1、1坚持科学发展 聚力追赶跨越为 富 民 强 县 加 快 建 成 全 市 向 北 重 要 门 户 不 懈 奋 斗2012 年 2 月 8 日在中国共产党城口县第十二次代表大会上的报告中共城口县委书记 裴智各位代表、同志 们 ：中国共 产 党城口 县 第十二次代表大会，是在我 县 建 设 全面小康社会关 键时 期召开的一次十分重要的会 议 ，肩 负 着承前启后、 继 往开来的重大 历 史使命。 这 次会 议 的主 题 是：高 举 中国特色社会主 义伟 大旗 帜 ，深入 贯彻 落 实 科学 发 展 观 ，动员 全 县 各 级 党 组织 、广大党 员 和人民群众， 进 一步解放思想、真抓 实 干、开拓
2、 进 取，奏响追赶跨越、富民 强县 最 强 音， 为 把城口加快建成全市向北重要 门户 而不懈 奋 斗！现 在，我代表中国共 产 党城口 县 第十一届委 员 会向大会作 报 告，请 予 审议 ！一、过去五年的工作县 十一次党代会以来，我 们 走 过 了极不平凡的五年。面 对 基 础 薄弱、 发 展落后的特殊 县 情，面 对 群雄并起、 竞 相 发 展的逼人 态势 ，县委全面 贯彻 市委一系列重大决策部署， 坚 持用 “三把尺子 ”考量 发 展，用 战 略眼光 谋 划全局，与 时 俱 进 ，因地制宜，不断探索城口科学 发 展新路子。召开 县 委全委会 21 次，在 统 筹城 乡发 展、山区特色开
3、放、文化建 设 、党的建 设 、民生改善、 县 城建 设 、旅游 发 展、 缩 差共富、水利2改革 发 展等事关全局的重大 问题 上作出决策部署，形成了加快 发 展的系 统 思路； 对 重要干部任免作出决定， 扩 大了 选 人用人上的民主。团结带领 全 县 人民，自 强 不息， 锐 意 进 取，克服了国 际 金融危机和一系列重大自然灾害的 严 重冲 击 ，取得了 经济 社会 发 展的巨大成就。现 在，我欣慰地向各位代表 报 告： 县 十一次党代会确定的各 项 目标 均超 额 完成，一个富裕文明、开放和 谐 的新城口正逐 渐 展 现 在世人眼前； 县 十次党代会确定的 “到 2020年 GDP翻
4、三番 ”的目 标 ，已于2011年提前 实现 。五年 艰 辛探索，五年不懈努力，我 们 干成了几件前些年想干而没能干成的大事，干出了一些有特色、有亮点的事。先后获 得了中国 绿 色名 县 、中国核桃之 乡 和国家西部 “两基 ”攻 坚 先 进 地区、全国双 拥 模范 县 等七 项 国家 级 荣誉， 获 得了多 项 市 级 一等 奖 或先进单 位称号。我 县 探索的易地移民扶 贫 搬迁、 “四位一体 ”基 层维稳 模式和 农 民工意外 伤 害 综 合保 险 制度在全国交流推广。五年来，我们致力于调整优化结构，经济实力得到明显增强。据 统计 ，主要 经济 指 标实现 全面翻番。 2011年地区生
5、产总值 37.2亿元， 财 政一般 预 算收入 2.1亿 元，分 别 是 2006年的 3.4 倍和 2.9 倍。农业实现 提 质 增效。 坚 持 发 展以林 为 主的山地 农业 、特色 农业 和品牌农业 ，建立并推行 “五个一 ”产业发 展模式和 “五个一 ”工作机制，畜禽、干果、中 药 材三大特色 产业 初具 规 模，形成了一大批具有市 场 影响力和 竞 争力的有机品牌。工 业 加快 转 型升 级 。持 续 开展 矿业 秩序 综 合整治，加快企 业 兼并重 组 ，着力淘汰落后 产 能， 积 极 发 展精深加工， 锰钡产业层 次明 显 提升。工 业 园区 “一区三 组团 ”格局初步形成，园区
6、正3成 为县 域 经济 的重要增 长 极。商 贸 旅游升温提速。深入推 进县 城中心商圈建 设 ，大力 实 施 “万村千 乡 市 场 工程 ”，不断完善服 务业态 ，城 乡一体的商 贸 流通体系基本形成，城 乡 消 费 持 续 活 跃 。加快旅游基 础设施建 设 ，积 极推 进 景区景点开 发 ，成功 创办 旅游文化 节庆 活 动 ，“心灵牧 场 养生天堂 ”的旅游形象得到广泛 认 同。五年来，我们致力于加快基础设施建设，瓶颈制约逐步缓解。争取城万快速公路通道 项 目成功落地并加快建 设 ，“四小 时 重 庆 ”今年将 变为现实 。开城 岚 高速公路 纳 入国家高速路网 规 划，安 张 衡 铁
7、 路项 目争取取得重大 进 展。 县 域北上南下、 东进 西出的 “十字型 ”公路主骨架全面形成， “两小 时 城口 ”和 农 村公路 “双百 ”目 标 全面 实现 。形成了以 220 千伏 为 中心、 110 千伏 为 骨架、 35 千伏 为 延伸的供 电 主网 络 ，供 电 能力增 长 9 倍。以巴山 电 站 为龙头 的一批中小型水 电 站并网 发电 ，水 电 装机容量增 长 10 倍。沼气、 压缩 天然气、太阳能等清 洁 能源加快推广运用。 实 施了一批城 乡饮 水安全、防洪保安、 农 田水利和水土保持工程，水利建 设 滞后局面明 显 改 观 。以深化 计 算机运用和网 络普及 为 重点
8、，加快信息基 础设 施建 设 ，形成了覆盖全 县 的基 础 信息网络 体系，信息化与工 业 化、城 镇 化加快融合。五年来，我们致力于宜居城口建设，城乡面貌深刻变化。 县 城建 设 提速提档。在全面完成 “一年抓整治、两年打基 础 、三年小 变样 、五年大 变样 ”任 务 的基 础 上，确定了城市 发 展 “新三步走 ”战 略和建 设10 平方公里、 10 万人口、生 态 宜居的大巴山盆景之城目 标 ，并形成了相互 衔 接、有机 统 一的 综 合 规 划体系。入城通道、任河三 桥 等一批4项 目建成投用，北 环 路、大 东门 隧道、任河四 桥 等 项 目加快推 进 ，城市主骨架迅速 扩 展。建
9、成了自来水厂、 给 排水管网、垃圾 污 水 处 理系统 、县 城防洪堤一期等一批市政 设 施，添置了体育 馆 、电 影院、公园、广 场 等 “几大件 ”。清理整 顿 小 产权 房，大力拆除 违 法建筑，启 动 并加快土地 储备 体系建 设 ，建立和 规 范房地 产 市 场 。启 动 了五大新区开 发和五个旧城片区改造，完成了一批小区开 发 。深入开展 “五城 联创 ”，抓好了 绿 化、亮化、美化，完成了一 环风 貌 综 合改造，加快推 进 背街小巷 综 合整治，完成 县 城 污 染企 业环 保搬迁，城区客运三 轮 全面退市，公共交通快速 发 展，城市管理更加 规 范， 为 市民 营 造出了一个
10、宜居的生活 环 境。 乡 村建 设 如火如荼。全面完成 乡镇场镇总 体 规 划，加快 场镇 市政 设 施建 设 ，乡镇场镇 功能不断完善。 统 筹 乡镇场镇 建 设 、农 民新村建 设 和易地移民搬迁，建成了一批功能完善、 风 貌独特、 环 境 优美的 农 民新村， 乡镇场镇 、农 民新村成 为 “人口下山 ”的重要平台。加快 农 村水、 电 、路、通 讯 等基 础设 施建 设 ，基本完成出境干 线 公路沿线农 房 风 貌改造， 农 村生 产 生活条件极大改善。生 态 建 设 成效 显 著。大力 实 施森林工程、生 态 修复工程和天然林保 护 工程，深入推 进环 保“四大行 动 ”，森林覆盖率
11、和城市空气 质 量 优 良天数 稳 居全市第一。五年来，我们致力于深化改革开放，发展活力不断增强。 乡镇机构改革和 县 政府机构改革全面完成，公共 财 政管理体制改革、公共资 源交易改革、行政 审 批制度改革不断深化，事 业单 位分 类 改革取得积 极 进 展，政府 职 能 进 一步 转变 ，行政效能不断提高。投融 资 体制改革取得重大突破，融通能力 显 著增 强 。农 村 综 合改革深入推 进 ，完成5了 “三 权 ”确 权颁证 ，“三 权 ”抵押 贷 款启 动实 施，土地流 转 步伐加快，“地票 ”交易成效明 显 ，户 籍制度改革有序推 进 。鼓励全民 创业兴业 ，大力 发 展非公 经济
12、，积 极推 进 微型企 业发 展，非公 经济 已成 为县 域 经济发 展的 “主力 军 ”。完善促 进 投 资 政策， 优 化 项 目 储备 ，搭建招商平台， 组 建 专业 招商 团队 ，落 实 招商 责 任，招商引 资 成效 显 著。先后引进 江 苏汉 唐、广 药 集 团 、市 农 投集 团 等多家大型企 业 入 驻 城口，累 计利用内 资 24 亿 元。探索借智借力新形式，深化与高等院校和科研院所的合作， 组 建 经济 社会 发 展 专 家 顾问团 ，积 极开展 对 外交流合作，山区特色开放 实现 新作 为 。五年来，我们致力于改善民计民生，发展成果实现共建共享。大力 实 施 农户 万元增
13、收工程和城 乡 充分就 业 行 动 ，深入推 进 扶 贫 开发 ，城 乡 居民收入 实现 翻番，分 别 达到 14200元、 4576元。建立了城乡 社会保障体系、社会救助体系、最低生活保障制度和特殊困 难 群体长 效慰 问 机制，启 动 并 实 施廉租住房制度，社会保障更加有力。教育实现 “两基 ”目 标 ，“两基 ”成果不断巩固。中小学 标 准化建 设 全面推 进 ，三所学校 创 建 为 市 级 重点学校。建立完善 贫 困学生 长 效救助机制，全面 实 施中小学生 营 养促 进 工程， 认 真落 实 留守儿童关 爱 行 动 ，教育公平得到 较 好保障。建成了一批重大文体 设 施，群众性文体
14、活 动 蓬勃开展。 “唱 读讲传 ”活 动 高潮迭起，文化 遗产 挖掘保 护 利用富有成效，文艺创 作逐步繁荣，人民群众精气神得到大力提振。 卫 生基 础设 施 设备全面改善，医 药卫 生体制改革扎 实 推 进 ，公共 卫 生服 务 体系更加健全，医 疗 保障能力明 显 增 强 ，看病 难 、看病 贵问题 有效 缓 解。科技、气象、6人口 计 生、档案史志等社会事 业 也取得了 长 足 发 展。 “平安城口 ”建 设深入推 进 ，完成 “五五 ”普法依法治理工作，建立起了群众工作 统揽 信访 工作机制，不断深化社会治安 综 合管理，大力推行新型警 务 体制和勤 务 机制， 严厉 打 击 各 类
15、违 法犯罪活 动 ，切 实 抓好安全生 产 工作，社会更 趋 和 谐稳 定。 五年来，我们致力于加强党的建设，党建科学化水平实现新提高。 坚 持用党的最新理 论 成果武装 头脑 、指 导实 践、推 动 工作，深入开展 “解放思想、 扩 大开放、加快 发 展 ”大 讨论 活 动 和学 习实 践科学发 展 观 活 动 ，积 极推 进 学 习 型党 组织 建 设 ，开展大 规 模干部培 训 和党员 培 训 ，广大党 员 干部的思想素 质 和政策理 论 水平不断提升。 加大了干部人事制度改革力度，完善了“为发 展配备干部” 的导向机制、“靠制度选 任干部” 的 选拔机制、 “让群众评价干部”的监督机制
16、和“三 维 一体 ”的考核评 价机制。扩大用人民主，采取公开 选拔、竞争性比选、公推直选和“ 一推三考” 等方式 选任领导干部，选人用人公信度显著提高，形成了良好的政治生态环境。创新 基 层 党建工作，扎 实 开展 创 先争 优 活 动 ，认 真落 实 “三 项 制度 ”，深入 实 施 “三万 计划 ”；切 实 加 强 基 层 党的 组织 建 设 ，实现 了党 组织 在有条件的 “两新 ”组织 、非公 经济组织 全覆盖， 实现 了村 级组织 活 动场 所全覆盖；基本完成新党校建 设 任 务 ，初步形成了 统 筹城 乡 基 层 党建新格局。持 续 开展 “执 政 为 民、服 务发 展 ”学改活
17、动 ，深化拓展 “三 项 活 动 ”，建立“54321”结对 帮扶机制和党内互助机制，深入整 顿 机关不良 风 气，干部作 风 明 显 改善。 深入推进惩防体系建 设， 认 真落 实 党 风 廉政建 设7责 任制，加 强 突出 问题专项 治理， 查处 了一批 违纪违 法案件， 为维护全县改革发展稳定大局提供了有力的纪律保证。五年来， 县 委切 实 加 强 自身建 设 ，充分 发挥 了 “总揽 全局、 协调各方 ”的作用。适 应 地方党委 领导 班子配 备 改革，不断完善 县 委常委分工 负责 制，由党政任 职 交叉、分工不交叉向分工适度交叉 转变 ，始终 将工作重心 摆 在 “三重一大 ”上。
18、 坚 持 县 委中心 组 学 习 制度， 严 格 执行民主集中制， 积 极推 进 决策民主化和科学化， 县 委 领导 科学 发 展的能力不断提高。大力支持人大、政府、政 协 依法依章履行 职 能 职责 ，积 极支持法院、 检 察院依法独立开展工作，不断巩固和壮大 爱 国 统 一战线 ，充分 发挥 群 团组织 的 桥 梁 纽带 作用，全力加 强 国防后 备 力量建设 ，老干部工作取得新的成 绩 。全 县 上下形成了 和谐稳定、风清气正、开放包容的发展环境。各位代表，同志 们 ！回 顾过 去的五年，城口的 变 化有目共睹，城口的 发 展振 奋 人心。可以 说 ，县 十一次党代会以来的五年，是 发
19、展理念大 创 新、 发 展方式大 转变 的五年；是 县 域 经济综 合 实 力提升最快、城 乡 面貌 变 化最大的五年；是社会更加和 谐 ，人民群众安居 乐业 、得到 实 惠最多的五年；是全 县 各 级 党 组织 不断提高 执 政能力， 带领 全 县人民在科学 发 展大道上昂首 阔 步、 奋 勇前 进 的五年。这 些成 绩 的取得，是市委正确 领导 的 结 果，是 历 届 县 委不懈努力的 结 果，是全 县 广大党 员 干部群众拼搏 奋进 的 结 果。在此，我 谨 代表中国共 产 党城口 县 第十一届委 员 会，向全 县 各 级 党 组织 、广大党 员 干部和人民群众，向各位老 领导 、老同志
20、，向各人民 团 体、各界人士，向8所有关心和支持城口改革 发 展的同志 们 、朋友 们 表示衷心的感 谢 ，并致以崇高的敬意！五年的生 动实 践， 让 我 们 深刻体会到：必须制定科学的发展思路。 思路决定出路。五年来， 县 委始 终围绕 “贫 困山区如何追赶跨越 ”上下求索，确立并不断深化 “生 态为 本、特色 为 魂 ”的 发 展理念，靠山吃山、 爱 山 护 山、 错 位 发 展，找到了 统 筹城 乡 的突破口，逐步走出了一条 “人口下山、 产业 上山、 产 品出山、游客 进 山 ”的 发 展新路。在此基 础 上，明确了重点 领 域和行 业 的工作思路：城市建 设坚 持 “小而精、小而特
21、”，工 业发 展突出 “调 整 结 构、提升层 次 ”，农 林 产业 突出 “有机特色、 龙头带动 ”，旅游 发 展 坚 持 “高端引领 、全面 发 展 ”，等等。 实 践 证 明， 这 些思路符合城口 实际 ，推 动 了城口加快 发 展，需要 继续坚 持和深化。必须立足长远谋求发展大势。 善弈者，既 谋 子，更 谋势 。五年来，我 们 把交通建 设 、县 城建 设 、工 业 园区建 设 作 为头 等大事，把建 设 有机 农产 品基地、 锰钡 新材料基地、 红 色旅游和生 态 旅游基地作 为转变发 展方式的突破口，把人口素 质 提升、民生改善、生 态 建 设 作 为 可持续发 展的源 动 力，
22、全力抓好落 实 ，有效 蓄积了 发 展 势能。 我 们 一直努力争取市委、市政府 给 城口出台 专门 的 优 惠政策，最 终 争取到了市政府 专题 会 议纪 要的落地。 纪 要 给 予了城口系列黄金定位，明确了上百个重大 项 目，成 为 我 县 追赶跨越的 “发动 机 ”。加快 发 展，必 须 立足当前、着眼 长远 ，集中力量抓好事关全局 的大事。必须坚持不懈推进思想解放。 思想解放的程度决定 发 展的速度。9五年来， 县 委 坚 持用思想大解放推 动发 展大提速， 创 新了一系列体制机制，破解了 发 展要素缺乏、活力不足的 难题 。采取政府融 资 、土地运作、 BOT等模式，融通了大量 资
23、金投入城市建 设 ，迅速改善了城市功能和面貌。采取政府搭台、企 业 唱 戏 的形式，催生了城口山地 鸡产业 迅猛 发 展。高山易地移民搬迁的探索 实 践、房地 产业 的 规 范开 发 、大巴山彩叶文化旅游 节 的成功 创办 、专 家 顾问团 的 组 建，等等， 这 些无不是思想解放的成果。 实现 城口追赶跨越， 务 必推 进 全民思想大解放。必须锲而不舍地追求发展。 锲 而不舍，金石可 镂 。五年来，全 县上下 围绕发 展大局，咬定青山不放松，聚精会神 谋发 展。我 们 用 “生命不息、 奋 斗不止 ”的 执 著，争取到了一批重大 项 目和 优 惠政策；用 “历尽千辛万苦，想尽千方百 计 ，说
24、 尽千言万 语 ”的精神，引来了众多招商项 目；用以心 换 心的 诚 意、百折不 挠 的毅力， 换 来了广大群众 对 旧城改造和城市管理的支持。今后，城口追赶跨越的路程更 长 、任 务 更 艰巨，必 须锲 而不舍，一届接着一届干，一棒接着一棒跑，始 终 保持工作的 连续 性、 稳 定性和开拓性。必须苦干实干才能加快发展。 实 干 兴 邦，苦干方能弥 补历 史欠账 。五年来，全 县 各 级领导 身先士卒、率先垂范，常年 坚 守在工作一线 ，既当指 挥员 、又当 战 斗 员 ，扑下身子抓 发 展；广大党 员 干部 坚 持“5+2”、“白 +黑 ”，主 动 想事、埋 头 干事，一心一意抓落 实 ；广
25、大群众自力更生、 艰 苦 奋 斗，千方百 计创业兴业 。特 别 是在抗御 “7.10”、“7.17”等一系列重大自然灾害中，全 县 上下众志成城、共克 时艰 ，视 灾害 为10磨砺，化腐朽 为 神奇。我 们 深知，城口 发 展的每一点 进 步，征服的每一个困 难 ，都凝聚着全 县 人民共同的智慧和汗水。城口的追赶跨越，要靠全 县 人民自 强 不息， 继续 苦干 实 干。经验 弥足珍 贵 ，创 新永无止境。在城口追赶跨越的 历 史 进 程中，必 须 始 终坚 持和 发扬这 些宝 贵经验 ，把科学 发 展的基本要求与城口实际紧 密 结 合， 继续 解放思想、 实 事求是、与 时 俱 进 ，勇于 变
26、 革、勇于创 新、勇于攀登， 创 造更加 灿烂 的 业绩 ，书 写更加 辉 煌的 历 史。二、新的形势和今后五年的奋斗目标各位代表、同志 们 ，昨天的 奋进 已 载 入史册，明天的征程又将起航。站在一个全新的 时 空 节 点上，我 们 必 须 跳出城口看城口，用 宽 广的 视 野 审视现 状，以警醒我 们 的自 满 ；用 战 略的思 维谋 划未来，以鼓舞我 们 的斗志。直面现实，我们的发展还存在许多困难和问题：禁 锢 我 们 追赶跨越最首要的 问题 是思想解放不 够 。打不开 脑门 ，就打不开山 门县门 ，打不开加速 发 展之 门 。长 期以来，一方面由于大山阻隔，地 缘 限制，城口人民 饱 受交通束 缚 、区位制 约 之苦，干群 视野不 宽 、见识 不广，思想比 较 封 闭 、观 念相 对 保守；另一方面，由于身处矿 都、 资 源富集， 习惯 于挖 矿卖矿 、粗放开 发 ，满 足于 “上天恩 赐 ”，小 进 即 满 、小富即安。困 扰 我 们 追赶跨越最核心的 问题 是 发 展不充分。瓶 颈 制 约 仍然突出， 远 离大中城市的 时 空距离仍未根本改 变 ，承接 辐 射 带动 能力弱，集聚 发 展要素的条件和能力短期内仍 难 有 较 大突破。 经济发 展量小
