济组织成员资格界定、股权量化管理等方面进行了积极探索。财务会计管理和审计工作继续得到加强，全国村集体财务公开的比例达到 98%以上，比较规范的超过70%，90%以上的村建立了民主理财小组。（四）农民合作社发展迈上新台阶。加大扶持力度，引导规范运行，切实提高合作社的引领带动能力。深入推进示范社建设行动，县级以上示范社达到 10 多万家，11 个部门联合评定了 6663 家全国示范社，召开全国农
6、民专业合作社经验交流会议，隆重表彰了 600 家优秀示范社。积极争取扶持政策，推动粮食高产创建、 “一园两场”创建、农机补4贴、农产品产地初加工补贴等项目向合作社倾斜，2012 年各级财政扶持资金总额达 54.8 亿元。大力加强人才培养，把合作社人才培养纳入国家农村实用人才发展规划，多渠道开展农民合作社人员培训，命名了 196 家合作社人才培养实训基地。促进合作社产销衔接，组织开展“农社对接” 、“农超对接” 、 “农校对接” 、 “农企对接”等多种类型的产销对接活动。土地股份合作、社区股份合作等多元化、多类型的合作社逐步发展起来。截至 2012 年底，全国农民专业合作社已达 68.9 万家，
7、实有成员达 5300 多万户。（五）农业产业化深入推进。以做大做强龙头企业为关键，完善企业与农民的利益联结机制，优化农业产业化和龙头企业发展环境。国务院印发关于支持农业产业化龙头企业发展的意见 （国发【2012】10 号） ，明确了加快发展农业产业化经营、做大做强龙头企业的总体思路、扶持政策和保障措施。召开全国农业产业化工作会议和中国农业产业化龙头企业协会成立大会，标志着农业产业化发展步入了一个新阶段。全面推进农业产业化示范基地创建工作，深入实施一村一品强村富民工程，认定了一批全国一村一品示范村镇。到 2012 年底，各类产业化经营组织超过 30万个，带动农户达 1.18 亿户，农户加入产业化
8、经营年户均增收 2800 多元。（六）新型农业社会化服务体系建设已有良好开端。深入5调查研究和经验总结，初步明确了构建新型农业社会化服务体系的工作思路和重点措施。与有关部门联合指导和推进专项试点有序开展，落实试点补助经费。农业社会化服务工作机制逐步建立。积极推动服务模式创新，初步形成了以政府公共服务机构为主导、多元服务主体广泛参与的农业社会化服务体系。目前，全国公益监管服务机构 15.2万个，经营性专业服务组织超过 100 万个。与此同时，农经体系建设和基础工作得到加强。推动各级经管部门围绕重点工作强化体系建设，一些地方基层农经工作力量有所加强。全面推进农村经营管理信息化建设，下发发展规划，技
9、术装备、平台建设逐步加强。完善统计制度，加强统计培训，强化统计调查分析。二、深入学习领会党的十八大和中央 1 号文件精神，科学把握新时期创新农村经营体制和维护农民权益面临的新形势新任务党的十八大从战略和全局的高度提出“四化同步” 、推进城乡发展一体化的总体要求和根本途径，强调要坚持和完善农村基本经营制度，培育新型经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。今年的中央 1 号文件，以“加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力”为题，明确了推进农村经营体制创新这一着力点。党的十八大和中央 1 号文件的部署要求科学分析6和把握了近年来我国农业农村发展的新变化、新趋势，是指导
10、我们做好农经工作的基本纲领，我们要深刻认识、准确把握。（一）随着工业化城镇化进程加快，对加快培育新型农业经营主体提出迫切要求近年来，工业化、城镇化快速发展，农村青壮年劳动力大规模向城镇转移，农业劳动力由长期过剩变为结构性、季节性、区域性短缺，关键农时缺人手、现代农业缺人才、新农村建设缺人力问题日益普遍。农民之所以外出务工，最根本的原因在于务农收入低。一家七、八亩地，难以致富。经营规模上不去，专业化、集约化水平不提高，今后“谁来种地”的问题就难以破解。其实，这种小规模经营的局限由来已久，只是受制于农村劳动力的大量过剩而难以解决。如今，工业化、城镇化对农村劳动力需求的快速拉动，给我们提高农业生产经
11、营的规模化、专业化、集约化水平提供了历史性机遇。党的十八大提出了培育新型经营主体、发展多种形式规模经营的新要求。今年中央 1 号文件也就培育专业大户、家庭农场、农民合作组织、龙头企业等提出了许多新的政策。培育新型经营主体，是夯实现代农业微观基础的必然选择，我们要把它放在农经工作的重要位置，作为建设现代农业的重要抓手，采取切实有效措施，促进各类新型经营主体的发展壮大。7（二）随着农业分工分业的发展，对提高农业组织化社会化程度提出了迫切要求我国农业生产经营小而分散，虽然通过土地流转等方式，经营规模可以逐步扩大，但由于人多地少的基本国情，小农与大农并存、专业户与兼业户并存的格局将长期存在，即使全国
12、2 亿农户只剩下 5%从事农业生产，其平均土地经营规模也只不足 200 亩，在国际上仍算做小型农场。国内外经验表明，无论是小农户还是具有一定规模的家庭农场，要解决小而分散的问题，都需要通过提高组织化程度实现与市场的有效对接，通过提高社会化服务水平克服规模不经济的局限。党的十八大提出构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，今年中央 1 号文件也作出了相应部署。我们要在继续发挥家庭承包优越性的基础上，着力在完善“统”的层次上下功夫，努力发展壮大集体经济实力，发展多种形式、多种类型的农民合作社，健全农业产业化利益联结机制，加快构建新型农业社会化服务体系，走出一条统分作用都能充分发
13、挥的路子来。（三）随着城乡发展一体化进程加快，对维护好实现好发展好农民的利益提出了新要求工业化、城镇化在为现代农业发展和新农村建设提供广阔空间和强大物质支持的同时，对维护好、发展好农民8权益也提出了新的挑战。比如，一些地方对农民土地财产权利保护不够，违法违规征地、征地补偿不到位、截留挪用征地补偿资金等损害农民利益的问题时有发生；不少城郊结合部和沿海发达地区集体土地等自然资源快速增值、集体资产的总量不断增长，如何管理并运营好农村集体资源资产，实现其保值增值和农民共享，成为维护农民财产权益的紧迫任务；随着农村建设的展开，一些地方集资摊派加重农民负担等问题有所抬头。总之，在工业化城镇化加快发展的新阶
14、段，我们必须更加重视维护好、发展好农民的权益，特别是要依法保障好农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。（四）随着农村社会结构加速转型，对保障农民参与村内公共事务的民主权利提出了新要求农村社会正在由以前的封闭走向开放，农村的产业结构、社会结构和农民的思想观念、生活方式都发生了显著变化，对农村社会管理提出了新挑战。广大农民要求干部依法办事、依法行政的意识越来越强，对参与社会事业的意愿日益迫切，对村内事务实行自我治理的自觉度越来越高。今年中央 1 号文件提出，要顺应农村经济社会结构、城乡利益格局、农民思想观念的深刻变化，不断推进农村基层民主政治建设，提高农村社会管理科学化水平，建立健全
15、符合国情、规范有序、充满活力的乡村治理机制。这9就要求我们要积极回应农民群众的民主诉求，强化农民的主体地位，进一步加强农村集体“三资”管理，健全土地承包经营纠纷调处机制，完善村民一事一议议事程序，保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权，不断提高农村社会管理科学化水平。目前，我国农业发展真正到了从传统农业向现代农业转型跨越的新阶段，农业生产经营方式真正到了由传统小农生产向社会化大生产加快转变的新阶段，工农、城乡关系真正到了深度调整和互动融合的新阶段。我们一定要站在全面建成小康社会新高度，从推进“四化同步”和城乡发展一体化新形势新任务出发，科学认识农村经营管理工作新的时代使命、新的发展要求，进一
16、步增强责任感和紧迫感，研究新情况，应对新挑战，抓住机遇，趁势而上，开创新局面，做出新业绩。三、开拓进取，切实做好当前和今后一个时期农村经营管理工作当前和今后一个时期，农村经营管理工作的总体要求是：以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和今年中央 1 号文件精神，按照“四化同步”和城乡发展一体化的总体部署，紧紧围绕保供增收惠民生、改革创新添活力的目标任务，牢牢抓住创新农村经营体制这条主线，切实维护农民合法权益和调10动农民生产积极性，着力培育新型农业经营主体，着力发展多元服务主体，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，为加快发展现代农
17、业、推动新农村建设提供体制保障。（一）加强农村土地承包管理和服务，发展多种形式的适度规模经营土地问题始终是“三农”政策的核心，创新农村经营体制机制必须守住这条底线。当前，农村土地承包管理重点抓好三方面工作。1、加强土地承包经营权物权保护。重点是稳步推进确权登记颁证工作。今年中央 1 号文件明确提出，用 5 年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。这是中央的重大部署，对于维护亿万农民的土地承包权益，夯实现代农业的基础具有重大意义。各地一定要充分认识这项工作的重要性、紧迫性和复杂性，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，采取得力措施，确保确权登记颁证工作按时完成。开展确权登记颁证工作，是对现有土地承包关系的进一步完善，不是推倒重来，要以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整承包地；重点是解决农户承包地面积不准、
