1、国家体育总局体育哲学社会科学研究项目 项目编号：1281SS080991城市社区休闲体育公共服务体系研究楚继军 周建梅 陈新生 王宝珠 李建军 翁中青 潘灿星 李井海一、 前言21 世纪，伴随着全面建设小康社会的时代步伐，我国的社会经济与社区体育等得到了迅猛的发展，作为休闲、娱乐和健身等首要选择的体育更是随着全民健身运动的深入，促进了人们的生活水平和生活质量的显著的提高， “休闲” ，这一人类自古追求的理想生活状态，随着人类文明的进步而日益凸显其在社会生活中的重要地位。休闲已经成为人类生活的重要组成部分，而且将越来越成为决定人生幸福的核心因素，休闲逐步成为一个划时代的特征，休闲时代的来临，将为
2、有准备的人们带来最愉悦的生活体验和最充实的生活内容，享受休闲，享受生活，享受个性的张扬与发展，享受成功的人生，不再是人们渴望的理想，而是即将来到的现实，最重要的是需要有准备的面对现代休闲生活方式。学会生活，学会休闲，已经成为一种流行的时尚。众多的社区居民选择投身大自然的休闲、旅游和健身娱乐活动，享受休闲的娱乐和惬意，享用全民健身运动和休闲体育发展所带来的成果。休闲体育这一“ 人类着力建造美丽的精神家园”的文明、健康、科学的生活方式，在丰富人们的精神文化生活、提高生活质量、陶冶情操、提高自身素质等方面逐步发挥出越来越显著的功能。经济与物质条件的提高促进了社区居民对健身、休闲、娱乐、社交、追求时尚
3、、实现自我的需求不断高涨，城市社区休闲体育公共服务体系研究 楚继军2我国体育事业的蓬勃发展和政府对民生的日益重视，更是推动了休闲体育基本设施的建设，为全面建设小康的和谐社会提供了保障。在我国经济保持较快稳定发展的同时，政府公共服务职能的转变，广大城市社区居民生活质量的不断提高，休闲体育生活方式的逐渐形成，城市化发展进程的加快，以及全面建设小康社会和建设公共服务型政府理论与实践的发展，催生并推动着城市社区公共服务的理论与实践，社区休闲体育公共服务的重要性与必要性、紧迫性逐渐凸现,孕育和展示出巨大的发展前景。公共服务体系的建立离不开政府、社会和社会成员的共同参与，因此，通过对休闲体育服务体系建设的
4、研究，从体制、运行机制、职能、任务和系统结构等方面进行实践研究和理论设计，可以为政府机构改革和职能转变、公共事务管理与服务、社会服务系统和公共服务产品供给、均等化的公共服务保障等方面的建设与发展提供实际的理论参考，并应用于社会休闲体育公共服务的管理与组织，指导加快休闲体育公共服务体系的建立，为乡镇、偏远地区城市及小城镇的休闲体育公共服务提供示范性理论依据，从而在构建和谐社会、全面建设小康社会、深化全民健身运动、加快休闲、休闲体育发展等方面发挥积极作用。（一） 我国城市社区发展休闲体育公共服务的必然性1、经济的高速发展加速了城市化的进程中 国 的 改 革 开 放 推 动 了 经 济 的 快 速
5、持 续 发 展 。 三 十 年 来 ， 从农 村 到 城 市 ， 从 国 家 整 体 实 力 到 个 人 居 民 收 入 及 外 部 储 备 ， 各 种国家体育总局体育哲学社会科学研究项目 项目编号：1281SS080993经 济 指 数 的 增 长 都 是 很 快 的 ， GDP 平 均 年 增 长 率 保 持 在 9 左 右 。经 济 的 繁 荣 加 速 了 城 市 化 的 进 程 。 1978-1984 年 这 个 阶 段 ， 就 人口 来 看 ， 城 市 化 率 由 1978 年 的 17.92%提 高 到 1984 年 的23.01%， 年 均 提 高 0.85 个 百 分 点 。
6、1985-1991 年 ， 是 乡 镇 企 业和 城 市 改 革 双 重 推 动 城 市 化 阶 段 。 这 个 阶 段 以 发 展 新 城 镇 为 主 ，沿 海 地 区 出 现 了 大 量 新 兴 的 小 城 镇 。 1992 年 至 今 ， 城 市 化 全 面推 进 阶 段 ， 以 城 市 建 设 、 小 城 镇 发 展 和 普 遍 建 立 经 济 开 发 区 为 主要 动 力 。 1992 2003 年 ， 城 市 化 率 由 27 63 提 高 到40 53%， 年 均 提 高 1 28 个 百 分 点 。 进 入 20 世 纪 90 年 代 ， 我国 的 城 市 化 已 经 从 沿
7、海 向 内 地 全 面 展 开 。 2003 年 底 与 1990 年 相比 ， 建 制 市 已 从 467 个 增 加 到 660 个 ， 建 制 镇 则 从 12000 个 增 加到 20600 个 ； 从 人 口 来 看 ， 城 市 化 水 平 也 从 1990 年 的 26 41%提 高 到 40 53%。 大 中 小 城 镇 建 设 投 资 的 扩 张 ， 已 经 成 为 20 世纪 90 年 代 新 一 轮 经 济 高 速 增 长 的 主 导 因 素 。 随 之 而 来 社 区 建 设也 进 入 快 速 发 展 阶 段 ， 建 立 和 谐 社 区 ， 丰 富 群 众 的 业 余 生
8、 活 也 到了 刻 不 容 缓 的 地 步 。伴随着我国社会经济发展的步伐，城市社区体育文化的高度发展和社区居民余暇时间的增多，休闲体育的发展日益兴盛，各种休闲体育方式层出不穷，休闲体育活动功能日益多样化，人们对休闲体育方式的选择随意性加大。休闲体育所具有的独特功能，使其成为城市社区居民娱乐休闲的重要方式和手段选择。尤其是工业文明所带来的城市化进程的加剧，一系列星罗棋布的大小城市的出现，城市社区休闲体育公共服务体系研究 楚继军4更加速了休闲体育在城市中的广泛普及，城市社区休闲体育之风初具规模，随处可见规模不一的各种俱乐部、辅导站，街道、公园健身娱乐的人群布满各个角落，休闲娱乐性质的体育比赛活动
9、更是层出不穷。这必然要求多样化的休闲体育服务随之相适应，建设城市社区休闲体育服务体系就显得尤为重要了。2、全面建设小康社会的战略目标和全民健身运动的深入实施推动城市社区居民高昂的休闲体育热情1995 年我国颁布实施全民健身计划纲要 ，经过近二十年的不断深入开展，我国在体育制度、城市社区体育场地设施建设、群众体育经费保障、体育行政管理职能转变、体育社会化、体育产业发展等诸方面取得了巨大的成就，尤其是城市社区体育设施的建设方面，可以说取得了跨越性的建设成效，为广大社区居民参与休闲体育，形成健康的休闲体育生活方式奠定了坚实的基础。人们的体育意识得到普遍增强，各类体育社团组织和民间小团体组织蓬勃发展，
10、社会体育指导员比例不断增加，城市社区中休闲体育服务组织日益发展，公园、学校、公共体育设施、社区企事业单位体育设施、体育文化广场、街道小区体育设施、全民健身路径和商业体育俱乐部，为城市社区居民提供着相对充足的体育健身与休闲体育娱乐服务，多层次、多类型的社区体育组织、体育场馆设施满足着人们多样性的休闲体育需求。城市社区休闲体育正在发挥丰富城市社区居民的业余文化生活，密切人际关系,培养社区感情,增强社区凝聚力,强化社区意识,促进社区精神文明建设的重要作用，为余暇时间不断国家体育总局体育哲学社会科学研究项目 项目编号：1281SS080995增多、消费能力普遍提升的城市社区居民享受现代休闲生活方式提供
11、支撑和保障。同时，也对城市社区休闲体育服务的建设和发展起到了推波助澜的作用。党的十六大报告明确指出，建设小康社会，全面提高人民的生活质量。由此，我国进入全面建设小康社会的重要发展时期，就目前来看，经过三十年的经济建设与社会改革我国总体上已基本进入小康社会。广大城市社区居民的生活水平与生活质量迅速提高，注重身心健康、享受生活、提高生活质量、享受健康的休闲生活方式成为人们普遍的价值取向，通过愉快而健康的休闲体育来提高生活质量，是当前我国城市社区体育发展的必然趋势。3、人口的激增使城市社区休闲体育多样化蓬勃发展城 市 化 的 快 速 进 程 改 变 了 人 们 的 生 活 方 式 ， 尤 其 是 大
12、 量 的 农民 涌 入 城 市 ， 彻 底 改 变 了 过 去 面 向 黄 土 背 朝 天 的 生 活 方 式 ， 成 为城 镇 的 新 居 民 。 改 革 开 放 有 力 地 促 进 了 中 国 城 市 化 进 程 和 城 镇 的发 展 ， 人 居 环 境 日 益 改 善 ， 居 民 文 化 生 活 水 平 明 显 提 高 ， 到2007 年 底 ， 中 国 城 市 化 总 量 已 经 达 到 5.9 亿 人 。 大 量 的 人 口 涌入 城 镇 ， 成 为 社 区 的 主 人 ， 催 生 了 社 区 文 化 生 活 的 丰 富 多 彩 和 繁荣 。 参 与 业 余 体 育 活 动 成 了
13、社 区 居 民 业 余 生 活 的 主 要 内 容 之 一 。也 使 得 社 区 体 育 蓬 勃 发 展 。 “每 天 锻 炼 一 小 时 ,健 康 工 作 五 十 年 ，幸 福 生 活 一 辈 子 ”被 大 多 数 人 所 接 受 。 然 而 ， 自 由 、 松 散 、 无 序的 参 与 形 式 也 成 为 当 前 社 区 休 闲 体 育 的 现 实 ， 这 说 明 ， 社 区 休 闲体 育 公 共 服 务 体 系 的 建 设 严 重 滞 后 ， 建 立 健 康 、 科 学 的 社 区 休 闲城市社区休闲体育公共服务体系研究 楚继军6体 育 公 共 服 务 体 系 已 刻 不 容 缓 。4.
14、我国城市社区经济社会的发展为休闲体育公共服务提供必要的环境与条件城市是现代文明的集居地，人口密集，经济繁荣，生活节奏快，为休闲体育在城市社区的兴盛创造了必要的条件。着重考虑和首先发展城市休闲体育是由于休闲体育的本质特点所决定的，无论是国外休闲及休闲体育发展的经验，还是国内休闲与体育实践发展的实际，事实证明，休闲体育的发展必须具备需求人群、供给环境、场地设施、消费能力、教育培训、组织指导等环境与条件基础。因此，在我国经济发展和居民收入与消费水平还不均衡的情况下，在人们的休闲意识和对休闲体育的需求还存在较大差距的情况下，优先发展城市社区休闲体育是我国当前城乡不均衡发展的阶段性选择，是休闲产业与休闲
15、体育发展的条件性选择，是供需环境的市场性选择，也是城市化发展过程中的战略性选择。（1）闲暇时间的增加是必备条件21 世纪以来，休闲正在不断地融入城市社区居民的生活，演变为人们生活中的重要内容。正如休闲学专家杰弗瑞戈比所指的：21 世纪是一个将会发生深刻变化，也最能揭示人类目的，同时又有着很大不确定性的世纪。人类有意识地进化，将使变化的速度超出此前的任何一个世纪人们的闲暇时间在增多，由此而产生的问题和带来的机遇都是跨越国界的，也是跨文化的。每个文化都在不断地对休闲进行构建和重构，中国也正在对休闲进行重构，我们真国家体育总局体育哲学社会科学研究项目 项目编号：1281SS080997诚地希望这一重
16、构将产生辉煌的成果。 1从休闲的基本条件来讲，闲暇时间的增加是休闲体育服务迅速发展的重要基础。双休日和法定假期的制度改革使我国公众普遍享有的国家法定假日全年超过 114 天；国家公务员以及外资企业管理人员享有“带薪休假”制度，就业结构的多元化、工作形式的多样化、生活需求的多层次化，使得更多城市社区居民在工作与休闲之间有了更多的选择。由于对用于自身全面发展的自由时间的需求存在着精神消费的无限性，随着人类社会的现代化发展，生产劳动必须时间将会不断减少，休闲娱乐的时间将不断增加。休闲体育多层次、多样化的功能特点，使休闲体育日益成为城市社区居民度过自由支配时间的重要选择，可以肯定，休闲体育已经成为现代
17、城市社区居民生活的必需，人们只要拥有足够的自由时间，并产生了参与休闲体育的意识，总会找到适合自己的一种休闲体育方式。休闲时间的增加一方面促进了休闲体育需求的增长，另一方面则为休闲体育公共服务的发展提供了环境与条件的基础。（2）城市社区居民消费能力的提高是重要基础科技的快速发展和劳动效率的提高，在为城市社区居民提供更多自由支配时间的同时，也同样刺激着休闲消费水平的提升。城市居民随着快速经济发展而带来的收入水平的提高，使个体自由支配的消费更多地投入到满足休闲娱乐与健身和自我发展的要求，而个人消费水平与消费能力的提高为休闲体育公共服务的发展提供了极大的可能。改革开放以来，我国城市国民生产总值增长迅猛
18、，恩格城市社区休闲体育公共服务体系研究 楚继军8尔系数明显下降，城市居民个人平均消费水平有了较快的发展，用于各类公共服务消费的支出有了较大的幅度的提高，人们用于体育消费的支出逐年递增，奠定了休闲体育发展的必要的条件基础。城市社区休闲体育公共服务也因此获得前所未有的环境和机遇。（3）城市社区的高度发展为满足人们对休闲体育生活方式的需求提供保障随着社会的发展，城市日渐成为人类生存的主要空间。从城市化水平来看，19 世纪世界城市人口仅占总人数的 3%，1900 年为 13%，而到 2000 年，这一比例已达到 50%，其中发达国家已达 77%，而且仍呈强劲的增长之势。 2改革开放三十年来，我国城市化
19、水平突飞猛进，2004 年已超过 40 %，预测今后还将以每年 1%的速度上升。 3目前，我国各类城市已经发展到 660 多个，城市人口占总人口比例超过三分之一。我国工业产值的 50%，国内生产总值的70%，国家税收的 80%，第三产业总产值的 85%，高等教育和科研力量的 90%以上都集中在城市。 4城市是人们社会活动和自然生活密集的地方，城市社区对休闲体育公共资源的需要随着人们休闲需求和体育活动需求的发展变化而增加。在长三角、珠三角城市群以及各大中型区域中心城市，丰富的体育资源为社区居民提供休闲娱乐和健身活动的广泛选择。休闲体育的生活方式在这种城市化的社会里正逐步成为现实，工业社会日益发达
20、的城市公共休闲服务业为满足人们休闲体育生活方式的需求提供保障。 （二） 城市社区发展休闲体育公共服务体系的迫切性国家体育总局体育哲学社会科学研究项目 项目编号：1281SS080999休闲体育是人们在物质生活需要得到满足的前提下所引发的一种社会现象，休闲体育公共服务体系的发展是未来城市化高度发展的必然要求。1、 城市休闲体育的崛起迫切需要休闲体育公共服务的发展随着我国城市化水平的不断提升和城市经济发展的较快增长，城市社区居民对休闲和休闲体育的多元化需求呈现出快速增长的趋势，休闲体育在城市社区势不可挡的发展势头已经成为不争的事实。虽然我国现代休闲与休闲体育实践和理论的发展还处于起步阶段，但人们对
21、休闲生活的追求却有着悠久的历史，尤其在现代工业化文明发展的经济增长时期，有了余暇时间和经济消费能力的城市社区居民，在紧张的工作和快节奏的城市生活之余，不仅注重生活水平的提高，也更加追求生活质量的提升。未来世纪是城市世纪，城市是休闲发展的极地，休闲同时也是再造城市的工具。 5满足人们多层次、多样化的休闲需要既是社会发展的根本，也是社会文明的重要表现。国内外城市社区休闲发展的实践证明，休闲体育因其多元功能的特质，在现代城市社区休闲需求的快速发展中始终扮演着主要的角色，成为人们休闲方式和休闲内容的首选。无论从休闲体育的实践还是从休闲体育的理论研究来讲，都能够毫不夸张说明，休闲体育正在我国城市社区中迅
22、速崛起，本课题调查表明：被调查的所有城市中都成立有各类休闲体育组织。其中以街道社区居民自发组织的小型化组织居多，经营性的市场组织次之，而城市社区休闲体育公共服务体系研究 楚继军10以街道、居委会为依托建立的休闲体育组织有所增加，非营利性休闲体育社会组织（第三部门，在工商行政和体育行政部门注册的）最少；所有大中城市的街道社区都建立有休闲体育组织；城市社区中经常参加休闲体育活动的人口占被调查体育人口（每周参加二次以上体育活动）的 76.4。在被调查的 12 个大中城市中，有 10 个城市已经结合当地实际和自然环境条件建成综合性休闲体育场地设施，如环湖、沿河、公园、广场等休闲体育中心、场地；而另外有
23、 2 个城市正在规划建设；所有被调查的城市街道社区（60 个）中建有文化广场（全民健身广场、休闲广场）的占 95。上述调查结果虽然只能反映我国部分大中城市休闲体育开展的状况，但在我国深入实施全民健身计划纲要和全面建设小康社会的形势下，休闲体育在城市社区中的开展虽说处于初级阶段，但已成燎原之势。此外，休闲体育教育已经在城市大中小学校中逐步发展，有关城市休闲体育的理论研究也取得了丰硕的成果，高等体育院校（系）已经开始了休闲体育专业人才的培养，休闲体育产业、休闲体育旅游正在成为体育产业中的重要组成部分，这些都已为城市社区休闲体育发展的重要标志。城市休闲体育的发展离不开休闲体育服务的支持，而休闲体育的特点又决定了休闲体育服务的公共性特征，高效、规范、多元、公平的休闲体育公共服务更需要全面、高效、多层次的休闲体育公共服务体系作保证。
